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【摘要】自然资源是每个国家经济发展的重要因素，随着我国经济的快速发展，对矿产资源的依赖日益增长，但由于制度的缺失，在资源的开发利用过程中出现了一系列问题。本文以陕北资源型地区为例，针对该地区经济发展中出现的多方面问题进行分析，并提出相应的建议。
【关键词】资源利用；陕北；制度；可持续发展
能源的发展与一个国家或地区的经济与社会发展密切相关，是保证实现工业化的重要前提，更与人民生活水平息息相关。我国是发展中国家，长期以来对能源的依赖程度很高。步入21世纪，我国经济快速发展，人民生活水平也迅速提高。这些成果得益于我国是一个资源大国。我国矿产资源多分布于西部地区，其中，陕西是资源大省，蕴藏着丰富的煤炭、石油、天然气等矿产资源，改革开放以来一直担任着资源输出和初级产品加工的任务。
一、陕北煤炭资源及开放概况
榆林是国家规划的13个大型煤炭建设基地之一，煤炭探明储量1460亿t，占全国已探明储量的12%。天然气探明储量7474亿m3，是迄今我国陆上探明的最大的整装气田。石油探明储量3亿t，含油面积2300km2。上世纪80年代以来，陕北地区每年贡献的能源价值超过600亿元，为我国的经济发展提供了强有力的能源支持。
表31陕北主要能源资源储量占全国比值
陕北全国陕北占全国的比重
煤炭探明储量（亿吨）23001028223%
石油可采储量（亿吨）1167317%
天然气探明储量（万亿立方米）75072770027%
数据来源：高蔚，茹志强解决陕北能源化工基地生态问题的财政政策探析[J]财政政策与研究，2007，12：12
陕北地区的崛起依赖于能源的开发，但在能源开发的过程中出现了严重的可持续性问题：经济发展过度依赖自然资源，经济发展模式过于粗放；利益矛盾重重等。因此研究陕北矿产资源的可持续发展问题，具有十分重要的现实意义。
二、能源发展过程中存在的问题
（一）自然产权制度不合理
产权是现代制度经济学的核心内容之一，产权的明确是确立资源补偿机制的前提。鉴于我国社会主义国家的根本性质和坎坷的发展历程，我国自然资源属于国家所有，而未建立完善的市场经济体制。现行的此种产权制度模式，在资源开发、管理、利益分配等方面使得中央与地方、政府与群众之间的矛盾越来越尖锐。原本属于地方政府和当地群众的主体地位被剥夺，外来的大型国企与外资企业通过垄断经营，使得能源带来的巨大利益大部分上缴国家，地方获益很少。
此种制度下，我国的矿产资源被禁止盈利性交易，缺乏市场机制的调节，势必会导致资源市场价格扭曲，竞争动力低以及效率损失，使国家资源被少部分人占有，并造成大量的资源浪费和掠夺性开采。
（二）财税体制很不健全
国家与地方之间的利益关系集中表现为税费在国家与地方之间的分配。在陕北，税收体制很不健全，主要表现在第一产业与第二产业的贡献、上缴的与留地方的、北部与南部县城等之间很不均衡。2010年延安市财政收入为33651亿元，其中地方财政收入仅为10519亿元。①产生此种情况的原因，首先是资源税的分配体制不合理，很多资源开采企业是大型国企，他们往往利用关联企业内部转移定价使得税收外流，或因为现行税收体制，其税款多交由企业注册地。其次，目前我国缺乏健全的生态补偿机制，在资源开发过程中，当地生态环境状况急剧下降，国有垄断企业却不承担责任，而是由地方政府承担这些责任。
（三）补偿机制不健全
随着工业化和人口增长，我国对矿产资源的需求越来越大，陕北地区每年的巨大开采量严重破坏当地的生态环境，造成了巨大的经济损失，给生产建设和人民生活带来了很大的危害。但是国家的相关法律、法规对资源开采造成的地质灾害、生态环境破坏只做了一些原则性要求，并未规定具体的赔偿方式和补偿标准，使得生态补偿机制很不健全，“谁破坏、谁治理、谁赔偿”的生态恢复机制没有得到落实②。
（四）生态环境破坏严重
由于制度缺失以及监管不到位，以及陕北地区地处黄土高原，生态环境脆弱，这种粗放式资源发展模式已经导致了许多生态危机。但是国家的经济在不断发展，也就是说，对资源的需求量依旧很大，作为中国的资源支柱，陕北地区巨大的开采量已经使得此地的生态环境恶化，环境污染现象严重。
三、对策及建议
（一）健全市场化的资源产权制度
我国自然资源虽然都属于国有，但依然应建立健全资源产权制度，使产权市场化，完善我国自然资源的产权制度。例如，我们应该建立自然资源有偿获得的产权制度，将自然资源的开发权市场化，使中小企业能与大型国企平等地准入市场，改变现有的行政色彩浓烈的无偿分配自然资源制度，充分利用市场的调节机制，明确和分离资源的使用权和经营权，通过让非国有企业参与到有关自然资源的经营与开发中，逐步减少陕北能源资源的行政审批，使得市场这只无形之手发挥它最大的效力。对于不同自然资源的性质和用途，规定不同的使用税费和获得途径，避免出现资源浪费现象。
（二）健全财政税收体制
为了使地方收入增加，以及调节不同能源之间的收益使达到公平竞争，资源税制的改革是必不可少的。对现有的资源税制来说，要适当调整税率以及分配体制，加快对资源型产业的改革，并且使资源所在地的人民享受到当地资源带来的利益；完善资源税的征收范围和内容，可适当扩大征收范围，以有效保护我国的自然资源，同时完善生态税征收体系，使宝贵的资源得到真正的有效利用，做到经济发展与环境保护并行。
（三）完善生态补偿机制
随着经济的持续发展，对能源开采的需求势必持续升温，这使得我们急需建立完善的能源地生态环境补偿的制度。我国因明确能源补偿的对象与方式，应完善能源开发者向当地人民、能源使用者向开发者这样一种受益者向受害者补偿的机制。明确生态环境建设的补偿对象和标准，完善生态环境补偿机制的市场化趋势，加强对生态环境补偿费的管理和使用，强调矿区生态环境规划，搞好矿区生态环境重建。
（四）合理科学开发，经济与环境并行
现有的陕北能源发展模式是不可持续的，所以我们必须以发展的眼光看问题，积极转变经济发展模式，加快将现有的粗放型发展模式转变为资源节约型可持续发展模式。提高科技含量，合理应对开发中的环境污染、能源浪费，实现环境与资源开发的协调发展。提倡采用清结、循环发展模式，将资源开发过程中产生的废料最大程度的变成另一生产过程中的原料，做到真正的可持续发展。
注释：
①2010年延安市国民经济和社会发展统计公报[Z]延安市人民政府，20113
②吴文洁，张莉陕北生态效益的区域经济补偿机制研究[J]煤炭经济研究，2008，12：13-15
【关键词】资源利用；陕北；制度；可持续发展
能源的发展与一个国家或地区的经济与社会发展密切相关，是保证实现工业化的重要前提，更与人民生活水平息息相关。我国是发展中国家，长期以来对能源的依赖程度很高。步入21世纪，我国经济快速发展，人民生活水平也迅速提高。这些成果得益于我国是一个资源大国。我国矿产资源多分布于西部地区，其中，陕西是资源大省，蕴藏着丰富的煤炭、石油、天然气等矿产资源，改革开放以来一直担任着资源输出和初级产品加工的任务。
一、陕北煤炭资源及开放概况
榆林是国家规划的13个大型煤炭建设基地之一，煤炭探明储量1460亿t，占全国已探明储量的12%。天然气探明储量7474亿m3，是迄今我国陆上探明的最大的整装气田。石油探明储量3亿t，含油面积2300km2。上世纪80年代以来，陕北地区每年贡献的能源价值超过600亿元，为我国的经济发展提供了强有力的能源支持。
表31陕北主要能源资源储量占全国比值
陕北全国陕北占全国的比重
煤炭探明储量（亿吨）23001028223%
石油可采储量（亿吨）1167317%
天然气探明储量（万亿立方米）75072770027%
数据来源：高蔚，茹志强解决陕北能源化工基地生态问题的财政政策探析[J]财政政策与研究，2007，12：12
陕北地区的崛起依赖于能源的开发，但在能源开发的过程中出现了严重的可持续性问题：经济发展过度依赖自然资源，经济发展模式过于粗放；利益矛盾重重等。因此研究陕北矿产资源的可持续发展问题，具有十分重要的现实意义。
二、能源发展过程中存在的问题
（一）自然产权制度不合理
产权是现代制度经济学的核心内容之一，产权的明确是确立资源补偿机制的前提。鉴于我国社会主义国家的根本性质和坎坷的发展历程，我国自然资源属于国家所有，而未建立完善的市场经济体制。现行的此种产权制度模式，在资源开发、管理、利益分配等方面使得中央与地方、政府与群众之间的矛盾越来越尖锐。原本属于地方政府和当地群众的主体地位被剥夺，外来的大型国企与外资企业通过垄断经营，使得能源带来的巨大利益大部分上缴国家，地方获益很少。
此种制度下，我国的矿产资源被禁止盈利性交易，缺乏市场机制的调节，势必会导致资源市场价格扭曲，竞争动力低以及效率损失，使国家资源被少部分人占有，并造成大量的资源浪费和掠夺性开采。
（二）财税体制很不健全
国家与地方之间的利益关系集中表现为税费在国家与地方之间的分配。在陕北，税收体制很不健全，主要表现在第一产业与第二产业的贡献、上缴的与留地方的、北部与南部县城等之间很不均衡。2010年延安市财政收入为33651亿元，其中地方财政收入仅为10519亿元。①产生此种情况的原因，首先是资源税的分配体制不合理，很多资源开采企业是大型国企，他们往往利用关联企业内部转移定价使得税收外流，或因为现行税收体制，其税款多交由企业注册地。其次，目前我国缺乏健全的生态补偿机制，在资源开发过程中，当地生态环境状况急剧下降，国有垄断企业却不承担责任，而是由地方政府承担这些责任。
（三）补偿机制不健全
随着工业化和人口增长，我国对矿产资源的需求越来越大，陕北地区每年的巨大开采量严重破坏当地的生态环境，造成了巨大的经济损失，给生产建设和人民生活带来了很大的危害。但是国家的相关法律、法规对资源开采造成的地质灾害、生态环境破坏只做了一些原则性要求，并未规定具体的赔偿方式和补偿标准，使得生态补偿机制很不健全，“谁破坏、谁治理、谁赔偿”的生态恢复机制没有得到落实②。
（四）生态环境破坏严重
由于制度缺失以及监管不到位，以及陕北地区地处黄土高原，生态环境脆弱，这种粗放式资源发展模式已经导致了许多生态危机。但是国家的经济在不断发展，也就是说，对资源的需求量依旧很大，作为中国的资源支柱，陕北地区巨大的开采量已经使得此地的生态环境恶化，环境污染现象严重。
三、对策及建议
（一）健全市场化的资源产权制度
我国自然资源虽然都属于国有，但依然应建立健全资源产权制度，使产权市场化，完善我国自然资源的产权制度。例如，我们应该建立自然资源有偿获得的产权制度，将自然资源的开发权市场化，使中小企业能与大型国企平等地准入市场，改变现有的行政色彩浓烈的无偿分配自然资源制度，充分利用市场的调节机制，明确和分离资源的使用权和经营权，通过让非国有企业参与到有关自然资源的经营与开发中，逐步减少陕北能源资源的行政审批，使得市场这只无形之手发挥它最大的效力。对于不同自然资源的性质和用途，规定不同的使用税费和获得途径，避免出现资源浪费现象。
（二）健全财政税收体制
为了使地方收入增加，以及调节不同能源之间的收益使达到公平竞争，资源税制的改革是必不可少的。对现有的资源税制来说，要适当调整税率以及分配体制，加快对资源型产业的改革，并且使资源所在地的人民享受到当地资源带来的利益；完善资源税的征收范围和内容，可适当扩大征收范围，以有效保护我国的自然资源，同时完善生态税征收体系，使宝贵的资源得到真正的有效利用，做到经济发展与环境保护并行。
（三）完善生态补偿机制
随着经济的持续发展，对能源开采的需求势必持续升温，这使得我们急需建立完善的能源地生态环境补偿的制度。我国因明确能源补偿的对象与方式，应完善能源开发者向当地人民、能源使用者向开发者这样一种受益者向受害者补偿的机制。明确生态环境建设的补偿对象和标准，完善生态环境补偿机制的市场化趋势，加强对生态环境补偿费的管理和使用，强调矿区生态环境规划，搞好矿区生态环境重建。
（四）合理科学开发，经济与环境并行
现有的陕北能源发展模式是不可持续的，所以我们必须以发展的眼光看问题，积极转变经济发展模式，加快将现有的粗放型发展模式转变为资源节约型可持续发展模式。提高科技含量，合理应对开发中的环境污染、能源浪费，实现环境与资源开发的协调发展。提倡采用清结、循环发展模式，将资源开发过程中产生的废料最大程度的变成另一生产过程中的原料，做到真正的可持续发展。
注释：
①2010年延安市国民经济和社会发展统计公报[Z]延安市人民政府，20113
②吴文洁，张莉陕北生态效益的区域经济补偿机制研究[J]煤炭经济研究，2008，12：13-15