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【摘 要】水是生命之本，是维护人类生存与发展的命脉。一个国家和地区的正常运转必须有充足的水资源来维持。水资源是国民经济发展的能源基础，同样也是农业生产体制的“血液”，因此，农村水利设施的建设与日常管理显得尤为重要。文章结合我国农村水利设施管理和维护存在的问题进行分析，提出优化建议，以提高我国农村水利设施的建设水平。
【关键词】农村水利设施；管理；维护；问题；对策
引言
农村水利工程关乎农业的发展大计，我国政府一直来都把加强农业基础设施建设作为推动我国农业长久发展的一项重要任务来抓，这是加强我国农业建设，实现兴农富国的基础。随着我国改革开放带来的经济的快速发展，农村基础设置建设也在发生翻天覆地的变化，全国各地陆续兴建了2000多万处农村、农田水利工程，对我国农村人民日常生活和农业活动提供了极大的便利。但目前农村水利设施的后续管理和维护整体水平不甚理想，农村水利设施日常运营管理机制不健全、后续资金投入不足，往往是一次建成而缺少必须的日常维护，造成设施损毁严重，针对此现象必须建立完善的对策，否则造成的长远性负面影响不可估量。
一、我国农村水利设施管理与维护现状
1、管理运营与维护资金投入匮乏
农村水利设施的工程建设之初是由国家经费支持，在后期的运营管理与维护上是有村委或者村民收入來投入，已建成设施基本上是靠当地地方部分来负责，鉴于农村经济收入的整体水平偏低，在管理与资金投入上往往十分匮乏。水利设施的老化和损耗问题难以解决，久而久之直接影响到农村饮用水的稳定供应和农业生产用水的需求。资金投入和人力管理资源的供需不平衡，导致水利工程建设不能按时进行，有些工程设施不完善，达不到供应标准。在日常管理和维护经费上的投入更是供不应求，造成管理人员的紧缺和维护设施上的不完善。这都直接影响农村的建设质量与水平。此问题必须要引起相关部分的高度重视，以完善相应的资金供应制度，保障农村水利设施的正常运行。
2、管理责任体不明确
农村水利设施管理体制一直以来都相当不完善，没有明确的管理责任体，在改革开放以前，农村生产队承担大量的小型农村水利设施管理职能，比如，干渠和支渠的日常巡视、出现小的损毁及时维修、水资源的合理分配等。实行“联产承包责任制”以后，原先的投入建设体制被打破，特别是运行管理工作成了空白地带，而村民的小农化意识较强，难以自觉自发的组织维护农村水利设施。农户自主的个体化生产活动与农村的水利工程集体性效益之间出现了种种矛盾，农户对农村水利设施的管理缺乏认知，对日常维护也缺少应尽的义务认识。乡镇和村委也缺少相应的管理制度的完善，管理人员的分配随意性较大，无法确认责任主体。监管制度不明确，这就造成水利设施管理上的混乱与模糊，使得水利设施建成后便听之任之“发展”，会造成水利工程瘫痪，经济效益和社会效益降低。一般性水利设施的正常运行服务时间为5～6年的时间，管理和维护体制的匮乏使得其寿命缩短到3～4年，造成了极大的成本浪费，工程的再建设不及时就会导致整个农村水资源供应上的瘫痪。这对农村的生活和经济活动造成的影响不言而喻。
3、缺乏有效地与约束和考核制度
农村水利设施管理和维护体制的完善和上级部分缺乏相应的约束和考核制度也有着直接的关系。农村水利工程因投资主休和受益对象的特殊性，导致了工程建设与管理的复杂性。没有体制的强制性约束，人们很难自觉自发的履行其应尽的义务，申请争取项目时积极主动，管理维修时却有时无人问津，管好、管差一个样，甚至是有的地方、个别项目出现了只建不管、边建边损坏现象。政府部门大多将焦点放在工程的项目建设上，对工程的日常运行和维护大多关注不够，或者大多是形式主义，这是造成我国目前农村水利设施管理与维护不善的根源性所在。
二、加强农村水利设施管理和维护体制的对策
1、整合资金加大小型农田水利设施建设投入
抓住国家支持农田水利基础设施建设的机遇，积极争取各类投资项目，落实从土地出让收益中提取10%的专项经费用于农田水利建设的政策，尽快建立和完善国家、地方、群众等多元化、多层次、多渠道、制度化的农村水利基础设施管理和投入机制，设立小型农田水利设施管护专项资金，将农村水利基础设施维护、管理资金列入财政预算。目前涉农资金渠道分散，工程建设各管一段现象十分普遍，造成部分项目建了水源没钱建渠道，或者建好了田间工程缺水源工程；有的灌溉渠道建好了，但排水渠道、排涝泵站无钱兴建，难以发挥整体效益，造成资金使用效果不理想。建议采取有效措施，统筹安排各种渠道的支农资金，形成合力，保证投资效果。
2、创新农村水利设施运行管护机制
（1）增强管护意识培养
农村管理和维护自发意识普遍偏低，是导致水利设施管理和维护难的直接原因。对此国家和地方政府要加强对农户个人集体意识的养成，灌输水利工程建设和管理的重要性观念。要想做到如此必须需要地方领导班子加强思想宣传力度，并努力提高自身的思想道德意识，把服务于民，建设农村的思想提高到新的高度。改变农民的小农自营自利的狭隘意识，在农村设立宣传栏，加强与农户的思想交流，提高农户的科学文化水平，改变他们的落后观念，增强其集体意识。增强农户对加强水利工程的保护与建设等方面的重视。广大农民的意识要着重于水利工程的管理阶段，更要形成主人翁的意识。相关的部门也要对此做大的推广，可以采用讲座、新闻纪录等形式来呼吁群众。
（2）开展小型水利体制改革
要全方面的保障水利工程的管护工作就需要大力开展小型水利体制改革，积极培育用水合作组织，这是加强水利工程管理的积极有效的措施。当前，应尽快理顺水利工程管理体制。按照分级管理的原则，结合水利工程管理体制改革有关精神，进一步明确各个水利设施的管理主体，水利设施建成投入使用后，及时进行工程设施、管护规范和档案资料“三移交”，移交给运行管理单位或受益用水户协会，明确工程产权、划分管理责任、落实管理任务。对于各灌区的支斗以下渠系工程以及小型水源工程，要建立以农民用水户协会为主体的管水组织，推行民主管理，通过“一事一议”来解决中工程维修养护问题，制定管理办法，明确农民的义务和责任，充分调动全社会办水利的积极性。另外，要有针对性的对这些服务人员进行专业化的训练，督促他们基本技能的提高。
3、完善水利设施管理和维护监管机制
水利设施的公共服务性属性，决定了其“有人用、无人管”的现实局面，要打破这一局面就必须在水利设施建设之初制定完善的管理和维护方案。水利设施项目的建设多采用招标制度，建设完成之后交由地方政府管理，供辖区的居民使用，管理和维护制度在设计之初没有指定完备的方案。针对这一现象，应该针对性的将水利设施的管理和维护制度纳入项目设计方案之中，落实项目管理和维护专项资金，组建长效的管理监督机构，对工程运行进行监管。坚持实行建设与管理的制约机制，对管好工程、用好工程的地方，要按整村推进的思路，支持多上项目，促良性发展；对不能管好、用好工程的集体和人个要给予处罚，这些地方暂缓新上项目。要注重先研究建后管理办法、再批工程实施的项目管理制度，推进工程建设与管理进一步协调发展。
参考文献：
[1] 黄海玲. 农民参与式管理水利工程模式的研究[J]. 民营科技. 2011（06）
[2] 严娅. 农民在学习型农村建设中参与度不高的原因分析——基于重庆市A区的调查[J]. 科技信息. 2011（13）
[3] 张大志. 水利设施在农村经济发展中的作用体现[J]. 农业科技与装备. 2009（06）
[4] 杨朔，王辽卫. 我国农村水利设施供给主体多元化探析[J]. 安徽农业科学. 2007 （07）
【关键词】农村水利设施；管理；维护；问题；对策
引言
农村水利工程关乎农业的发展大计，我国政府一直来都把加强农业基础设施建设作为推动我国农业长久发展的一项重要任务来抓，这是加强我国农业建设，实现兴农富国的基础。随着我国改革开放带来的经济的快速发展，农村基础设置建设也在发生翻天覆地的变化，全国各地陆续兴建了2000多万处农村、农田水利工程，对我国农村人民日常生活和农业活动提供了极大的便利。但目前农村水利设施的后续管理和维护整体水平不甚理想，农村水利设施日常运营管理机制不健全、后续资金投入不足，往往是一次建成而缺少必须的日常维护，造成设施损毁严重，针对此现象必须建立完善的对策，否则造成的长远性负面影响不可估量。
一、我国农村水利设施管理与维护现状
1、管理运营与维护资金投入匮乏
农村水利设施的工程建设之初是由国家经费支持，在后期的运营管理与维护上是有村委或者村民收入來投入，已建成设施基本上是靠当地地方部分来负责，鉴于农村经济收入的整体水平偏低，在管理与资金投入上往往十分匮乏。水利设施的老化和损耗问题难以解决，久而久之直接影响到农村饮用水的稳定供应和农业生产用水的需求。资金投入和人力管理资源的供需不平衡，导致水利工程建设不能按时进行，有些工程设施不完善，达不到供应标准。在日常管理和维护经费上的投入更是供不应求，造成管理人员的紧缺和维护设施上的不完善。这都直接影响农村的建设质量与水平。此问题必须要引起相关部分的高度重视，以完善相应的资金供应制度，保障农村水利设施的正常运行。
2、管理责任体不明确
农村水利设施管理体制一直以来都相当不完善，没有明确的管理责任体，在改革开放以前，农村生产队承担大量的小型农村水利设施管理职能，比如，干渠和支渠的日常巡视、出现小的损毁及时维修、水资源的合理分配等。实行“联产承包责任制”以后，原先的投入建设体制被打破，特别是运行管理工作成了空白地带，而村民的小农化意识较强，难以自觉自发的组织维护农村水利设施。农户自主的个体化生产活动与农村的水利工程集体性效益之间出现了种种矛盾，农户对农村水利设施的管理缺乏认知，对日常维护也缺少应尽的义务认识。乡镇和村委也缺少相应的管理制度的完善，管理人员的分配随意性较大，无法确认责任主体。监管制度不明确，这就造成水利设施管理上的混乱与模糊，使得水利设施建成后便听之任之“发展”，会造成水利工程瘫痪，经济效益和社会效益降低。一般性水利设施的正常运行服务时间为5～6年的时间，管理和维护体制的匮乏使得其寿命缩短到3～4年，造成了极大的成本浪费，工程的再建设不及时就会导致整个农村水资源供应上的瘫痪。这对农村的生活和经济活动造成的影响不言而喻。
3、缺乏有效地与约束和考核制度
农村水利设施管理和维护体制的完善和上级部分缺乏相应的约束和考核制度也有着直接的关系。农村水利工程因投资主休和受益对象的特殊性，导致了工程建设与管理的复杂性。没有体制的强制性约束，人们很难自觉自发的履行其应尽的义务，申请争取项目时积极主动，管理维修时却有时无人问津，管好、管差一个样，甚至是有的地方、个别项目出现了只建不管、边建边损坏现象。政府部门大多将焦点放在工程的项目建设上，对工程的日常运行和维护大多关注不够，或者大多是形式主义，这是造成我国目前农村水利设施管理与维护不善的根源性所在。
二、加强农村水利设施管理和维护体制的对策
1、整合资金加大小型农田水利设施建设投入
抓住国家支持农田水利基础设施建设的机遇，积极争取各类投资项目，落实从土地出让收益中提取10%的专项经费用于农田水利建设的政策，尽快建立和完善国家、地方、群众等多元化、多层次、多渠道、制度化的农村水利基础设施管理和投入机制，设立小型农田水利设施管护专项资金，将农村水利基础设施维护、管理资金列入财政预算。目前涉农资金渠道分散，工程建设各管一段现象十分普遍，造成部分项目建了水源没钱建渠道，或者建好了田间工程缺水源工程；有的灌溉渠道建好了，但排水渠道、排涝泵站无钱兴建，难以发挥整体效益，造成资金使用效果不理想。建议采取有效措施，统筹安排各种渠道的支农资金，形成合力，保证投资效果。
2、创新农村水利设施运行管护机制
（1）增强管护意识培养
农村管理和维护自发意识普遍偏低，是导致水利设施管理和维护难的直接原因。对此国家和地方政府要加强对农户个人集体意识的养成，灌输水利工程建设和管理的重要性观念。要想做到如此必须需要地方领导班子加强思想宣传力度，并努力提高自身的思想道德意识，把服务于民，建设农村的思想提高到新的高度。改变农民的小农自营自利的狭隘意识，在农村设立宣传栏，加强与农户的思想交流，提高农户的科学文化水平，改变他们的落后观念，增强其集体意识。增强农户对加强水利工程的保护与建设等方面的重视。广大农民的意识要着重于水利工程的管理阶段，更要形成主人翁的意识。相关的部门也要对此做大的推广，可以采用讲座、新闻纪录等形式来呼吁群众。
（2）开展小型水利体制改革
要全方面的保障水利工程的管护工作就需要大力开展小型水利体制改革，积极培育用水合作组织，这是加强水利工程管理的积极有效的措施。当前，应尽快理顺水利工程管理体制。按照分级管理的原则，结合水利工程管理体制改革有关精神，进一步明确各个水利设施的管理主体，水利设施建成投入使用后，及时进行工程设施、管护规范和档案资料“三移交”，移交给运行管理单位或受益用水户协会，明确工程产权、划分管理责任、落实管理任务。对于各灌区的支斗以下渠系工程以及小型水源工程，要建立以农民用水户协会为主体的管水组织，推行民主管理，通过“一事一议”来解决中工程维修养护问题，制定管理办法，明确农民的义务和责任，充分调动全社会办水利的积极性。另外，要有针对性的对这些服务人员进行专业化的训练，督促他们基本技能的提高。
3、完善水利设施管理和维护监管机制
水利设施的公共服务性属性，决定了其“有人用、无人管”的现实局面，要打破这一局面就必须在水利设施建设之初制定完善的管理和维护方案。水利设施项目的建设多采用招标制度，建设完成之后交由地方政府管理，供辖区的居民使用，管理和维护制度在设计之初没有指定完备的方案。针对这一现象，应该针对性的将水利设施的管理和维护制度纳入项目设计方案之中，落实项目管理和维护专项资金，组建长效的管理监督机构，对工程运行进行监管。坚持实行建设与管理的制约机制，对管好工程、用好工程的地方，要按整村推进的思路，支持多上项目，促良性发展；对不能管好、用好工程的集体和人个要给予处罚，这些地方暂缓新上项目。要注重先研究建后管理办法、再批工程实施的项目管理制度，推进工程建设与管理进一步协调发展。
参考文献：
[1] 黄海玲. 农民参与式管理水利工程模式的研究[J]. 民营科技. 2011（06）
[2] 严娅. 农民在学习型农村建设中参与度不高的原因分析——基于重庆市A区的调查[J]. 科技信息. 2011（13）
[3] 张大志. 水利设施在农村经济发展中的作用体现[J]. 农业科技与装备. 2009（06）
[4] 杨朔，王辽卫. 我国农村水利设施供给主体多元化探析[J]. 安徽农业科学. 2007 （07）