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[摘 要]在我国的行政管理体制当中，土地资源管理机制是及其重要的组成部分，对国土资源的优化配置提供了坚实的保障。在土地管理过程中，耕地保护是比较关键的内容，对解决广大人民群众的温饱问题起到了至关重要的作用。但是，耕地制度存在管理和运用不当的问题，导致可利用的耕地面积逐渐减少。基于此，本文针对于建立耕地保护土地管理新机制进行了分析，并提出具体的措施，从而为保护耕地创造有利的条件。
[关键词]耕地保护；土地管理；新机制
中图分类号：U567.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）18-0257-01
一、我国土地管理机制中耕地保护所存在的问题
近年来，我国的非农业建设项目逐渐增多，导致每年的耕地面积逐渐锐减，而且城镇化进程不断加快，耕地保护管理不当，造成闲置土地增加，甚至存在耕地遭到破坏的现象，存在土地资源浪费的问题。此外，土地利用整体规划欠缺，耕地征用具有随意性，造成土地资源减少。因此，必须建立耕地保护土地管理新机制，促进提高耕地的利用率，达到保护耕地的目的。
二、建立耕地保护土地管理新机制的有效措施
（一）构建保护耕地的专项基金机制
为了实现对国土资源的有效管理，应当对建立耕地保护土地管理新机制予以高度重视，通过发挥管理新机制的作用，为提升土地资源的利用率奠定良好基础。在建立耕地保护土地管理新机制过程中，可以采取构建保护耕地的专项基金机制的措施，土地管理部门科学进行全面规划，以此达到调整耕地布局的目的，并且根据结构，保证耕地数量平衡，耕地的质量有显著提高。同时，发挥所建立的耕地的专项基金机制的重要作用，有关部门与保护耕地的责任人签订《耕地保护合同》，合同中涉及到耕地保护期限和面积补贴等多方面内容，然后将专项基金认真的落实到实处，当加大了管理力度，对于每个耕地开发项目而言，必须经过多级部门的全面审核，当审核通过之后才能实施[1]。针对于新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费等，需要结合专项资金的相关管理要求，合理的投入资金。为了保证专项基金管理的公平性与透明度，国土资源局要安排专人对相关部门的保护耕地工作的执行情况进行监督，一旦发现问题，必须立即纠正，并依法处理。
此外，国家政府部门为了规范专项基金的使用，需要制定有关法律规范，对专项资金的流动状况予以严格控制，并且站在城乡一体化的角度，针对土地的利用情况予以全面的布局与规划。确保耕地战略性发展目标能够早日实现。同时，耕地保护和农田整治有机的整合在一起，积极的鼓励农民合理的使用耕地，最大程度的提升耕地的利用率。
（二）建立健全的保护耕地共同责任机制
当前，在建立耕地保护土地管理新机制期间，应该将建立健全的保护耕地共同责任机制作为主要的内容之一，继而为保护耕地发挥至关重要的作用。首先，明晰土地各管理部门的责任，构建责任体系。在对土地的利用情况进行规划时，各地区的政府部门應当恰当的保护耕地标准，通过明晰土地各管理部门的责任，构建责任体系，将责任认真落实到每个分管部门。在构建比较健全的保护耕地责任体系期间，要涵盖区、乡和村等不同分管部门，当各自的责任比较明晰，才能将监督与管理工作加以落实。各地区的政府部门应对耕地保护责任进行细化，确保所分配的任务更加合理，然后能有效的开展监督工作，使得农民不破坏耕地，长期闲置的更多得以利用，提升耕地的利用率，保证农民耕地的利用更为合理，达到保护耕地的目标。
其次，明晰耕地保护的主体责任。各分区管理部门在保护耕地期间，要明晰耕地保护的主体责任，然后遵守保护耕地以及土地管理制度，部门领导成分发挥其重要作用，针对土地利用的总规划予以全面控制，结合实际情况制定保护耕地以及耕地利用计划等，为保护耕地创造有利的条件。最后，有关部门相互交流与合作。为了确保每项耕地保护工作能够顺利的开展，有关部门要相互交流与合作，当肩负起各自的职责，增强共同保护耕地的意识，并且将保护耕地的措施加以落实。各级土地管理部门根据耕地保护的有关政策、法规等，大力开展退耕还林和城乡绿化等工作，城乡规划建设部门、林业部门以及农业部门等根据各个地区的实际耕地状况，对土地的面积进行科学的规划，各个部门通过相互协作，为实现耕地可持续发展提供坚实的保障。
（三）构建以城镇规划管理导向的土地分级管理机制
在建立新机制过程中，要构建以城镇规划管理导向的土地分级管理机制，通过转移耕地日常管理工作的中心，增强耕地保护的有效性。在转移耕地日常管理工作的中心期间，需要将管理土地用途和建设用地审批等工作中心向城镇一体化方向过渡，将城镇土地管理为重心，促进各部门针对土地的规划以及调用等予以全面管理。例如，云南省，高山面积辽阔，在总面积中，平地面积仅占6%，集中在城镇附近，所以政府部门要对农业生产结构加以调整，在不影响农业生产的基础上，实现对耕地的有效保护[2]。另外，建立土地分级管理信息系统。将乡镇土地管理图的比例尺控制为1：10000，县级的土地规划管理图比例尺为1：5000，每两年更新图表中的数据信息，为了增强图表数据的真实性与直观性，资料一定来源于卫星影像，及时更新图中的信息，为保护耕地提供真实的数据信息[3]。
结束语
近年来，我国的经济处于飞速发展阶段，人口的流动性较大，造成可利用的耕地越来越少，并且在其他因素的影响下，使得土地遭受破坏，再加之耕地保护意识淡薄，继而耕地面积降低。因此，为了实现对耕地资源的宏观调控，科学的管理与利用土地，需要发挥耕地保护土地管理机制的作用，而且为了顺应时代发展的趋势，需要建立耕地保护土地管理新机制，从而确保粮食安全，合理的管理耕地资源。
参考文献
[1] 李艳驰.论建立耕地保护的土地管理新机制[J].中国管理信息化，2016，19（7）：219.
[2] 何李萍.建立耕地保护土地管理新机制的探讨[J].现代农业科技，2015（18）：350，352.
[3] 陈玉娟，历彦华.建立耕地保护的土地管理新机制之探讨[J].黑龙江科技信息，2014（15）：277-277.
[关键词]耕地保护；土地管理；新机制
中图分类号：U567.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）18-0257-01
一、我国土地管理机制中耕地保护所存在的问题
近年来，我国的非农业建设项目逐渐增多，导致每年的耕地面积逐渐锐减，而且城镇化进程不断加快，耕地保护管理不当，造成闲置土地增加，甚至存在耕地遭到破坏的现象，存在土地资源浪费的问题。此外，土地利用整体规划欠缺，耕地征用具有随意性，造成土地资源减少。因此，必须建立耕地保护土地管理新机制，促进提高耕地的利用率，达到保护耕地的目的。
二、建立耕地保护土地管理新机制的有效措施
（一）构建保护耕地的专项基金机制
为了实现对国土资源的有效管理，应当对建立耕地保护土地管理新机制予以高度重视，通过发挥管理新机制的作用，为提升土地资源的利用率奠定良好基础。在建立耕地保护土地管理新机制过程中，可以采取构建保护耕地的专项基金机制的措施，土地管理部门科学进行全面规划，以此达到调整耕地布局的目的，并且根据结构，保证耕地数量平衡，耕地的质量有显著提高。同时，发挥所建立的耕地的专项基金机制的重要作用，有关部门与保护耕地的责任人签订《耕地保护合同》，合同中涉及到耕地保护期限和面积补贴等多方面内容，然后将专项基金认真的落实到实处，当加大了管理力度，对于每个耕地开发项目而言，必须经过多级部门的全面审核，当审核通过之后才能实施[1]。针对于新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费等，需要结合专项资金的相关管理要求，合理的投入资金。为了保证专项基金管理的公平性与透明度，国土资源局要安排专人对相关部门的保护耕地工作的执行情况进行监督，一旦发现问题，必须立即纠正，并依法处理。
此外，国家政府部门为了规范专项基金的使用，需要制定有关法律规范，对专项资金的流动状况予以严格控制，并且站在城乡一体化的角度，针对土地的利用情况予以全面的布局与规划。确保耕地战略性发展目标能够早日实现。同时，耕地保护和农田整治有机的整合在一起，积极的鼓励农民合理的使用耕地，最大程度的提升耕地的利用率。
（二）建立健全的保护耕地共同责任机制
当前，在建立耕地保护土地管理新机制期间，应该将建立健全的保护耕地共同责任机制作为主要的内容之一，继而为保护耕地发挥至关重要的作用。首先，明晰土地各管理部门的责任，构建责任体系。在对土地的利用情况进行规划时，各地区的政府部门應当恰当的保护耕地标准，通过明晰土地各管理部门的责任，构建责任体系，将责任认真落实到每个分管部门。在构建比较健全的保护耕地责任体系期间，要涵盖区、乡和村等不同分管部门，当各自的责任比较明晰，才能将监督与管理工作加以落实。各地区的政府部门应对耕地保护责任进行细化，确保所分配的任务更加合理，然后能有效的开展监督工作，使得农民不破坏耕地，长期闲置的更多得以利用，提升耕地的利用率，保证农民耕地的利用更为合理，达到保护耕地的目标。
其次，明晰耕地保护的主体责任。各分区管理部门在保护耕地期间，要明晰耕地保护的主体责任，然后遵守保护耕地以及土地管理制度，部门领导成分发挥其重要作用，针对土地利用的总规划予以全面控制，结合实际情况制定保护耕地以及耕地利用计划等，为保护耕地创造有利的条件。最后，有关部门相互交流与合作。为了确保每项耕地保护工作能够顺利的开展，有关部门要相互交流与合作，当肩负起各自的职责，增强共同保护耕地的意识，并且将保护耕地的措施加以落实。各级土地管理部门根据耕地保护的有关政策、法规等，大力开展退耕还林和城乡绿化等工作，城乡规划建设部门、林业部门以及农业部门等根据各个地区的实际耕地状况，对土地的面积进行科学的规划，各个部门通过相互协作，为实现耕地可持续发展提供坚实的保障。
（三）构建以城镇规划管理导向的土地分级管理机制
在建立新机制过程中，要构建以城镇规划管理导向的土地分级管理机制，通过转移耕地日常管理工作的中心，增强耕地保护的有效性。在转移耕地日常管理工作的中心期间，需要将管理土地用途和建设用地审批等工作中心向城镇一体化方向过渡，将城镇土地管理为重心，促进各部门针对土地的规划以及调用等予以全面管理。例如，云南省，高山面积辽阔，在总面积中，平地面积仅占6%，集中在城镇附近，所以政府部门要对农业生产结构加以调整，在不影响农业生产的基础上，实现对耕地的有效保护[2]。另外，建立土地分级管理信息系统。将乡镇土地管理图的比例尺控制为1：10000，县级的土地规划管理图比例尺为1：5000，每两年更新图表中的数据信息，为了增强图表数据的真实性与直观性，资料一定来源于卫星影像，及时更新图中的信息，为保护耕地提供真实的数据信息[3]。
结束语
近年来，我国的经济处于飞速发展阶段，人口的流动性较大，造成可利用的耕地越来越少，并且在其他因素的影响下，使得土地遭受破坏，再加之耕地保护意识淡薄，继而耕地面积降低。因此，为了实现对耕地资源的宏观调控，科学的管理与利用土地，需要发挥耕地保护土地管理机制的作用，而且为了顺应时代发展的趋势，需要建立耕地保护土地管理新机制，从而确保粮食安全，合理的管理耕地资源。
参考文献
[1] 李艳驰.论建立耕地保护的土地管理新机制[J].中国管理信息化，2016，19（7）：219.
[2] 何李萍.建立耕地保护土地管理新机制的探讨[J].现代农业科技，2015（18）：350，352.
[3] 陈玉娟，历彦华.建立耕地保护的土地管理新机制之探讨[J].黑龙江科技信息，2014（15）：277-277.