9.11事件后，全世界已有142个国家下令冻结被怀疑与恐怖组织有关的资产。目前仅有1亿多美元被冻结。
　　9.11事件后，美国总统布什誓言将切断国际恐怖组织资金来源，冻结其资金流动，达到窒息恐怖活动之目的。4月20日，七国集团财政金融首脑聚首华盛顿，宣布冻结他们确定的首批恐怖主义实体在七国的资产。
　　然而，监控恐怖主义资金绝非易事。英国伦敦大学几位专门研究国际法的知名专家甚至认为，此事之难难于上青天。9.11事件后，全世界已有142个国家下令冻结被怀疑与恐怖组织有关的资产，目前也仅有1亿多美元被冻结。
　　首先，恐怖组织行动隐蔽，组织结构极为严密，人员素质高，擅长使用因特网、移动电话等先进通信联络手段。同时，恐怖组织的资金流动通常并不以赢利为目的，更增加了破获的难度。
　　第二，隐蔽资金来源和流向方法简单易行。在西方国家，只要付少许的手续费，几天之内就可通过专门中介公司在自由区内登记注册一家公司。然后又可轻而易举地再把这家新公司并入到其他公司中去。这样，隐蔽的网络就在重重叠叠的公司中形成，很难知道公司所有者原先的背景和身份。在伦敦不仅可购买现成的公司，还可购买现成的银行。此外，还可公开购买外交护照作掩护。
　　第三，银行执行不力。目前美国政府强迫银行必需报告每笔1万美元以上的交易。这不仅使银行失信于客户，引起客户强烈不满，而且为此采取的新安全措施和手段增加了银行负担，据估计，每年需多开支40亿美元。因而银行处境尴尬，执行起来并不积极。
　　第四，违反人权原则。西方国家素来标榜自由和人权，现如今却往往仅凭怀疑、在没有任何证据的情况下指控他人资助恐怖活动，没收或冻结他们在银行里的存款，直接侵犯了人权。西方社会对这一现象普遍感到担心，致使司法机构对一些诸如此类的案件不得不做出公正的裁决，力图维护原有的秩序。但是西方政界把这种特别措施解释为在非常情况下的权宜之计，是把国家安全置于首位，然后才考虑个人的自由和权利，也就是说，不管青红皂白，先把怀疑作为指控有罪的依据，然后再来证明是否清白无辜。
　　第五，恐怖组织资金来源合法。恐怖组织的资金大多来自商业和投资活动以及宗教慈善募捐，其资金来源基本上是合法的。9.11事件后，英国当局以涉嫌资助恐怖活动为由强行冻结了7000万英镑。但这样做缺乏证据。实际上这些钱都有合法的来源，长期以来一直存在银行里未动。正是由于并非是隐蔽的黑钱，冻结和罚没容易，但平时不动用，很难鉴别。
　　第六，民间兑换所行之有效。在中东和伊斯兰世界，广泛存在着合法银行系统之外的民间兑换所。每个兑换所只有一两个工作人员，也没有像正规银行那样的账号和登记，仅凭信誉和暗号就可把大笔资金存入汇出。这些兑换所隐蔽分散，即使被查抄，也拿不到任何真凭实据。
　　总之，监视和控制恐怖活动资金十分困难，当然也并非完全无所作为。恐怖活动与走私贩毒等犯罪活动一样，都需要依靠资金支持，可以从资金流动的蛛丝马迹中进行侦破。同时现行法律制度有待修改完善，对向恐怖组织提供资金和为其资金流动进行掩护应作出具体的定罪界定。此外，还需要加强秘密情报部门与银行金融系统的协调和配合。▲