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[摘 要]乞讨现象是一个历史性、普遍性的社会现象1，而残疾乞讨者更是因其身体或智力上的残缺而成为社会最底层的弱者。该文通过对烟台市芝罘区乞讨人员以及烟台市救助站进行调查，剖析了残疾乞讨者的生存状态与救助情况，发现其中存在的问题，并尝试提出要消除偏见、多方帮助，完善社保、加强救助等相关建议。
[关键词]残疾人乞讨；社会保障；救助管理
中图分类号：D921 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）35-0320-01
一、背景与现状
残疾乞讨者是指流浪在外，以乞讨谋生的残疾人。近年来，我国流动人口规模与日俱增，残疾人乞讨现象日益严重，在许多城市残疾人逐渐成为乞讨群体的主体力量。另外，团伙乞讨、职业乞讨的出现开始使社会群众的善心日渐麻木，网络上频频暴出的为乞讨牟利而将无辜的人打伤致残的种种新闻更是令人触目惊心。
1.1 基本生活状况
残疾乞讨者的主要生存方式是沿街乞讨以维持生命。笔者通过为期8个月的走访街头观察发现，残疾乞讨者均乌头垢面，衣着破旧，且无一例外地暴露出自己的残疾肢体。住宿方面，多选择桥洞、车站、以及废弃建筑物或临时帳篷为自己的居住地。饮食基本是以自备为主，向社会群众施舍为辅。
1.2 收入状况
以在鲁东大学南门的观察为例，健全乞讨者一天共获得11个人的施舍，所得金额为45元，平均每人约施舍4.09元。而在同一地点，同一时间段，乞讨者性别一致，年龄相仿的情况下，残疾乞讨者则得到了19人的施舍，所得金额为102元，平均每人约施舍5.32元。通过比较分析可得，残疾乞讨者的日收入在总量上约为健全乞讨者的2.27倍，得到的每个路人的施舍量平均要比健全乞讨者多1.23元。每月按30天推算，残疾乞讨者的月收入为3060元，大约是健全乞讨者的2.27倍。
据以上分析总结：社会群众在面对城市乞讨者时，更容易对残疾乞讨者产生怜悯之心，所以残疾乞讨者在乞讨过程中更具优势，乞讨状况更乐观。然而这也成为残疾人团伙乞讨、职业乞讨、甚至社会犯罪的重要因素。
1.3 救助情况
笔者在实地调查中统计的残疾乞讨者的比例约为43.5%，而救助站所记录的救助人员中，残疾人比例仅为12%。残疾乞讨者们视自身的残疾为生存机会，把乞讨当做一种职业，乞讨就是生活来源，从而拒绝接受救助。而诸多不法分子则利用社会群众对残疾人的同情心，以及国家管理办法的漏洞，欲从残疾乞讨者的乞讨中寻求商机，残疾人乞讨者不仅呈现出职业化与团体化，潜藏在背后的犯罪化。
1.4 法律保护情况
我国于2008年修订、通过并施行了《中华人民共和国残疾人保障法》，该法律包括了康复、教育、就业、文化生活、社会保障、无障碍环境和法律责任等多方面内容，对残疾人的保护相对比较全面，但是其中仍存在一系列问题。比如法律缺乏对医疗问题、虐待残疾人具体惩罚措施问题以及对为特殊残疾人进行优抚优待等问题的详细说明。总而言之，残疾人保障法还是比较宽泛，仍需要进一步完善、补充。
二、残疾人乞讨的原因探析
2.1 个人因素
残疾人的先天或后天残疾是其成为残疾乞讨者的根源，却并不是其成为残疾乞讨者的唯一因素。笔者进而从客观和主观两个层面对其个人因素作以总结，客观上是指残疾乞讨者自身生活水平低下，精神失常、神志不清，或遭遇一些不可抗力因素，如被强被盗等而被迫乞讨。主观上是指残疾者的心理失衡或为谋求利益而走向乞讨之路。
2.2 社会因素
家庭破裂与家庭支持是其乞讨的直接因素。其中，家庭破裂主要指因个人或社会因素导致的亲人逝世、婚姻破裂、家人分散等情况，残疾人进入“无家可归”状态，最后走向乞讨道路。而家庭支持则表现为残疾乞讨者的家人希望他们能外出工作挣钱以补贴家用，从而鼓励他们去街头行乞。另外，残疾人遭受的社会的冷漠、嘲笑与偏见等不公平对待也是导致其走向乞讨的重要因素。
2.3 政府因素
政府原因主要可归结社会保障缺失以及社会救助的不成熟。首先，我国对残疾人的相关法律政策比较抽象，残疾人的就业保障、医疗保障等诸多问题没有得到有效地解决。再次，我国的社会救助尚处于初步发展期，救助管理办法仍存在诸多漏洞，使得一些因被抢被盗、迷路走失而无法与家人取得联系的残疾人得不到及时的救助，从而增加了乞讨者的数量。
三、解决残疾乞讨群体问题的途径探索
3.1 消除偏见，多方帮助
对整个社会而言，消除对残疾乞讨者的偏见是根本。尊重残疾乞讨者，需要综合家庭、社区、社会的全面力量。家庭应务必负起责任，强化其功能，为残疾人提供的庇护所。同时，每个社区应该对本社区内的残疾人施以更多的关爱，为残疾乞讨者提供具体的援助、照顾与教育，帮助他们走出困境。另外，要团结社会力量，社会群众要做到“不歧视，不排斥”，鼓励志愿者的参与以及加强与残疾人联合会的合作，做到通过连接多方社会资源，全力救助残疾乞讨者。
3.2 国家主导，完善保障
完善社会保障制度，必须要逐步丰富保障内容，提高保障水平，以减少残疾乞讨者的生活重担。第一，政府应该从法律层次保障残疾人利益，使得残疾人的切身利益真正做到“有法可依”。第二，要从制度层面完善残疾人保障，提高残疾人保障水平，扩大保障范围，降低保障门槛，增加保障金额，加强保障力度。第三，政府应该明确各部门职责，明确分工，提高工作效率，并加强各部门之间的监督。
3.3 立足国情，创新救助
创新救助方式，要立足于我国基本国情。首先要借鉴外国经验，完善救助内容，如美国制定的福利制计划。其次，要采取有效途径使残疾乞讨者在最短时间内接受救助，如定期出车巡逻，以及与警方合作等。再次，应该以省、直辖市为单位设立残疾人集中救助收容所，避免重复救助。最后，笔者建议对残疾乞讨者逐步采取“禁止乞讨”政策，避免残疾人好吃懒惰行为，防止非法分子利用残疾人谋取利益，救助部门应该对流落街头的残疾乞讨者逐步实行强制救助。
四、小结
残疾乞讨者作为乞讨群体的一部分，已然成为社会最底层的弱势群体。残疾乞讨者生存状况与救助状况均不容乐观，残疾人的乞讨问题需要引起全社会的共同关注，只有个人、政府、社会协力解决残疾乞讨问题，才会推进社会公平与和谐。
参考文献
[1] 张宁.流浪乞讨与社会救助问题初探[J].山西大学学报，2012，（03）
[2] 王淑霞.治理流浪乞讨人员的困境和思考.[D].考试周刊，2007，（05）
[3] 王保庆.中国乞丐调查 [M] 北京：人民出版社，2008.
[4] 池子华.流民问题与社会控制 [M].南宁：广西人民出版社，2001.
[5] 徐江善.京城乞丐大扫描 中国期刊网.
作者简介
张连妹，中国农业大学公共管理系学生，学习认真，心系社会，热心于公益活动，曾多次参与对北京市农民工子女、烟台市聋哑儿童、枣庄市贫困村、临沂贫困村的支教活动，并多次走访救助站、敬老院、社会保险中心等。
1 张宁.流浪乞讨与社会救助问题初探.山西大学学报，2012，（03）
[关键词]残疾人乞讨；社会保障；救助管理
中图分类号：D921 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）35-0320-01
一、背景与现状
残疾乞讨者是指流浪在外，以乞讨谋生的残疾人。近年来，我国流动人口规模与日俱增，残疾人乞讨现象日益严重，在许多城市残疾人逐渐成为乞讨群体的主体力量。另外，团伙乞讨、职业乞讨的出现开始使社会群众的善心日渐麻木，网络上频频暴出的为乞讨牟利而将无辜的人打伤致残的种种新闻更是令人触目惊心。
1.1 基本生活状况
残疾乞讨者的主要生存方式是沿街乞讨以维持生命。笔者通过为期8个月的走访街头观察发现，残疾乞讨者均乌头垢面，衣着破旧，且无一例外地暴露出自己的残疾肢体。住宿方面，多选择桥洞、车站、以及废弃建筑物或临时帳篷为自己的居住地。饮食基本是以自备为主，向社会群众施舍为辅。
1.2 收入状况
以在鲁东大学南门的观察为例，健全乞讨者一天共获得11个人的施舍，所得金额为45元，平均每人约施舍4.09元。而在同一地点，同一时间段，乞讨者性别一致，年龄相仿的情况下，残疾乞讨者则得到了19人的施舍，所得金额为102元，平均每人约施舍5.32元。通过比较分析可得，残疾乞讨者的日收入在总量上约为健全乞讨者的2.27倍，得到的每个路人的施舍量平均要比健全乞讨者多1.23元。每月按30天推算，残疾乞讨者的月收入为3060元，大约是健全乞讨者的2.27倍。
据以上分析总结：社会群众在面对城市乞讨者时，更容易对残疾乞讨者产生怜悯之心，所以残疾乞讨者在乞讨过程中更具优势，乞讨状况更乐观。然而这也成为残疾人团伙乞讨、职业乞讨、甚至社会犯罪的重要因素。
1.3 救助情况
笔者在实地调查中统计的残疾乞讨者的比例约为43.5%，而救助站所记录的救助人员中，残疾人比例仅为12%。残疾乞讨者们视自身的残疾为生存机会，把乞讨当做一种职业，乞讨就是生活来源，从而拒绝接受救助。而诸多不法分子则利用社会群众对残疾人的同情心，以及国家管理办法的漏洞，欲从残疾乞讨者的乞讨中寻求商机，残疾人乞讨者不仅呈现出职业化与团体化，潜藏在背后的犯罪化。
1.4 法律保护情况
我国于2008年修订、通过并施行了《中华人民共和国残疾人保障法》，该法律包括了康复、教育、就业、文化生活、社会保障、无障碍环境和法律责任等多方面内容，对残疾人的保护相对比较全面，但是其中仍存在一系列问题。比如法律缺乏对医疗问题、虐待残疾人具体惩罚措施问题以及对为特殊残疾人进行优抚优待等问题的详细说明。总而言之，残疾人保障法还是比较宽泛，仍需要进一步完善、补充。
二、残疾人乞讨的原因探析
2.1 个人因素
残疾人的先天或后天残疾是其成为残疾乞讨者的根源，却并不是其成为残疾乞讨者的唯一因素。笔者进而从客观和主观两个层面对其个人因素作以总结，客观上是指残疾乞讨者自身生活水平低下，精神失常、神志不清，或遭遇一些不可抗力因素，如被强被盗等而被迫乞讨。主观上是指残疾者的心理失衡或为谋求利益而走向乞讨之路。
2.2 社会因素
家庭破裂与家庭支持是其乞讨的直接因素。其中，家庭破裂主要指因个人或社会因素导致的亲人逝世、婚姻破裂、家人分散等情况，残疾人进入“无家可归”状态，最后走向乞讨道路。而家庭支持则表现为残疾乞讨者的家人希望他们能外出工作挣钱以补贴家用，从而鼓励他们去街头行乞。另外，残疾人遭受的社会的冷漠、嘲笑与偏见等不公平对待也是导致其走向乞讨的重要因素。
2.3 政府因素
政府原因主要可归结社会保障缺失以及社会救助的不成熟。首先，我国对残疾人的相关法律政策比较抽象，残疾人的就业保障、医疗保障等诸多问题没有得到有效地解决。再次，我国的社会救助尚处于初步发展期，救助管理办法仍存在诸多漏洞，使得一些因被抢被盗、迷路走失而无法与家人取得联系的残疾人得不到及时的救助，从而增加了乞讨者的数量。
三、解决残疾乞讨群体问题的途径探索
3.1 消除偏见，多方帮助
对整个社会而言，消除对残疾乞讨者的偏见是根本。尊重残疾乞讨者，需要综合家庭、社区、社会的全面力量。家庭应务必负起责任，强化其功能，为残疾人提供的庇护所。同时，每个社区应该对本社区内的残疾人施以更多的关爱，为残疾乞讨者提供具体的援助、照顾与教育，帮助他们走出困境。另外，要团结社会力量，社会群众要做到“不歧视，不排斥”，鼓励志愿者的参与以及加强与残疾人联合会的合作，做到通过连接多方社会资源，全力救助残疾乞讨者。
3.2 国家主导，完善保障
完善社会保障制度，必须要逐步丰富保障内容，提高保障水平，以减少残疾乞讨者的生活重担。第一，政府应该从法律层次保障残疾人利益，使得残疾人的切身利益真正做到“有法可依”。第二，要从制度层面完善残疾人保障，提高残疾人保障水平，扩大保障范围，降低保障门槛，增加保障金额，加强保障力度。第三，政府应该明确各部门职责，明确分工，提高工作效率，并加强各部门之间的监督。
3.3 立足国情，创新救助
创新救助方式，要立足于我国基本国情。首先要借鉴外国经验，完善救助内容，如美国制定的福利制计划。其次，要采取有效途径使残疾乞讨者在最短时间内接受救助，如定期出车巡逻，以及与警方合作等。再次，应该以省、直辖市为单位设立残疾人集中救助收容所，避免重复救助。最后，笔者建议对残疾乞讨者逐步采取“禁止乞讨”政策，避免残疾人好吃懒惰行为，防止非法分子利用残疾人谋取利益，救助部门应该对流落街头的残疾乞讨者逐步实行强制救助。
四、小结
残疾乞讨者作为乞讨群体的一部分，已然成为社会最底层的弱势群体。残疾乞讨者生存状况与救助状况均不容乐观，残疾人的乞讨问题需要引起全社会的共同关注，只有个人、政府、社会协力解决残疾乞讨问题，才会推进社会公平与和谐。
参考文献
[1] 张宁.流浪乞讨与社会救助问题初探[J].山西大学学报，2012，（03）
[2] 王淑霞.治理流浪乞讨人员的困境和思考.[D].考试周刊，2007，（05）
[3] 王保庆.中国乞丐调查 [M] 北京：人民出版社，2008.
[4] 池子华.流民问题与社会控制 [M].南宁：广西人民出版社，2001.
[5] 徐江善.京城乞丐大扫描 中国期刊网.
作者简介
张连妹，中国农业大学公共管理系学生，学习认真，心系社会，热心于公益活动，曾多次参与对北京市农民工子女、烟台市聋哑儿童、枣庄市贫困村、临沂贫困村的支教活动，并多次走访救助站、敬老院、社会保险中心等。
1 张宁.流浪乞讨与社会救助问题初探.山西大学学报，2012，（03）