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摘要：当前，随着依法治国方略的实施推进，对渎职侵权犯罪的惩治呼声越来越高，打击力度越来越大。但另一方面，由于渎职侵权犯罪的种类多，涉及的领域广，犯罪嫌疑人的反侦查能力不断增强，这些无疑对渎职侵权检察工作提出了新的挑战，为此创新办案模式，改革侦查机制，加强检察机关整体作战能力，改变过去各自为营、分散作战的方式，建立纵向指挥有力、横向协作紧密的渎职犯罪侦查一体化办案机制势在必行。
关键词：反渎职侵权；侦查一体化；模式
一、当前我县反渎职侵权工作的现状
通过多年来反渎职侵权工作的历史，可以对我县反渎职侵权局的现状作如下描述：一是作为检察机关更名后的侦查机构已建立5年，但办案数量还不多，视野较少，思路窄，没有形成气势；二是新的侦查理念还没有形成，符合《新刑诉法》形势下的侦查模式正在探索，处在萌芽状态；三是有部分领导干部和群众对渎职侵权案件认识不足，甚至是一无所知，制约了反渎职侵权案件侦查工作的开展；四是反渎职侵权队伍人员量少质弱，不能完全适应工作需要；五是保障滞后且科技含量低。受办案经费的制约，符合反渎职侵权工作的特点和现代科技含量的侦查装备，侦查器材少，因而侦查手段单一。
二、当前困扰我县反渎职侵权工作发展的主要原因
从上述我县反渎职侵权工作的现状可以看出，困扰反渎职侵权工作的原因是多方面的，笔者认为主要有以下几个方面的原因：
1、反渎职侵权工作的相关机制未能得到有效的执行。
2、反渎职侵权工作队伍素质与担负的重任不相适应。
3、由于缺乏行之有效的宣传。
4、对反渎职侵权工作的规律分析研究不够。
三、在反渎职侵权侦查工作中实行检察工作一体化机制的必要性
1、是落实党中央和高检院有关精神，树立法律监督权威的需要。
2、渎职侵权犯罪侦查与检察机关法律监督浑然-体，既是法律监督的重要组成部分，也是法律监督的重要实现形式的需要。
3、是克服地方和部门保护主义，依法行使侦查权，强化法律监督和维护公平正义的需要。
上述问题，亟待我们采取有力措施予以解决，为此，笔者认为，加强检察工作一体化机制建设，在反渎职侵权侦查工作中实行检察工作一体化机制，是依法行使侦查权的最好选择。
四、在反渎职侵权检察要作中实行检察工作一体化机制的模式和方式
1、基本模式
（1）日常管理。反渎职侵权侦查指挥中心代表检察院汇合的所有侦查人员，行使对院内侦查人员的日常事务管理权、监督权；（2）决策办案。以指挥中心为主开展初查和办案，初查的启动以指挥中心为主导，案件突破后作出领办、参办、指导办等决策；（3）调动警力。在办案中，特别是办理重大案件时，可以根据情况随时调动其他各内设机构人员，整体联动、合力攻坚，集中突破。真正做到收拢是把剑，张开象把伞，围绕的是侦查指挥中心一个中心，体现的是整体联动，追求的是运转高效，实现的是公平正义。
2、实现方式
（1）建立一个强有力的领导机制，以实现对案件侦查的组织、指挥、管理、协调的领导。
（2）建立快速、灵活、移动的侦查指挥系统，实现多点远程审讯，案件讨论，联动办案，远程指挥等功能。
（3）强调内部制约、注重资源整合，建立侦捕诉工作提速机制。
（4）建立检察机关自侦内部协作工作机制。
（5）建立反渎职侵权的“案件线索及人才库”管理机制，科学调度、有效使用，统一管理。
五、在反渎职侵权工作中实行侦查一体化存在的问题及弊端
1.可能导致诉讼效率低下。由于侦查一体化的办案过程，常常需要层层审批，难以形成快速、及时的办案机制，从而可能导致诉讼效率的低下。在一定程度上限制了检察官积极性的发挥，妨碍了检察官素质的提高，从而影响到检察职能的实现。
2.和现行的考核、考评机制以及管理机制有所冲突。由于侦查一体化机制指挥权被集中在检察长手里，因此对其他部门的绩效不好评价。如果不能建立公平、合理的绩效分配机制和考评机制结合起来，可能会影响到其他检察人员的工作积极性。
3.绝对的侦查一体，可能导致责任不明确。绝对的侦查一体倡导上命下从，即绝对的服从，可能会导致发生错案时无法追究直接责任人，集体无意识、集体不负责的后果。
六、对反渎职侵权工作中实行侦查一体化存在问题的主要对策及建议
1、高度重视反渎职侵权侦查一体化工作的开展。反渎职侵权部门是惩治职务犯罪的重要职能部门之一，加大宣传检察工作一体化机制的力度，组织干警进行学习，明确实行检察工作一体化机制的重要意义。提高对检察工作一体化机制的改革的必要性、可行性的认识，消除顾虑，积极投身到试行工作中去。
2、主动争取领导，融洽外部关系，构建一个适合反渎职侵权侦查工作一体化机制的和谐环境。一是要主动争取党委的领导，并将试行工作中可能遇到的问题和需要他们解决困难及时报告，求得支持和理解。二是自觉接受人大的监督，及时向他们报告试行工作和有关办案情况，认真听取他们的意见和建议，邀请他们来视察我们的试行工作和接受他们的质询，支持我们这项工作。
3、进一步改进现行的考核、考评机制。新推行的考核办法，无论是考核项目、还是计分办法，都要发生重大变化。方法要更加具体，细则要更加明细，这些对往往以集中办案、联合办案、协助办案为主要模式的侦查一体化机制来说，在各内设机构参与办案成绩的分配上要积极带动办案干警的积极性。
4、理顺内部关系，明确各自责任，保证反渎职侵权侦查工作一体化机制的有序运行。一是要明确横向的协调关系。处理好跨部门的互相协作关系。树立左右一盘棋的观念，在侦查工作中互相支持，相互配合，正确处理好检察机关内部的责、权、利关系，调动各方的积极性。二是边试行边改进，不断总结经验，摸索规律，找出差距，更新规范，逐步完善，形成一个指挥一体化、侦查专业化、协作规范化、资源优势化、管理流程化、情报信息化，科学的、适用的反渎职侵权检察侦查工作一体化机制。
（作者通讯地址：上饶县人民检察院，江西 上饶 334100）
关键词：反渎职侵权；侦查一体化；模式
一、当前我县反渎职侵权工作的现状
通过多年来反渎职侵权工作的历史，可以对我县反渎职侵权局的现状作如下描述：一是作为检察机关更名后的侦查机构已建立5年，但办案数量还不多，视野较少，思路窄，没有形成气势；二是新的侦查理念还没有形成，符合《新刑诉法》形势下的侦查模式正在探索，处在萌芽状态；三是有部分领导干部和群众对渎职侵权案件认识不足，甚至是一无所知，制约了反渎职侵权案件侦查工作的开展；四是反渎职侵权队伍人员量少质弱，不能完全适应工作需要；五是保障滞后且科技含量低。受办案经费的制约，符合反渎职侵权工作的特点和现代科技含量的侦查装备，侦查器材少，因而侦查手段单一。
二、当前困扰我县反渎职侵权工作发展的主要原因
从上述我县反渎职侵权工作的现状可以看出，困扰反渎职侵权工作的原因是多方面的，笔者认为主要有以下几个方面的原因：
1、反渎职侵权工作的相关机制未能得到有效的执行。
2、反渎职侵权工作队伍素质与担负的重任不相适应。
3、由于缺乏行之有效的宣传。
4、对反渎职侵权工作的规律分析研究不够。
三、在反渎职侵权侦查工作中实行检察工作一体化机制的必要性
1、是落实党中央和高检院有关精神，树立法律监督权威的需要。
2、渎职侵权犯罪侦查与检察机关法律监督浑然-体，既是法律监督的重要组成部分，也是法律监督的重要实现形式的需要。
3、是克服地方和部门保护主义，依法行使侦查权，强化法律监督和维护公平正义的需要。
上述问题，亟待我们采取有力措施予以解决，为此，笔者认为，加强检察工作一体化机制建设，在反渎职侵权侦查工作中实行检察工作一体化机制，是依法行使侦查权的最好选择。
四、在反渎职侵权检察要作中实行检察工作一体化机制的模式和方式
1、基本模式
（1）日常管理。反渎职侵权侦查指挥中心代表检察院汇合的所有侦查人员，行使对院内侦查人员的日常事务管理权、监督权；（2）决策办案。以指挥中心为主开展初查和办案，初查的启动以指挥中心为主导，案件突破后作出领办、参办、指导办等决策；（3）调动警力。在办案中，特别是办理重大案件时，可以根据情况随时调动其他各内设机构人员，整体联动、合力攻坚，集中突破。真正做到收拢是把剑，张开象把伞，围绕的是侦查指挥中心一个中心，体现的是整体联动，追求的是运转高效，实现的是公平正义。
2、实现方式
（1）建立一个强有力的领导机制，以实现对案件侦查的组织、指挥、管理、协调的领导。
（2）建立快速、灵活、移动的侦查指挥系统，实现多点远程审讯，案件讨论，联动办案，远程指挥等功能。
（3）强调内部制约、注重资源整合，建立侦捕诉工作提速机制。
（4）建立检察机关自侦内部协作工作机制。
（5）建立反渎职侵权的“案件线索及人才库”管理机制，科学调度、有效使用，统一管理。
五、在反渎职侵权工作中实行侦查一体化存在的问题及弊端
1.可能导致诉讼效率低下。由于侦查一体化的办案过程，常常需要层层审批，难以形成快速、及时的办案机制，从而可能导致诉讼效率的低下。在一定程度上限制了检察官积极性的发挥，妨碍了检察官素质的提高，从而影响到检察职能的实现。
2.和现行的考核、考评机制以及管理机制有所冲突。由于侦查一体化机制指挥权被集中在检察长手里，因此对其他部门的绩效不好评价。如果不能建立公平、合理的绩效分配机制和考评机制结合起来，可能会影响到其他检察人员的工作积极性。
3.绝对的侦查一体，可能导致责任不明确。绝对的侦查一体倡导上命下从，即绝对的服从，可能会导致发生错案时无法追究直接责任人，集体无意识、集体不负责的后果。
六、对反渎职侵权工作中实行侦查一体化存在问题的主要对策及建议
1、高度重视反渎职侵权侦查一体化工作的开展。反渎职侵权部门是惩治职务犯罪的重要职能部门之一，加大宣传检察工作一体化机制的力度，组织干警进行学习，明确实行检察工作一体化机制的重要意义。提高对检察工作一体化机制的改革的必要性、可行性的认识，消除顾虑，积极投身到试行工作中去。
2、主动争取领导，融洽外部关系，构建一个适合反渎职侵权侦查工作一体化机制的和谐环境。一是要主动争取党委的领导，并将试行工作中可能遇到的问题和需要他们解决困难及时报告，求得支持和理解。二是自觉接受人大的监督，及时向他们报告试行工作和有关办案情况，认真听取他们的意见和建议，邀请他们来视察我们的试行工作和接受他们的质询，支持我们这项工作。
3、进一步改进现行的考核、考评机制。新推行的考核办法，无论是考核项目、还是计分办法，都要发生重大变化。方法要更加具体，细则要更加明细，这些对往往以集中办案、联合办案、协助办案为主要模式的侦查一体化机制来说，在各内设机构参与办案成绩的分配上要积极带动办案干警的积极性。
4、理顺内部关系，明确各自责任，保证反渎职侵权侦查工作一体化机制的有序运行。一是要明确横向的协调关系。处理好跨部门的互相协作关系。树立左右一盘棋的观念，在侦查工作中互相支持，相互配合，正确处理好检察机关内部的责、权、利关系，调动各方的积极性。二是边试行边改进，不断总结经验，摸索规律，找出差距，更新规范，逐步完善，形成一个指挥一体化、侦查专业化、协作规范化、资源优势化、管理流程化、情报信息化，科学的、适用的反渎职侵权检察侦查工作一体化机制。
（作者通讯地址：上饶县人民检察院，江西 上饶 334100）