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摘要：自从我国实行市场经济政策开放市场，市场活力被激发之后，参与在市场经济中发挥各种经济作用的相关行业主体，一方面面对这前所未有的发展机遇和前景，另一方面也由于市场经济的自由竞争，面临着更為复杂多样的生存压力和发展顾虑。国有企业就是在这大潮中面临两方面问题的其中主体之一。全面预算管理是整体结合性较强的现代企业所衷心的管理方式，企业在对其内部管控方法的选择中，全面预算管理完全能够作为其关键的模式和手段而被应用。本文首先阐述了全面预算管理的概念，分析在国有企业中全面推广应用它的价值所在。
关键词：国有企业；全面预算管理
引言
随着时代的发展，粗放经营管理的模式逐渐被现代企业经营者放弃，可以预见的是时代最终将会选择智力密集型和集约化的企业管理模式。全面预算管理是现代企业分析其内部各个层级组织的财务资源和其他资源，规划如何测评并合理控制在计划之内，制定的中长期规划或者短期的年度经营方案。这个规划过程需要以整体思维综合考虑，对出现的问题动态调整改善，企业在固定时间范围内的经营、资本、财务等方面的所有财务收支活动都属于全面预算管理要的内容。国有企业采用全面预算管理方式，使企业拥有的资源储备数量和规划要完成的目标结合，根据规划动态调整资源使用及配置，为企业的财务资源使用空间拓展更宽广的渠道和利用率。
一、全面预算的含义
全面预算管理是指现代企业集中化测评并考核配置企业内部下属各个层级部门组织的财务资源储备和其他资源储备。企业内部的资源分散情况可以通过全面预算管理有机集约化，促使企业生产经营活动中合理使用财务资源，发挥财务资源的最大功能，完成计划的经营战略。通过科学的管理手段和制度操作方法，发挥管控、提高、测评等整体性功能块的作用，分析企业今后的发展状况，对企业投资融资活动、经营活动和财务活动限制在预先制定的合理允许范围内而开展。全面预算管理用呈现价值和数量关系的方式，利于企业依据其内容制定长期发展方案和目标，保证企业生产经营的目标在科学管理方法中实现，它是从头至尾让企业全员主体参与的管理活动。
二、国有企业开展全面预算管理的意义
以国家层面角度而言，国有资本预算框架中把全面预算管理当成重要的一个方面，因此，国家对国有企业管控的一个重要手段就是要求国有企开展全面的预算管理，这也就是对国有资产的管理。国资委履行出资人责任时以全面预算管理作为保障方式，国有资产收益配置也以其为参照条件。国有企业监督管理部门在审核下属国有企业全面预算管理现有情况后，通过所掌握了解的国有企业的经营业绩和财务情况，及时管控国有企业的收益管理和国有资产的保值增值。国资委如果要掌握宏观调节投资方向，完产业分布调控，依靠国有企业的预算报表信息便可把握再开展下一步的方案。以现代管理体系的构成而言，全面预算是其不可分割的一部分，企业实施全面预算管理首先会规范企业员工的行为，公司主体及其他部门以人为主体，通过具体下达的预算目标而努力。全面预算管理的流程是企业科学划分目标、开展任务、管控流程中出现的问题并最终完成目标的过程，企业开展长期目标战略管理以科学的预算管理为标准和参考，预算管理也是企业测评成果的数据基础和参照物。
全面预算的有效实施，有利于国有企业实施内部控制和风险管理。市场经济化的今天，企业在白热化的竞争环境中投入各种资源，经营风险因此无形中更趋严重需要不断测评，企业只有从自我内部的管理方式入手，以科学的管理方式给自己的市场竞争能力加分，以稳固的抗风险能力面对市场竞争提出的挑战和机遇。全面预算管理以完善且高效的体系渗透于生产经营的方方面面，它成为已然国有企业内部管控和完成经营目标的最优化方法。
三、国有企业全面预算管理实施过程中存在的问题
（一）重视理论，忽视实践建设
虽然目前诸多国有企业单位建立的企业综合管理体系，把全面预算管理包含在内，表上上可以看出国有企业把预算管理的建设作为企业长远发展的一项必备因素，然而在企业内部的实际工作中预算管理的运用却徒有其表。这种做表面文章的行为，出于上级管理部门对企业管理水准的一种认可考核，企业为了完成上级的标准被动的制定预算管理，表面向外展示出企业对预算管理的极大重视程度，本质上在预算管理的口号下面是毫无建设性内容的预算错误思维和缺乏科学的预算知识。
在以前计划经济的影响下，部分观念落后陈旧的国有企业产生了一种认识误区：预算管理和财务规划方案是同一概念，全面预算是会计行业的一种工作方式，以偏概全的认为全面预算管理是企业负责人和财务人员的工作内容。这样的认识误区以财务预算和控制费用的方式来界定全面预算管理，如果出现相应的问题及矛盾，就归结于负责人或者财务人员没有尽到责任而导致问题的发生。割裂各个层级部门和全面预算管理体系相互影响制约的关系，这些错误的认识只会从源头损害预算管理的效果，致使企业发展滞后。
（二）测评机制的功能缺乏
我国目前的国有企业在预算业绩测评时所采取何种标准是模糊不清的，企业不创立基于自己实际情况的一套完整的预算奖励和惩罚体系，仅仅依靠测评人的主观感情倾向而做出盲目的判断，只会造成预算管理的混乱和严重阻碍预算管理发展的结果。管理的滞后使公正、公公平、公开的考核理念形同虚设，预算测评机制毫无意义。
（三）组织架构模糊
虽然财务收支预算是全面预算管理的发展源头和依据，然而如此就把预算管理和财务组织管控资金计划混为一谈则有失偏颇，如此的理解致使企业对预算部门的岗位重要性评价过低。全面预算管理作用的良好发挥是需要在一个合理完善的组织体系架构中发挥的，目前很多国有企业在生产经营中没有合理完善的组织体系架构来保证全面预算管理的实施，围绕全面预算管理制定过程的参与部门是方方面面的，组织体系相关部门的缺失损害了预算管理相应方面的作用发挥，致使预算的实际应用性较低。 四、改善国有企业全面预算管理的建议
（一）科学认识，全员参与
改变国企员工对全面预算管理错误的思维，全面预算管理才能在国有企业中发挥自己真正的作用。企业应该依据长远的发展蓝图，编制本企业长、短期发展方案，结合公司目标分解预算规定值给各下属部门，组织体系中的各层级将会根据企业的长期发展蓝图和自己的实际情况相结合，以科学客观的预算管理规定逐渐完成自己的目标任务。
（二）完善预算管理体系，健全预算管理机构
国有企业内部首先要创立制定科学完善的预算管理体系，才能确保全面预算管理工作在其内部有条不紊的顺利开展从而达到其预期的效果。这个预算管理体系可以由两个层级相互独立又联系的组成，首先是预算组织体系，它由制定规划部门、日常工作部门和实施部门三部分构成。企业建立预算管理委员会引导组织预算工作的安排及开展，预算管控、审计、测评等专业管理人员也应及时设置，责任中心的基层预算人员和其构建的多级别立体式的职能预算框架，以上的工作就是为预算的开展而打下良好的基础。其次以预算管理为核心，建立相应的制度，全面预算制度中包含制定、执行管控、完善调整、分析、测评以及预算人员管理等相关的开展方法和详细内容。制度的制定要详细且有针对性，它是全面预算管理工作开展的“宪法”，因此是重要性毋庸置疑。各项经济事宜需要全面客观的详细制定，预算管理的后期实施将会因强有力的规定条文支撑而顺利的开展。比如制度条文，如果相关部门对制定的预算完成值完成过低，会被惩罚对待；而对超额完成预算目标且预算管理开展行之有效的完成者，公司秉持赏罚分明的原则对其表扬并给与经济奖励，制度优越性的发挥将会长久的鞭策员工充分发挥主观能动性，在预算有度可量，有文可依的基础上，企业集体按照一致的规定开展预算工作。
五、结束语
综上所述，现代国有企业在市场经济的浪潮中要开展整体规划和安排，采取全面预算管理的方式是最优的选择，它使得国有企业在市场竞争中持续加大自我经营运行的能力，不断提高企业的核心竞争力，在市场经济的舞台中坚定而勇敢的迈开前进的步伐。因此，国有企业在研究探析问题的基础上同时要持续的改进自己全面预算管理的能力，真正具有问题意识的企业才能不断提高自己的管理水平与市场活力。
參考文献：
[1]屈冬梅.论企业实施全面预算管理的现状及对策[J].会计师，2008，（06）.
[2]朱永贵.国有企业定额预算战略探索[J].企业导报，2009，（12）.
作者简介：郑毓婷，重庆宏烨实业集团有限公司。
关键词：国有企业；全面预算管理
引言
随着时代的发展，粗放经营管理的模式逐渐被现代企业经营者放弃，可以预见的是时代最终将会选择智力密集型和集约化的企业管理模式。全面预算管理是现代企业分析其内部各个层级组织的财务资源和其他资源，规划如何测评并合理控制在计划之内，制定的中长期规划或者短期的年度经营方案。这个规划过程需要以整体思维综合考虑，对出现的问题动态调整改善，企业在固定时间范围内的经营、资本、财务等方面的所有财务收支活动都属于全面预算管理要的内容。国有企业采用全面预算管理方式，使企业拥有的资源储备数量和规划要完成的目标结合，根据规划动态调整资源使用及配置，为企业的财务资源使用空间拓展更宽广的渠道和利用率。
一、全面预算的含义
全面预算管理是指现代企业集中化测评并考核配置企业内部下属各个层级部门组织的财务资源储备和其他资源储备。企业内部的资源分散情况可以通过全面预算管理有机集约化，促使企业生产经营活动中合理使用财务资源，发挥财务资源的最大功能，完成计划的经营战略。通过科学的管理手段和制度操作方法，发挥管控、提高、测评等整体性功能块的作用，分析企业今后的发展状况，对企业投资融资活动、经营活动和财务活动限制在预先制定的合理允许范围内而开展。全面预算管理用呈现价值和数量关系的方式，利于企业依据其内容制定长期发展方案和目标，保证企业生产经营的目标在科学管理方法中实现，它是从头至尾让企业全员主体参与的管理活动。
二、国有企业开展全面预算管理的意义
以国家层面角度而言，国有资本预算框架中把全面预算管理当成重要的一个方面，因此，国家对国有企业管控的一个重要手段就是要求国有企开展全面的预算管理，这也就是对国有资产的管理。国资委履行出资人责任时以全面预算管理作为保障方式，国有资产收益配置也以其为参照条件。国有企业监督管理部门在审核下属国有企业全面预算管理现有情况后，通过所掌握了解的国有企业的经营业绩和财务情况，及时管控国有企业的收益管理和国有资产的保值增值。国资委如果要掌握宏观调节投资方向，完产业分布调控，依靠国有企业的预算报表信息便可把握再开展下一步的方案。以现代管理体系的构成而言，全面预算是其不可分割的一部分，企业实施全面预算管理首先会规范企业员工的行为，公司主体及其他部门以人为主体，通过具体下达的预算目标而努力。全面预算管理的流程是企业科学划分目标、开展任务、管控流程中出现的问题并最终完成目标的过程，企业开展长期目标战略管理以科学的预算管理为标准和参考，预算管理也是企业测评成果的数据基础和参照物。
全面预算的有效实施，有利于国有企业实施内部控制和风险管理。市场经济化的今天，企业在白热化的竞争环境中投入各种资源，经营风险因此无形中更趋严重需要不断测评，企业只有从自我内部的管理方式入手，以科学的管理方式给自己的市场竞争能力加分，以稳固的抗风险能力面对市场竞争提出的挑战和机遇。全面预算管理以完善且高效的体系渗透于生产经营的方方面面，它成为已然国有企业内部管控和完成经营目标的最优化方法。
三、国有企业全面预算管理实施过程中存在的问题
（一）重视理论，忽视实践建设
虽然目前诸多国有企业单位建立的企业综合管理体系，把全面预算管理包含在内，表上上可以看出国有企业把预算管理的建设作为企业长远发展的一项必备因素，然而在企业内部的实际工作中预算管理的运用却徒有其表。这种做表面文章的行为，出于上级管理部门对企业管理水准的一种认可考核，企业为了完成上级的标准被动的制定预算管理，表面向外展示出企业对预算管理的极大重视程度，本质上在预算管理的口号下面是毫无建设性内容的预算错误思维和缺乏科学的预算知识。
在以前计划经济的影响下，部分观念落后陈旧的国有企业产生了一种认识误区：预算管理和财务规划方案是同一概念，全面预算是会计行业的一种工作方式，以偏概全的认为全面预算管理是企业负责人和财务人员的工作内容。这样的认识误区以财务预算和控制费用的方式来界定全面预算管理，如果出现相应的问题及矛盾，就归结于负责人或者财务人员没有尽到责任而导致问题的发生。割裂各个层级部门和全面预算管理体系相互影响制约的关系，这些错误的认识只会从源头损害预算管理的效果，致使企业发展滞后。
（二）测评机制的功能缺乏
我国目前的国有企业在预算业绩测评时所采取何种标准是模糊不清的，企业不创立基于自己实际情况的一套完整的预算奖励和惩罚体系，仅仅依靠测评人的主观感情倾向而做出盲目的判断，只会造成预算管理的混乱和严重阻碍预算管理发展的结果。管理的滞后使公正、公公平、公开的考核理念形同虚设，预算测评机制毫无意义。
（三）组织架构模糊
虽然财务收支预算是全面预算管理的发展源头和依据，然而如此就把预算管理和财务组织管控资金计划混为一谈则有失偏颇，如此的理解致使企业对预算部门的岗位重要性评价过低。全面预算管理作用的良好发挥是需要在一个合理完善的组织体系架构中发挥的，目前很多国有企业在生产经营中没有合理完善的组织体系架构来保证全面预算管理的实施，围绕全面预算管理制定过程的参与部门是方方面面的，组织体系相关部门的缺失损害了预算管理相应方面的作用发挥，致使预算的实际应用性较低。 四、改善国有企业全面预算管理的建议
（一）科学认识，全员参与
改变国企员工对全面预算管理错误的思维，全面预算管理才能在国有企业中发挥自己真正的作用。企业应该依据长远的发展蓝图，编制本企业长、短期发展方案，结合公司目标分解预算规定值给各下属部门，组织体系中的各层级将会根据企业的长期发展蓝图和自己的实际情况相结合，以科学客观的预算管理规定逐渐完成自己的目标任务。
（二）完善预算管理体系，健全预算管理机构
国有企业内部首先要创立制定科学完善的预算管理体系，才能确保全面预算管理工作在其内部有条不紊的顺利开展从而达到其预期的效果。这个预算管理体系可以由两个层级相互独立又联系的组成，首先是预算组织体系，它由制定规划部门、日常工作部门和实施部门三部分构成。企业建立预算管理委员会引导组织预算工作的安排及开展，预算管控、审计、测评等专业管理人员也应及时设置，责任中心的基层预算人员和其构建的多级别立体式的职能预算框架，以上的工作就是为预算的开展而打下良好的基础。其次以预算管理为核心，建立相应的制度，全面预算制度中包含制定、执行管控、完善调整、分析、测评以及预算人员管理等相关的开展方法和详细内容。制度的制定要详细且有针对性，它是全面预算管理工作开展的“宪法”，因此是重要性毋庸置疑。各项经济事宜需要全面客观的详细制定，预算管理的后期实施将会因强有力的规定条文支撑而顺利的开展。比如制度条文，如果相关部门对制定的预算完成值完成过低，会被惩罚对待；而对超额完成预算目标且预算管理开展行之有效的完成者，公司秉持赏罚分明的原则对其表扬并给与经济奖励，制度优越性的发挥将会长久的鞭策员工充分发挥主观能动性，在预算有度可量，有文可依的基础上，企业集体按照一致的规定开展预算工作。
五、结束语
综上所述，现代国有企业在市场经济的浪潮中要开展整体规划和安排，采取全面预算管理的方式是最优的选择，它使得国有企业在市场竞争中持续加大自我经营运行的能力，不断提高企业的核心竞争力，在市场经济的舞台中坚定而勇敢的迈开前进的步伐。因此，国有企业在研究探析问题的基础上同时要持续的改进自己全面预算管理的能力，真正具有问题意识的企业才能不断提高自己的管理水平与市场活力。
參考文献：
[1]屈冬梅.论企业实施全面预算管理的现状及对策[J].会计师，2008，（06）.
[2]朱永贵.国有企业定额预算战略探索[J].企业导报，2009，（12）.
作者简介：郑毓婷，重庆宏烨实业集团有限公司。