论文部分内容阅读
摘要：欠發达地区的发展问题一直以来都受到社会的广泛关注，其根本原因是这些地区本身存在着一定的发展的可能性，但由于某些客观和人为因素的存在而限制了其较好的发展。本文对一些欠发达地区存在的比较普遍和共性的问题进行了浅显的分析和探讨，主要包括三个模块的内容，分别是欠发达地区的内涵，欠发达地区的发展困境，欠发达地区发展出路。
关键词：欠发达地区；发展困境；出路
一、欠发达地区的内涵
欠发达地区是指那些有一定经济实力和潜力但与发达地区还有一定差距，生产力发展不平衡，科技水平还不发达的区域，如我国的中、西部地区。改革开放以来，欠发达地区与发达地区之间经济发展上的差距有不断加大的趋势。为了缩小发达地区与欠发达地区的经济发展差距，近年来我国实施了一系列区域发展战略，包括西部大开发、东北振兴和中部崛起等区域发展战略的实施。这些发展战略在一定程度上取得了不可忽略的成就，但就助欠发达地区走出发展困境这一方面而言，并未有突破性的进展，甚至东西部的差距有愈来愈大趋势。
二、欠发达地区的发展困境
具体来说欠发达地区的发展困境主要表现在以下几个方：
1.地理位置的差异
地理位置的差异是造成一地区经济发展滞后的客观因素。正如人的出身条件、智力水平存在着差异会给人带来不同的发展一样，不同地理位置也会导致不同地区的经济发展状况的不同，比如那些处于沿海地带和内陆通商口岸城市的经济发展水平必然会高过那些山区以及省区的边缘地带。
2.发展观念滞后
发展观念滞后限制一地区的经济发展，而落后的经济发展状态又会反作用于人们的意识形态。欠发达地区人们的发展观念由于计划经体制的影响更深，市场经济的观念没有全面的确立起来。
3.产业发展不平衡
欠发达地区通常存在产业发展不平衡问题，产业不平衡发展战略会造成欠发达地区城乡收入差距悬殊，地区经济发展失衡，还会使欠发达地区产业结构水平低下，升级潜力难以发挥，最终导致欠发达地区经济市场化进程缓慢限制经济发展。
4.难以取得有利于自身发展的政策
在转型期处理中央与地方之间权力分配的过程中，对东南沿海一带权力下放较大，而中西部地区则权利下放较小。权利下放的不均等扩大了东西部发展差距，这种差距又导致了地方以及企业之间的不公平竞争，使欠发达地区的经济发展地位愈发处于劣势。
5.技术和人才高度匮乏
城市弱小，经济不发达导致科技文化业就相对滞后，没有发达的科技和先进的文化许多高技术人才也就没有生存发展空间，即使想要反哺养育自己的家乡也无能为力。而科技的发最总靠人才，欠发达地区会陷入由于经济落后丧失人才，又因为缺少人才使经济更加难以发展的恶性循环。
6.交通不发达
交通运输是国民经济的动脉，交通运输产业的发展关系到整个国民经济发展的全局。对欠发达地区而言，公路建设资金来源渠道少、投资渠道单一、投入总量不足，所以自我发展能力很弱。交通运输业的发展可以带来巨大的社会效益并带动其他产业的发展，尤其在欠发达地区，可以说是从根本上改变落后面貌的必要条件。
7.政府职能转变滞后
欠发达地区政府职能转变滞后，与改革开放的需要相差甚远。首先，政府规模庞大，运行费用长期偏高。其次，政府过多干预经济。再次，政府管理方式落后，运行效率低下。在这些制约不发达地区经济发展的因素中，有的是客观存在的的因素，比如地理条件，对于这样的因素我们可以尽可能减小它对经济发展的影响但不能完全消除。
三、欠发达地区发展出路
对于那些对经济发展有着决定定作用的因素，我们应该积极采取措施进行控制，下面针对上文提到的几个具体问题提出几点建议。
1.因地制宜，发展适合当地地理条件和气候条件的项目
“靠山吃山，靠水吃水”一个区域若想取得经济的发展必须要从当地的实际情况出发，合理评估自己的实际情况扬长避短，选择适合自身的经济发展道路。
2.转变发展观念
欠发达地区若想取得经济的大发展，转变经济发展观念是前提。市场经济所要求的观念是：竞争观念、动态观念、利益观念。在欠发达地区培育市场文化，建立与市场经济相适应的价值观和道德观，是经济欠发达地区取得发展的必要条件也是是促进市场化进程的关键。
3.调整产业结构，实现欠发达地区产业平衡发展
欠发达地区实现产业平衡发展的要途径有：消除区域和产业壁垒，促进要素资源的自由流动；加快欠发达地区产业部门的市场化改革，减少制度扭曲；实施适度倾斜的产业政策，促进区域平衡发展；探索建立三次产业协调发展的机制；促进欠发达地区民营经济发展。
4.制定符合欠发达地区实际情况的发展政策
切实考虑欠发达地区的实际状况，制定出真正有利于其经济发展的政策制定有利于欠发达地区的发展政策主要是制定有利于欠发达过去的财政政策，主要做法有：建立了有利于促进欠发达地区经济协调发展的相关法律制度；规范中央对欠发达地区的转移支付制度；财政与金融政策协调配合，加大欠发达地区的开发力度；促进欠发达地区经济协调发展时，采取税收优惠政策。
5.招要才留才
树立“人才是第一资源”的观念，更新观念，切实加强对人才工作的领导；完善用人机制，加强队伍建设；创新引智思维，大力引进人才；健全评价体系，强化人才培育；优化人才环境，营造良好的人才工作氛围。
6.集中力量解决交通问题
发展交通运输产业基金是有助于欠发达地区交通运输业发展的有益探讨。一方面可将基金投资于交通基础设施建设，通过营利性收费方式收回资金获取利润另一方面可以将基金投资于交通运营对现有运输产业进行重组通过提高服务质量增加营利。
7.转变政府职能是关键
首先，欠发达地区要大力缩小政府规模、精减机构；其次，在政企分开、政资分开、政事分开的基础上，进一步明确政府的责权，全面、正确地履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职责，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
关键词：欠发达地区；发展困境；出路
一、欠发达地区的内涵
欠发达地区是指那些有一定经济实力和潜力但与发达地区还有一定差距，生产力发展不平衡，科技水平还不发达的区域，如我国的中、西部地区。改革开放以来，欠发达地区与发达地区之间经济发展上的差距有不断加大的趋势。为了缩小发达地区与欠发达地区的经济发展差距，近年来我国实施了一系列区域发展战略，包括西部大开发、东北振兴和中部崛起等区域发展战略的实施。这些发展战略在一定程度上取得了不可忽略的成就，但就助欠发达地区走出发展困境这一方面而言，并未有突破性的进展，甚至东西部的差距有愈来愈大趋势。
二、欠发达地区的发展困境
具体来说欠发达地区的发展困境主要表现在以下几个方：
1.地理位置的差异
地理位置的差异是造成一地区经济发展滞后的客观因素。正如人的出身条件、智力水平存在着差异会给人带来不同的发展一样，不同地理位置也会导致不同地区的经济发展状况的不同，比如那些处于沿海地带和内陆通商口岸城市的经济发展水平必然会高过那些山区以及省区的边缘地带。
2.发展观念滞后
发展观念滞后限制一地区的经济发展，而落后的经济发展状态又会反作用于人们的意识形态。欠发达地区人们的发展观念由于计划经体制的影响更深，市场经济的观念没有全面的确立起来。
3.产业发展不平衡
欠发达地区通常存在产业发展不平衡问题，产业不平衡发展战略会造成欠发达地区城乡收入差距悬殊，地区经济发展失衡，还会使欠发达地区产业结构水平低下，升级潜力难以发挥，最终导致欠发达地区经济市场化进程缓慢限制经济发展。
4.难以取得有利于自身发展的政策
在转型期处理中央与地方之间权力分配的过程中，对东南沿海一带权力下放较大，而中西部地区则权利下放较小。权利下放的不均等扩大了东西部发展差距，这种差距又导致了地方以及企业之间的不公平竞争，使欠发达地区的经济发展地位愈发处于劣势。
5.技术和人才高度匮乏
城市弱小，经济不发达导致科技文化业就相对滞后，没有发达的科技和先进的文化许多高技术人才也就没有生存发展空间，即使想要反哺养育自己的家乡也无能为力。而科技的发最总靠人才，欠发达地区会陷入由于经济落后丧失人才，又因为缺少人才使经济更加难以发展的恶性循环。
6.交通不发达
交通运输是国民经济的动脉，交通运输产业的发展关系到整个国民经济发展的全局。对欠发达地区而言，公路建设资金来源渠道少、投资渠道单一、投入总量不足，所以自我发展能力很弱。交通运输业的发展可以带来巨大的社会效益并带动其他产业的发展，尤其在欠发达地区，可以说是从根本上改变落后面貌的必要条件。
7.政府职能转变滞后
欠发达地区政府职能转变滞后，与改革开放的需要相差甚远。首先，政府规模庞大，运行费用长期偏高。其次，政府过多干预经济。再次，政府管理方式落后，运行效率低下。在这些制约不发达地区经济发展的因素中，有的是客观存在的的因素，比如地理条件，对于这样的因素我们可以尽可能减小它对经济发展的影响但不能完全消除。
三、欠发达地区发展出路
对于那些对经济发展有着决定定作用的因素，我们应该积极采取措施进行控制，下面针对上文提到的几个具体问题提出几点建议。
1.因地制宜，发展适合当地地理条件和气候条件的项目
“靠山吃山，靠水吃水”一个区域若想取得经济的发展必须要从当地的实际情况出发，合理评估自己的实际情况扬长避短，选择适合自身的经济发展道路。
2.转变发展观念
欠发达地区若想取得经济的大发展，转变经济发展观念是前提。市场经济所要求的观念是：竞争观念、动态观念、利益观念。在欠发达地区培育市场文化，建立与市场经济相适应的价值观和道德观，是经济欠发达地区取得发展的必要条件也是是促进市场化进程的关键。
3.调整产业结构，实现欠发达地区产业平衡发展
欠发达地区实现产业平衡发展的要途径有：消除区域和产业壁垒，促进要素资源的自由流动；加快欠发达地区产业部门的市场化改革，减少制度扭曲；实施适度倾斜的产业政策，促进区域平衡发展；探索建立三次产业协调发展的机制；促进欠发达地区民营经济发展。
4.制定符合欠发达地区实际情况的发展政策
切实考虑欠发达地区的实际状况，制定出真正有利于其经济发展的政策制定有利于欠发达地区的发展政策主要是制定有利于欠发达过去的财政政策，主要做法有：建立了有利于促进欠发达地区经济协调发展的相关法律制度；规范中央对欠发达地区的转移支付制度；财政与金融政策协调配合，加大欠发达地区的开发力度；促进欠发达地区经济协调发展时，采取税收优惠政策。
5.招要才留才
树立“人才是第一资源”的观念，更新观念，切实加强对人才工作的领导；完善用人机制，加强队伍建设；创新引智思维，大力引进人才；健全评价体系，强化人才培育；优化人才环境，营造良好的人才工作氛围。
6.集中力量解决交通问题
发展交通运输产业基金是有助于欠发达地区交通运输业发展的有益探讨。一方面可将基金投资于交通基础设施建设，通过营利性收费方式收回资金获取利润另一方面可以将基金投资于交通运营对现有运输产业进行重组通过提高服务质量增加营利。
7.转变政府职能是关键
首先，欠发达地区要大力缩小政府规模、精减机构；其次，在政企分开、政资分开、政事分开的基础上，进一步明确政府的责权，全面、正确地履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职责，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。