论文部分内容阅读
Since Grain for Green Project started in 2002, the ecological, economic and social benefits have become conspicuous, so ecological reconstruction wins more and more support. In 2004 an investigation on livelihood of farmers who have converted their cultivated land to forestry was carried out, as well as another investigation on urban residents’ will to pay for the project.
退耕还林工程2002年在全国全面展开。经过几年的建设,退耕区生态效益逐渐显现,经济社会效益日益显著,生态建设带来的社会影响不断深入人心。2004年我们的退耕农户进行了生计调查,对城镇居民进行了退耕还林支付意愿调查。
退耕还林工程于1999年在陕西、甘肃和四川三省率先启动,2002年在全国全面展开。经过几年的建设,退耕区生态效益逐渐显现,经济社会效益日益显著,生态建设带来的社会影响不断深入人心。2004年我们对陕西、青海两省4县的400个退耕农户进行了生计调查;2005年我们对北京、西安和安塞的606个城镇居民进行了退耕还林支付意愿调查。两次调查结果表明,退耕还林工程有力地推动我国西北部地区农村土地的可持续利用,提高了农民总体福利水平;城镇居民的生态意识增强,十分关注退耕还林等生态工程建设,半数以上的受访者愿意向退耕农民进行义务支付,工业反哺农业、城市反哺农村的森林生态融资渠道有望形成。
1. 退耕还林工程有力地推动了我国西北部地区农村土地的可持续利用。
实施退耕还林工程后,退耕农户土地利用结构发生明显变化,低产耕地退出粮食生产,陡坡耕种、过度垦殖、过度放养的不合理土地利用方式大幅减少,林草种植面积显著增加。被调查的400个农户的耕地面积从1999年的11151.79亩减少为2003年的2808.99亩,减少74.81%,人均耕地面积从5.43亩减少到1.37亩,减少94.42%,这些耕地全部转为林草种植,400农户共增加林地面积5834.21亩,草地面积4757.80亩,植被种植面积大幅度增加;水土流失严重的安塞县农户羊养殖数量从343只减少到5只,有效地缓解了畜牧业对土地的压力。
2. 退耕还林工程提高了农民的总体福利水平。
退耕农户总收入增加。2003年同1999年相比,彬县、安塞、共和及民和样本农户的总收入分别增长57%、
59.58%、33.27%和20.42%。1998年-2018年20年预测期内,4县退耕农户有无项目净利润差的净现值均为正值,说明参加退耕还林比保持原有土地利用方式带来的收入要大,退耕还林显著地增加农户的收入。
替代收入来源初步形成,劳务收入明显增加,退耕补助和种植林草收入成为农户的新增收入。2003年同1999年相比,退耕农户劳务收入平均增长54%,其中,农区的彬县和安塞县分别增长95%和89%;在补助期内,退耕补助成为农户重要收入来源。退耕补助平均占农户收入的12%,其中,最高的安塞县退耕补助占农户收入的32%;2003年林草收入平均占农户收入的22%,20年预测期内,如果保持目前的林草产出和价格水平,林草收入可占农户收入的2.2%-60%。
20年敏感性分析结果显示,退耕农户长期收入预期稳定,退回到原有土地利用方式的可能性不大。在将贴现率提高到20%和将退耕林草产品的价格大幅度降低的情况下,4县退耕农户20年有无项目净利润差的净现值仍为正值,说明退耕还林不会造成退耕农户收入的大幅变动;将退耕补助从收入中去掉后,尽管个别年份收益减少,但4县退耕农户20年净现值仍为正值,说明退耕补助结束后,农民不会复耕。在彬县,去掉退耕补助后,20年预测期内的每年的有无项目净现值均为正值,说明在退耕补助对农户收入影响不大的地区,农户有自行退耕的可能性。
3. 农业产业结构发生变化,农村土地生产力提高。
退耕后,4县农业产业结构发生明显变化。粮食种植面积有不同程度的减少,主要农作物播种面积减少64%,特种养殖、大棚蔬菜种植等产业发展迅速,彬县、安塞等水土流失严重农区的畜牧养殖业减少,共和、民和等牧区畜牧业略有增长。
退耕后,4县退耕农户的粮食单产平均提高30%,单产提高的主要因素包括单产低的劣质耕地的退出、耕地集约经营强度增加以及农作物品种的调整等。今后,随着退耕还林工程生态效益的逐步显现,将有力地促进农村土地生产力的提高,并将最终扩大西北部地区土地生产边界。
4. 城镇居民高度关注生态问题,退耕还林生态效益的支付形成共识。
对北京市、西安市、安塞县600多户城市居民的调查表明,城镇居民关注生态问题,关注的焦点已经不仅仅局限在当地。黄土高原地区农村土地利用管理及相关的生态影响引起了广泛的关注,北京市、西安市、安塞县分别有89%,84%,92%的受访者,对黄土高原地区土地利用变化带来的生态影响感兴趣,大部分城镇居民对退耕还林工程都有一定了解,对改善生态和保护环境都有很强烈的意愿。地处黄土高原、深受生态退化之苦的安塞居民,还对工程提出了许多具体的意见和建议。88.4%的受访者表示了对退耕还林的支付意愿,北京市、西安市、安塞县城镇居民平均每年每户家庭愿意分别以家庭收入的1.8%、1.4%和1.7% 用于在退耕补助结束后继续支持退耕还林工程。
5.不同地区城镇居民对各类生态问题重视的程度存在差异,收入水平是决定城镇居民对环境改善支付意愿高低的最重要因素
尽管不同地区城镇居民对黄土高原地区退耕还林工程生态效益的总体支付意愿相似,但不同地区居民对不同类别生态问题的重视程度不同。除了所有地区的城镇居民对景观(森林覆盖率)、生物多样性等生态问题都比较关注外,北京市城镇居民对沙尘暴的重视程度较高,而西安市、安塞县城镇居民对水质(主要以泥沙含量来度量)的重视程度较高。这一方面体现了黄土高原地区实施退耕还林工程所产生多个方面的生态效益已经得到社会公众的认可,另一方面指出了从不同地区群体对生态问题的关注角度出发,制定生态效益补偿政策的必要性。
北京市、西安市、安塞县的城镇居民对退耕还林工程生态效益的支付意愿并不随着他们距离黄土高原的远近而变化。尽管北京市的受访者距离黄土高原上千公里,但是他们对黄土高原地区退耕还林工程生态效益的支付意愿与西安市和安塞县的受访者是相同的。城镇居民对环境改善支付意愿的高低主要与受访者的社会经济属性相关,特别是他们的收入水平。北京市受访者的平均收入水平是西安市和安塞县受访者的两倍,北京市受访者的支付意愿也是西安市和安塞县受访者的支付意愿的两倍。
6.对农村生态恢复项目进行补偿城镇居民有广泛的民意基础。
以退耕还林工程为代表的生态恢复项目既是发展农村生产力、加快改善农村的生产生活条件和整体面貌的有效途径,也是国家生态安全、社会和谐稳定、经济持续增长的有力保障。调查结果表明城镇居民对农村生态恢复项目进行补偿已经形成了较高程度的共识,具备了广泛的社会民意基础。实施该项政策能够有效弥补农村生态建设公共投资的不足,减少生态恢复项目对国家财政的依赖,推动传统农业生产方式向可持续生产方式转变,增进全社会生态、经济和社会发展。
退耕还林工程是我国数千年农耕文明的重要转折点,是经济增长反哺环境的开端,也是工业反哺农业、城市反哺农村的重要途径。退耕还林不仅具有扼制国土生态的外部作用,从长期看还有提高农村土地生产力、扩大农村土地生产边界的内部效益,国家的造林补贴更具有直接减轻农村贫困的作用。改变我国的生态恶化状况是一个长期的过程,在由国家资金主导的退耕还林工程之后,国家应当积极寻求以市场为基础的农村生态恢复资金渠道,使农村地区森林生态恢复建设长期进行下去。
(责编:李珂)