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摘 要：文章通过分析我国社区教育的现状及存在的问题，基于社区教育在我国开展的现有实践经验，结合南通市社区的实际情况，以南通市社区大学建设为例探讨和提出了构建社区大学的思路，以期对我国社区大学建设产生一定的借鉴意义。
关键词：社区大学；终身教育；问题；对策
中图分类号：C40 文献标识码：A
社区大学是构建终身教育、学习型社会“大教育”的重要载体。建设好社区大学是构建和谐社会和终身学习体系的迫切需要，有利于落实科教兴农战略，满足企业发展的人才需求、满足农村城市化、城乡一体化后农村剩余劳动力向非农产业转移的要求。发展社区教育，创建社区大学，对于全面提高社区居民科学文化、思想道德、身心素质和精神文明水平，促进社区形成健康向上、文明和谐的氛围，全面建设和谐社会具有重要意义。
一、我国社区大学的发展现状与存在的问题
从2001年全国第一批社区教育实验区算起，中国的社区教育已经走过10多个年头。在这10多年中，全国114个社区教育实验区尤其是34个示范区，在教育理念、管理模式、运行机制、培训方式等方面大胆实践，走出了一条具有中国特色的社区教育之路，受到了社会的广泛认可和欢迎。
2010年南通市政府工作报告中明确提出要“抓住长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略机遇”，随着桥港经济时代的来临和南通沿江沿海开发力度的不断加大，南通地方对人才的需求不断增加，在这样的背景下，南通市政府提出依托南通电大以及电大的层级管理机制成立南通社区大学。
近年来，南通的社区教育工作取得了明显成效，已有通州、如东两个省级社区教育实验区，建成多个省级社区教育中心，为促进南通经济增长、社会文化的繁荣和人民群众生活质量的提高做出了积极贡献。
近年来，虽然我国社区教育有了长足的进步，但毋庸置疑，在快速发展的过程中，也存在着一些亟待解决和完善的问题：
（一）对社区教育重要性认识不足，导致社区教育发展滞后于地方经济发展
社区教育作为一种新生事物，其重要性和紧迫性尚未完全被社会所认识，有些地方领导和政府对社区教育的性质、功能还不清楚，倾向于社区的经济功能和政治功能，在社区教育工作的认识、行动等方面不到位，也有些群众对自我学习的需求不够强烈和主动，社区教育的功能还没有真正得到充分发挥。
（二）统一有效的组织管理机构尚未建立，难以统筹协调
目前，我国对社区大学建设与管理没有比较完善的政策法规，管理机构尚待进一步完善，在统一的目标，统一的部署和安排等方面较欠缺，工作合力难以形成。
（三）经费投入不足，设施条件较差
经费严重缺乏使得部分地区社区教育流于形式，社区教育应有的教学设施得不到添置和完善，应开展的活动往往无法开展，极大地制约了社区教育的健康发展。
（四）社区教育内容和课程体系建设亟待提高
社区教育内容针对性不强，效果不理想。缺乏深入的实地调研，没有与居民和社区的需要相结合，无法有效地与市场对接，难以调动社区居民学习的积极性。开发研究合乎社区实际的课程体系、教学方式以及教育运营机制，是社区大学建设中迫切需要解决的主要问题。
（五）师资队伍建设尚待加强
欠缺一支政治素质好、业务能力强、群众信得过的专兼教师队伍。教师队伍不稳定，教师知识结构有待于与时俱进，不断提高。
二.社区大学建设思路——以南通市社区大学建设为例
针对目前我国社区教育现状及已有的实践经验，在深入调研南通市社区教育现状的基础上，提出南通市社区大学的一些建设思路，以期对我国社区大学建设产生一定的借鉴意义。
（一）大力宣传，积极争取政府进一步的支持，调动社会广泛参与的积极性
政府支持是社区大学发展的前提条件。只有在政府的支持下，社区大学才能充分整合区域各种教育资源，更好地服务于社区发展需求。
社区大学应该在促进社区发展和满足社区内各企事业单位以及社区居民对教育的需求方面发挥应有的作用。
通过与各类机构广泛和深度的合作，实现资源共享，促进社区教育的发展。立足社区、面向社会，充分利用社会资源联合办学，促进政府、企业、团体、个人四方面对社区大学建设的投入。
在社区教育资金投入上，实行教育成本分担机制，采取由政府、社会和个人共同承担培养经费；社区大学和行业协会、用人单位紧密结合，开发具有地域特色、适应地方生产实际的课程体系，引导和赢得政府、有关用人企事业单位进行资金扶持和投入；采取开放式的办学方式，充分利用南通市为教育大市、教育强市、高校较多且专业门类齐全的优势，积极与其他高校进行合作，在降低成本和提高办学效益上取得双赢。
（二）积极探索，勇于创新，构建具有南通地方特色的社区大学，使之真正起到服务地方经济发展的作用
主要可从以下几方面着手：
1.发挥南通地市电大在社区大学的龙头作用，积极开展管理体制的创新，建立南通市社区教育三级组织体系
构建以南通市社区大学为龙头，社区学院为主体，社区教育中心为基础的南通市社区教育网络，形成终身教育服务体系。
同时，明确社区大学的功能定位，理顺管理机制，强化社区大学的统筹、指导和服务功能，实现市、区（县）各级社区教育管理服务的互联互通，促进全市社区教育均衡、协调发展。
2.依据南通地域特点，探索社区教育理念的创新
摈弃传统教育的弊端，在社区教育理念上突出南通地域性鲜明的个性和特点。国内一些社区大学通过长期的实践树立的教育理念值得人们借鉴学习，如成都市青羊社区学院“使教育成为人人、处处、时时都能享用的财富，立足社区，服务社区，满足社区经济建设和社会发展对各类人才的广泛需求，让社区中的每位成员都能卓有成效地生活”的教育理念，大连市甘井子区社区学院“人人是学习之人，处处是学习之所”的教育理念。
3.依据南通市各个社区特点，实施多层次教育，积极开展办学模式的创新
可通过开展学历教育、非学历教育、非正式教育等形式，对社区居民进行文化性、职业性、专业性的社区教育培训活动，形成集区域高等教育、成教、职教为一体的新型多层次的大教育模式。
针对社区教育对象的广泛性，使社区居民无论年龄、无论文化、行业背景等，每个人都能享受平等的教育机会。我国有些城市社区大学提出了“超市化”办学模式值得借鉴。
4.努力工作，创设“精品培训项目”，用实际业绩赢得市民的肯定与政府的支持
社区大学应以社区人群的特点施教，力争使创建的各种教育培训方式成为地方教育的一大特色，并形成富有成效的品牌。
这方面我国有些城市社区已有值得我们借鉴的成熟经验，如大连市甘井子社区学院举办的“社区学习节”，通过每期一个主题，使社区居民的潜能在比赛中激发；又如大连湾街道的社区教育报、红旗街道的“迎春笔会”等，都已成为社区居民踊跃参加的社区活动项目。
5.立足南通社区实际，积极开展具有本土特色的课程建设的创新
社区居民的文化教育背景具有很大差异性，这为社区教育的开展带来了很大的困难。社区大学要与地区经济社会发展热点紧密结合。服务社区是社区大学的最大特点和立身之本，社区大学应积极围绕地区经济、社会发展热点开展工作。
如在继续教育方面，从社区居民的学习动机来看，社区居民选择继续教育多以谋生和就业为目的，所以在教学内容的组织上，社区大学教育应以课程社区化为原则：
一方面应根据社区发展的需要，着眼于提高社区居民的素质开设课程；另一方面应根据不同年龄、不同文化层次的社区居民的需求设置课程及安排教学。在课程教学上，应以实践性教学为主导，让社区学习居民通过学习能够掌握一技之长。
在课程配置上，既要有专门的知识，又要有普遍实用的技能，还要适当开设创业教育的课程，充分为社区居民的再就业服务。
面向社区教育的课程，可以是学校职业教育开设的专业课程，也可以由学校根据社区需要自行开发。
课程社区化是一个系统工程，直接牵涉到社区教育对社区居民的吸引力，因此，社区大学应把高质量的课程建设作为重点来抓。
社区教育是一种崭新的教育，我国许多城市的社区大学在开发适合各区域特点的本土课程方面做了卓有成效的尝试，取得了长足的进展。如成都市青羊社区学院建立了课程开发、推广、实施、后期服务的四大运作系统，并组建起课程推广团队，通过不断筛选、更新、完善，形成社区反响好、认可度高的特色课程。
（三）以点带面，树立典型与标杆，起到示范和引领作用
近年来，南通市电大从毗邻的虹桥社区入手，积极开展实地调研，摸清社区具体情况（如人口结构、文化教育、从业背景等），加强与虹桥街道办、派出所的紧密联系，与社区紧密协作，筹建虹桥居民档案资料信息库，为有效开展社区教育奠定基础。
如依据虹桥社区下岗人群较多，积极开展职业技能培训，利用学校现有的师资和教学设备，结合社区特点，为下岗人群提供上岗职业证书等培训，使他们适应现代职业发展的要求，为他们再就业铺平道路，同时满足了产业发展的需要，为政府再就业工程发挥应有的作用。
（四）充分利用现有的先进的网络教学平台为社区教育服务，为社区大学的发展提供支撑
南通市电大经过多年来的不断发展，目前已形成基于网络平台的立体教学支持服务体系，建立了“一站式”服务机构和网上服务平台，网络不仅仅提供信息发布、浏览学习的功能，还能实现网上作业、网上测试、网上教学讨论、网络调研测评等活动。
随着网络的日益普及，人们日常工作、生活、学习愈来愈离不开网络，在社区开放大学建设中要充分发挥网络的作用，除了建立高效、群众喜闻乐见的网站外，要积极与主流、地方受众多的网站建立友好的互助关系，如与南通市人民政府网站、南通热线等建立链接，以进一步方便群众登录社区大学网站，扩大社区大学在社会上的影响。
（五）充分利用报刊、电视等传统媒体在开展社区大学教育中的作用
一是充分利用电视这个家喻户晓的传统媒体的作用，开设专题节目。大力筹措资金，积极寻找社会企业联办开设专门频道以进一步扩大影响力。
二是开办社区大学校报或利用南通电大校报，为社区大学发展提供舆论支持，为社区大学教与学提供园地，营造氛围，构建平台，使之深入人心。
三.结语
社区大学是新事物，对构建学习型和谐社会有着重要的意义。在此分析了我国社区教育发展现状及存在的问题，结合我国当前在开展社区教育已有的实践和经验的基础上，以南通市社区大学建设为例，依据南通市社区教育的实际情况，探讨和提出了构建南通社区大学的思路，以期对我国社区大学的建设和发展提供一定的参考性建议。
参考文献
[1]严晓鹏.大力发展社区学院 扩大教育服务功能[J].中国高教研究，2004,(5).
[2]刘夏蓓.论高等教育对社区教育的介入[J].中国高教研究,2007,(2).
[3]周伟平,何静.浅议我国中小城市社区学院建设[J].科教文汇，2007,(7).
[4]刘尧.浙江省县级社区学院发展背景现状与趋势[J].教育与现代化,2007,(4).
[5]张亚斌,韩瑞婷.学习型社区的建设和中国开放大学的参与[J].继续教育,2011,(3).
[6]岳燕.以普陀区业余大学网络课堂为载体培养成人学员终身学习习惯[J].继续教育,2011,(3).
【责任编辑：李养正】
关键词：社区大学；终身教育；问题；对策
中图分类号：C40 文献标识码：A
社区大学是构建终身教育、学习型社会“大教育”的重要载体。建设好社区大学是构建和谐社会和终身学习体系的迫切需要，有利于落实科教兴农战略，满足企业发展的人才需求、满足农村城市化、城乡一体化后农村剩余劳动力向非农产业转移的要求。发展社区教育，创建社区大学，对于全面提高社区居民科学文化、思想道德、身心素质和精神文明水平，促进社区形成健康向上、文明和谐的氛围，全面建设和谐社会具有重要意义。
一、我国社区大学的发展现状与存在的问题
从2001年全国第一批社区教育实验区算起，中国的社区教育已经走过10多个年头。在这10多年中，全国114个社区教育实验区尤其是34个示范区，在教育理念、管理模式、运行机制、培训方式等方面大胆实践，走出了一条具有中国特色的社区教育之路，受到了社会的广泛认可和欢迎。
2010年南通市政府工作报告中明确提出要“抓住长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略机遇”，随着桥港经济时代的来临和南通沿江沿海开发力度的不断加大，南通地方对人才的需求不断增加，在这样的背景下，南通市政府提出依托南通电大以及电大的层级管理机制成立南通社区大学。
近年来，南通的社区教育工作取得了明显成效，已有通州、如东两个省级社区教育实验区，建成多个省级社区教育中心，为促进南通经济增长、社会文化的繁荣和人民群众生活质量的提高做出了积极贡献。
近年来，虽然我国社区教育有了长足的进步，但毋庸置疑，在快速发展的过程中，也存在着一些亟待解决和完善的问题：
（一）对社区教育重要性认识不足，导致社区教育发展滞后于地方经济发展
社区教育作为一种新生事物，其重要性和紧迫性尚未完全被社会所认识，有些地方领导和政府对社区教育的性质、功能还不清楚，倾向于社区的经济功能和政治功能，在社区教育工作的认识、行动等方面不到位，也有些群众对自我学习的需求不够强烈和主动，社区教育的功能还没有真正得到充分发挥。
（二）统一有效的组织管理机构尚未建立，难以统筹协调
目前，我国对社区大学建设与管理没有比较完善的政策法规，管理机构尚待进一步完善，在统一的目标，统一的部署和安排等方面较欠缺，工作合力难以形成。
（三）经费投入不足，设施条件较差
经费严重缺乏使得部分地区社区教育流于形式，社区教育应有的教学设施得不到添置和完善，应开展的活动往往无法开展，极大地制约了社区教育的健康发展。
（四）社区教育内容和课程体系建设亟待提高
社区教育内容针对性不强，效果不理想。缺乏深入的实地调研，没有与居民和社区的需要相结合，无法有效地与市场对接，难以调动社区居民学习的积极性。开发研究合乎社区实际的课程体系、教学方式以及教育运营机制，是社区大学建设中迫切需要解决的主要问题。
（五）师资队伍建设尚待加强
欠缺一支政治素质好、业务能力强、群众信得过的专兼教师队伍。教师队伍不稳定，教师知识结构有待于与时俱进，不断提高。
二.社区大学建设思路——以南通市社区大学建设为例
针对目前我国社区教育现状及已有的实践经验，在深入调研南通市社区教育现状的基础上，提出南通市社区大学的一些建设思路，以期对我国社区大学建设产生一定的借鉴意义。
（一）大力宣传，积极争取政府进一步的支持，调动社会广泛参与的积极性
政府支持是社区大学发展的前提条件。只有在政府的支持下，社区大学才能充分整合区域各种教育资源，更好地服务于社区发展需求。
社区大学应该在促进社区发展和满足社区内各企事业单位以及社区居民对教育的需求方面发挥应有的作用。
通过与各类机构广泛和深度的合作，实现资源共享，促进社区教育的发展。立足社区、面向社会，充分利用社会资源联合办学，促进政府、企业、团体、个人四方面对社区大学建设的投入。
在社区教育资金投入上，实行教育成本分担机制，采取由政府、社会和个人共同承担培养经费；社区大学和行业协会、用人单位紧密结合，开发具有地域特色、适应地方生产实际的课程体系，引导和赢得政府、有关用人企事业单位进行资金扶持和投入；采取开放式的办学方式，充分利用南通市为教育大市、教育强市、高校较多且专业门类齐全的优势，积极与其他高校进行合作，在降低成本和提高办学效益上取得双赢。
（二）积极探索，勇于创新，构建具有南通地方特色的社区大学，使之真正起到服务地方经济发展的作用
主要可从以下几方面着手：
1.发挥南通地市电大在社区大学的龙头作用，积极开展管理体制的创新，建立南通市社区教育三级组织体系
构建以南通市社区大学为龙头，社区学院为主体，社区教育中心为基础的南通市社区教育网络，形成终身教育服务体系。
同时，明确社区大学的功能定位，理顺管理机制，强化社区大学的统筹、指导和服务功能，实现市、区（县）各级社区教育管理服务的互联互通，促进全市社区教育均衡、协调发展。
2.依据南通地域特点，探索社区教育理念的创新
摈弃传统教育的弊端，在社区教育理念上突出南通地域性鲜明的个性和特点。国内一些社区大学通过长期的实践树立的教育理念值得人们借鉴学习，如成都市青羊社区学院“使教育成为人人、处处、时时都能享用的财富，立足社区，服务社区，满足社区经济建设和社会发展对各类人才的广泛需求，让社区中的每位成员都能卓有成效地生活”的教育理念，大连市甘井子区社区学院“人人是学习之人，处处是学习之所”的教育理念。
3.依据南通市各个社区特点，实施多层次教育，积极开展办学模式的创新
可通过开展学历教育、非学历教育、非正式教育等形式，对社区居民进行文化性、职业性、专业性的社区教育培训活动，形成集区域高等教育、成教、职教为一体的新型多层次的大教育模式。
针对社区教育对象的广泛性，使社区居民无论年龄、无论文化、行业背景等，每个人都能享受平等的教育机会。我国有些城市社区大学提出了“超市化”办学模式值得借鉴。
4.努力工作，创设“精品培训项目”，用实际业绩赢得市民的肯定与政府的支持
社区大学应以社区人群的特点施教，力争使创建的各种教育培训方式成为地方教育的一大特色，并形成富有成效的品牌。
这方面我国有些城市社区已有值得我们借鉴的成熟经验，如大连市甘井子社区学院举办的“社区学习节”，通过每期一个主题，使社区居民的潜能在比赛中激发；又如大连湾街道的社区教育报、红旗街道的“迎春笔会”等，都已成为社区居民踊跃参加的社区活动项目。
5.立足南通社区实际，积极开展具有本土特色的课程建设的创新
社区居民的文化教育背景具有很大差异性，这为社区教育的开展带来了很大的困难。社区大学要与地区经济社会发展热点紧密结合。服务社区是社区大学的最大特点和立身之本，社区大学应积极围绕地区经济、社会发展热点开展工作。
如在继续教育方面，从社区居民的学习动机来看，社区居民选择继续教育多以谋生和就业为目的，所以在教学内容的组织上，社区大学教育应以课程社区化为原则：
一方面应根据社区发展的需要，着眼于提高社区居民的素质开设课程；另一方面应根据不同年龄、不同文化层次的社区居民的需求设置课程及安排教学。在课程教学上，应以实践性教学为主导，让社区学习居民通过学习能够掌握一技之长。
在课程配置上，既要有专门的知识，又要有普遍实用的技能，还要适当开设创业教育的课程，充分为社区居民的再就业服务。
面向社区教育的课程，可以是学校职业教育开设的专业课程，也可以由学校根据社区需要自行开发。
课程社区化是一个系统工程，直接牵涉到社区教育对社区居民的吸引力，因此，社区大学应把高质量的课程建设作为重点来抓。
社区教育是一种崭新的教育，我国许多城市的社区大学在开发适合各区域特点的本土课程方面做了卓有成效的尝试，取得了长足的进展。如成都市青羊社区学院建立了课程开发、推广、实施、后期服务的四大运作系统，并组建起课程推广团队，通过不断筛选、更新、完善，形成社区反响好、认可度高的特色课程。
（三）以点带面，树立典型与标杆，起到示范和引领作用
近年来，南通市电大从毗邻的虹桥社区入手，积极开展实地调研，摸清社区具体情况（如人口结构、文化教育、从业背景等），加强与虹桥街道办、派出所的紧密联系，与社区紧密协作，筹建虹桥居民档案资料信息库，为有效开展社区教育奠定基础。
如依据虹桥社区下岗人群较多，积极开展职业技能培训，利用学校现有的师资和教学设备，结合社区特点，为下岗人群提供上岗职业证书等培训，使他们适应现代职业发展的要求，为他们再就业铺平道路，同时满足了产业发展的需要，为政府再就业工程发挥应有的作用。
（四）充分利用现有的先进的网络教学平台为社区教育服务，为社区大学的发展提供支撑
南通市电大经过多年来的不断发展，目前已形成基于网络平台的立体教学支持服务体系，建立了“一站式”服务机构和网上服务平台，网络不仅仅提供信息发布、浏览学习的功能，还能实现网上作业、网上测试、网上教学讨论、网络调研测评等活动。
随着网络的日益普及，人们日常工作、生活、学习愈来愈离不开网络，在社区开放大学建设中要充分发挥网络的作用，除了建立高效、群众喜闻乐见的网站外，要积极与主流、地方受众多的网站建立友好的互助关系，如与南通市人民政府网站、南通热线等建立链接，以进一步方便群众登录社区大学网站，扩大社区大学在社会上的影响。
（五）充分利用报刊、电视等传统媒体在开展社区大学教育中的作用
一是充分利用电视这个家喻户晓的传统媒体的作用，开设专题节目。大力筹措资金，积极寻找社会企业联办开设专门频道以进一步扩大影响力。
二是开办社区大学校报或利用南通电大校报，为社区大学发展提供舆论支持，为社区大学教与学提供园地，营造氛围，构建平台，使之深入人心。
三.结语
社区大学是新事物，对构建学习型和谐社会有着重要的意义。在此分析了我国社区教育发展现状及存在的问题，结合我国当前在开展社区教育已有的实践和经验的基础上，以南通市社区大学建设为例，依据南通市社区教育的实际情况，探讨和提出了构建南通社区大学的思路，以期对我国社区大学的建设和发展提供一定的参考性建议。
参考文献
[1]严晓鹏.大力发展社区学院 扩大教育服务功能[J].中国高教研究，2004,(5).
[2]刘夏蓓.论高等教育对社区教育的介入[J].中国高教研究,2007,(2).
[3]周伟平,何静.浅议我国中小城市社区学院建设[J].科教文汇，2007,(7).
[4]刘尧.浙江省县级社区学院发展背景现状与趋势[J].教育与现代化,2007,(4).
[5]张亚斌,韩瑞婷.学习型社区的建设和中国开放大学的参与[J].继续教育,2011,(3).
[6]岳燕.以普陀区业余大学网络课堂为载体培养成人学员终身学习习惯[J].继续教育,2011,(3).
【责任编辑：李养正】