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[摘 要]农村集体经济的发展对促进农民持续增收、稳定农村基层政权起到关键的作用，近期同江市农业局组织力量对全市农村集体资产和财务管理状况进行调查，调查结果显示同江市对村集体经济组织推行“三资”管理制度起到了一定规范作用。为了与我省“两大平原”配套措施改革相适应，推进同江市农村集体经济财务管理创新改革，本文在分析当前同江农村集体经济财务现状基础上，提出了积极的、可操作性的对策。
[关键词]农村集体经济 “三资”管理制度 财务管理
中图分类号：F302.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）33-0249-01
一、同江市村集体经济财务管理的现状
农村集体经济由“三资”构成，即集体资金、资产、资源。为加强同江市村乡“三资”管理服务工作，我市自2009年9月开始，在85个行政村全部推行同江市纪委下发的《农村集体经济组织“三资”委托代理服务制》，实施“阳光村务工程”的管理模式，进一步加强民主理财工作。在乡镇机构开展改革，将原乡镇经管站予以撤销，其职能归并到乡镇农村经济管理服务中心。
“三资”管理制度即在坚持农村集体“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，各行政村与乡镇“三资”委托代理服务中心签订委托代理协议，在代理服务中心设立统一账户，由代理服务中心对村集体“三资”实行统一管理。 我市“三资”管理工作坚持以下原则：一是坚持主题原则不变，即所有权、使用权、审批权、监督权、收益权不变。二是服务群众原则。三是坚持民主管理原则，即资金支出、资产处理、资源发包都要实行联签、会审、公示的民主决策机制。四是坚持规范程序原则，对村级“三资”收入和支出制定了操作流程。五是统一软件记账、记账原则，2012年10月我市全面推行村级会计电算化业务，提高了工作效率，市级经管部门通过网络监督平台及时掌握村级财务动态，对出现的一些技术和专业问题及时提出意见并指导乡镇经管人员更正。六是严格财务档案管理，全市实行电算化业务年终结账后，可打印出规范、统一的会计凭证和帐页。按照财务档案管理的相关规定装订存档，改进了历年来手工帐的不规范、不统一、不及时的问题。
强化民主理财监督。农业部《农村集体管理规范化管理办法》规定：“规范化建设单位必须建立健全民主理财、民主监督制度，成立民主理财小组，明确职责，召开民主理财会议。”我市进一步加强民主理财工作，严格管控集体经济财务管理。民主理财小组享有对本村集体财务活动进行民主监督权利，参与制定本村财务预算和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。审核原始凭证，小组成员都要签字并加盖理财专用章，否则视为违规。乡镇经管服务中心审计人员拒绝审计，不得盖审计专用章，不准记录村会计账目内。
我市自实行“三资”管理制度以来，坚持民主理财，在很大程度上规范了村集体经济财务管理工作，强化民主监督，群众上访事件次数减少，有利于密切党群、干群关系，为建立同江市现代化农业管理模式起到了积极的作用。
二、同江市村集体经济财务管理创新改革的对策
村集体经济管理在我国农业发展中占有特殊位置，本人通过学习和研究，提出以下建议，推进村集体经济财务管理创新改革。
（一）树立法制观念，加强组织领导。
农村经济管理是否规范，往往取决于财务管理人员的思想认识以及各级党委和政府的组织领导。应加强对民主理财人员的财务指导和国家政策、法规的学习培训，树立法律意识，使他们成为真正的监督员；同时加强组织领导，乡镇党委和政府应加强对村集体经济活动的监管力度，监督村级组织要严格按照法律、规章制度明确规定流程，认真贯彻执行，让村集体经济一切经营活动完全在阳光下运行。
（二）建立“事前审计、统一专户管理、统一采购”的新机制，为规范村集体经济管理保驾护航
1、必须严格履行法律、法规制度规范程序。《中华人民共和国村民委员会组织法》、《村民自治条例》、黑龙江省资产、财务管理《条例》及省“三资”代理服务制度明确规定：“村集体财务预、决算，村集体所有收益与使用，重大事项包括资金使用、资产管理、资源发包必须经村集体经济组织成员大会或成员代表大会三分之二以上讨论通过讨论决定，报乡镇经管部门审核同意后执行。”在今后农村经济活动监管工作中建议依法履行以下程序：一是村集体一切自有收入，包括机动地发包收入、资产处置收入、资源开发、公开招标和发包收入应在乡镇经管部门的监督下及时全额上缴统一专户，任何部门、个人不得截留，私设小金库或挪用。二是严格管控资金使用程序。村集体资金使用，5000元以下的，必须经过村级”两委“提出预算方案，经村”两委“成员和村民主理财小组或者村民代表集体讨论决定，并认真做好会计记录，与会成员都要签名为准； 5000元以上的，属于重大开支项目，必须由村“两委”提出预算方案，提交村民大会或村民代表会议讨论决定，并认真做好会计记录，与会成员都要签名为准。预算方案、会议记录是资金使用必备要件，缺一不可，未经批准，统一专户不得拨款和支付现金。四是严格管控资产处置和资源承包、招标。村集体主要资产处置、资源开发利用必须由“两委”提出承包或招标方案，提交村民大会或代表大会讨论决定，并且认真做好会计记录，否则按违规处理，施行处置和发包的要追究相关人员的责任。
2、完善资金管控，设置统一监管专户。建议市农村经济与资源管理中心，设置村级资金监管专户，实行一个“漏斗”，不给在资金使用过程中滋生腐败行为提供土壤。市农村经济与资源管理中心专户主要加强对村集体经济所有收入和使用实行统一监管，严格按照“三资”管理使用的依法、规章、制度程序实施。对符合规定程序使用资金的项目，及时给予审批和拨款，批准后使用项目的资金拨付到乡镇经管中心账户，由乡镇全程监督执行。对不符合规定程序的使用项目，未经批准，统一专户不得拨款。
3、建立村级办公经费统一采购机制。市农村经济与资源管理中心根据村级办公经费使用预算，分类细化，可采取政府采购方式，向社会公开招标，选择生产经营好的企业直接采购。或尽量减少流通环节，选择同样质量、价格最低企业或经销企业进行采购。
（三）实行网络财务公开，制定实名举报制度
加强社会监督是强化财务管理工作的重要途径，我们应该不断增强群众监督意识、充分发挥社会团体的监督职能，加大财务信息公开力度。村级一切经济活动，所有收入、支出、重大项目投资， 资产处置、资源开发、承包和发包都要逐笔通过阳光村务工程网络平台向全市公开，要让农民通过网络平台知道本村经济活动所有信息；通过网络平台发布村级集体经济管理法律、法规和相关制度，让广大群众参与到民主监督当中来；同时设立群众举报电话，鼓励群众实名举报。
通过提高乡镇、村干部依法执政、依法服务的理念，加强资金管控，最大限度地降低办公成本，完善审计监督约束机制，加强社会监督，有利于提高干部自身抗御腐败的能力，推进基层党风廉政建设，从源头上堵住干部产生腐败的漏洞。
习近平总书记指出：“空谈误国，实干兴邦”。随着群众路线教育实践活动的开展，在村集体经济财务管理工作中实行“事先审计、市级统一账户、统一采购”的新制度，目的就是为了配合国家与我省实施“两大平原”现代农业综合配套的保障的重要措施。同时深入贯彻十八届三中全会全面深化改革的要求，切实推进农村集体经济的改革，决心把权力关进制度的“笼子”里，管理好国家的“钱袋子”，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
[关键词]农村集体经济 “三资”管理制度 财务管理
中图分类号：F302.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）33-0249-01
一、同江市村集体经济财务管理的现状
农村集体经济由“三资”构成，即集体资金、资产、资源。为加强同江市村乡“三资”管理服务工作，我市自2009年9月开始，在85个行政村全部推行同江市纪委下发的《农村集体经济组织“三资”委托代理服务制》，实施“阳光村务工程”的管理模式，进一步加强民主理财工作。在乡镇机构开展改革，将原乡镇经管站予以撤销，其职能归并到乡镇农村经济管理服务中心。
“三资”管理制度即在坚持农村集体“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，各行政村与乡镇“三资”委托代理服务中心签订委托代理协议，在代理服务中心设立统一账户，由代理服务中心对村集体“三资”实行统一管理。 我市“三资”管理工作坚持以下原则：一是坚持主题原则不变，即所有权、使用权、审批权、监督权、收益权不变。二是服务群众原则。三是坚持民主管理原则，即资金支出、资产处理、资源发包都要实行联签、会审、公示的民主决策机制。四是坚持规范程序原则，对村级“三资”收入和支出制定了操作流程。五是统一软件记账、记账原则，2012年10月我市全面推行村级会计电算化业务，提高了工作效率，市级经管部门通过网络监督平台及时掌握村级财务动态，对出现的一些技术和专业问题及时提出意见并指导乡镇经管人员更正。六是严格财务档案管理，全市实行电算化业务年终结账后，可打印出规范、统一的会计凭证和帐页。按照财务档案管理的相关规定装订存档，改进了历年来手工帐的不规范、不统一、不及时的问题。
强化民主理财监督。农业部《农村集体管理规范化管理办法》规定：“规范化建设单位必须建立健全民主理财、民主监督制度，成立民主理财小组，明确职责，召开民主理财会议。”我市进一步加强民主理财工作，严格管控集体经济财务管理。民主理财小组享有对本村集体财务活动进行民主监督权利，参与制定本村财务预算和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。审核原始凭证，小组成员都要签字并加盖理财专用章，否则视为违规。乡镇经管服务中心审计人员拒绝审计，不得盖审计专用章，不准记录村会计账目内。
我市自实行“三资”管理制度以来，坚持民主理财，在很大程度上规范了村集体经济财务管理工作，强化民主监督，群众上访事件次数减少，有利于密切党群、干群关系，为建立同江市现代化农业管理模式起到了积极的作用。
二、同江市村集体经济财务管理创新改革的对策
村集体经济管理在我国农业发展中占有特殊位置，本人通过学习和研究，提出以下建议，推进村集体经济财务管理创新改革。
（一）树立法制观念，加强组织领导。
农村经济管理是否规范，往往取决于财务管理人员的思想认识以及各级党委和政府的组织领导。应加强对民主理财人员的财务指导和国家政策、法规的学习培训，树立法律意识，使他们成为真正的监督员；同时加强组织领导，乡镇党委和政府应加强对村集体经济活动的监管力度，监督村级组织要严格按照法律、规章制度明确规定流程，认真贯彻执行，让村集体经济一切经营活动完全在阳光下运行。
（二）建立“事前审计、统一专户管理、统一采购”的新机制，为规范村集体经济管理保驾护航
1、必须严格履行法律、法规制度规范程序。《中华人民共和国村民委员会组织法》、《村民自治条例》、黑龙江省资产、财务管理《条例》及省“三资”代理服务制度明确规定：“村集体财务预、决算，村集体所有收益与使用，重大事项包括资金使用、资产管理、资源发包必须经村集体经济组织成员大会或成员代表大会三分之二以上讨论通过讨论决定，报乡镇经管部门审核同意后执行。”在今后农村经济活动监管工作中建议依法履行以下程序：一是村集体一切自有收入，包括机动地发包收入、资产处置收入、资源开发、公开招标和发包收入应在乡镇经管部门的监督下及时全额上缴统一专户，任何部门、个人不得截留，私设小金库或挪用。二是严格管控资金使用程序。村集体资金使用，5000元以下的，必须经过村级”两委“提出预算方案，经村”两委“成员和村民主理财小组或者村民代表集体讨论决定，并认真做好会计记录，与会成员都要签名为准； 5000元以上的，属于重大开支项目，必须由村“两委”提出预算方案，提交村民大会或村民代表会议讨论决定，并认真做好会计记录，与会成员都要签名为准。预算方案、会议记录是资金使用必备要件，缺一不可，未经批准，统一专户不得拨款和支付现金。四是严格管控资产处置和资源承包、招标。村集体主要资产处置、资源开发利用必须由“两委”提出承包或招标方案，提交村民大会或代表大会讨论决定，并且认真做好会计记录，否则按违规处理，施行处置和发包的要追究相关人员的责任。
2、完善资金管控，设置统一监管专户。建议市农村经济与资源管理中心，设置村级资金监管专户，实行一个“漏斗”，不给在资金使用过程中滋生腐败行为提供土壤。市农村经济与资源管理中心专户主要加强对村集体经济所有收入和使用实行统一监管，严格按照“三资”管理使用的依法、规章、制度程序实施。对符合规定程序使用资金的项目，及时给予审批和拨款，批准后使用项目的资金拨付到乡镇经管中心账户，由乡镇全程监督执行。对不符合规定程序的使用项目，未经批准，统一专户不得拨款。
3、建立村级办公经费统一采购机制。市农村经济与资源管理中心根据村级办公经费使用预算，分类细化，可采取政府采购方式，向社会公开招标，选择生产经营好的企业直接采购。或尽量减少流通环节，选择同样质量、价格最低企业或经销企业进行采购。
（三）实行网络财务公开，制定实名举报制度
加强社会监督是强化财务管理工作的重要途径，我们应该不断增强群众监督意识、充分发挥社会团体的监督职能，加大财务信息公开力度。村级一切经济活动，所有收入、支出、重大项目投资， 资产处置、资源开发、承包和发包都要逐笔通过阳光村务工程网络平台向全市公开，要让农民通过网络平台知道本村经济活动所有信息；通过网络平台发布村级集体经济管理法律、法规和相关制度，让广大群众参与到民主监督当中来；同时设立群众举报电话，鼓励群众实名举报。
通过提高乡镇、村干部依法执政、依法服务的理念，加强资金管控，最大限度地降低办公成本，完善审计监督约束机制，加强社会监督，有利于提高干部自身抗御腐败的能力，推进基层党风廉政建设，从源头上堵住干部产生腐败的漏洞。
习近平总书记指出：“空谈误国，实干兴邦”。随着群众路线教育实践活动的开展，在村集体经济财务管理工作中实行“事先审计、市级统一账户、统一采购”的新制度，目的就是为了配合国家与我省实施“两大平原”现代农业综合配套的保障的重要措施。同时深入贯彻十八届三中全会全面深化改革的要求，切实推进农村集体经济的改革，决心把权力关进制度的“笼子”里，管理好国家的“钱袋子”，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。