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【摘要】：新中国的成立打乱了美国在亚太地区的战略计划，为了将新中国扼杀在摇篮里，美国在泰国实行外交政策，旨在武装缅甸的国民党残余势力“反攻大陆”，但最后以失败告终。
【关键词】：美国;泰国;外交政策
1946年1月，丘吉尔应杜鲁门之邀对美国进行访问，3月5日在杜鲁门的陪同下来到杜鲁门的母校威斯敏斯特学院，并发表了反苏、反共产主义的“铁幕演说”，“铁幕演说”揭开了冷战的序幕。1947年3月12日，美国出台杜鲁门主义，标志着冷战的开始。1949年，中华人民共和国成立，推行“一边倒”倒向社会主义阵营的外交政策，美国把新中国的成立看作是在亚洲战略的一大失败，想方设法欲将新中国扼杀在摇篮里。美国除了外交上孤立、军事封锁、经济禁运之外，还在泰国进行外交政策，意在帮助败退缅甸的国民党军队“反攻”大陆。
一、外交政策提出的背景
所谓外交政策，就是指：一国对另一国所采取的旨在影响某些政府、事件、组织或个人以支持其对外政策的活动。它包括美国政府实施或资助的反对敌对国家或集团的一切活动，这些活动计划的实行要使任何局外人都不清楚其中的内幕或美国政府的责任万一败露，美国政府也可以巧言否认任何责任。具体地说，这些活动包括任何相关的秘密活动宣传、经济战预防性直接行动，包括破坏，反破坏，爆破拆毁，撤离转移颠覆敌对国家，包括援助地下抵抗运动、游击队和难民解放组织，支持自由世界中受到威胁的反共产主义分子。但隐蔽行动不包括可识别军事力量的武装冲突、间谍和反间谍以及为军事行动而采取的秘密欺诈活动。从中可以看出隐蔽行动包括以下几个要点首先，外交政策所采取的方式是温和和对外性的。其次，它是通过对有关国家、组织或个人施加影响，以便为行为者的对外政策服务。第三，其具体范围包括隐蔽的政治战、经济战、宣传战以及扶植、援助敌对国家的反政府武装等准军事行动。隐蔽行动的目标是瓦解从事反美活动的外国政府、组织或个人力量，通过影响外国公众见解，使其有利于实现美国的目标，支持美国的对外政策。
（一）冷战初期美国对泰政策
战后初期，美国在远东的战略核心利益主要放在中国，在泰国的重视度明显不够，1947年之后，冷战逐渐扩展到东南亚地区，东南亚发生的殖民冲突以及 1948 年爆发的大范围的共产党暴动，使美国的全球“遏制”战略与东南亚紧密结合起来。而泰国自披汶军人政府上台以后，急需获得美国的军事援助，以确保政权的稳定。为了获得美国的援助，1948年5月，披汶在接受《纽约时报》的采访时，明确了自己反对共产主义的态度。1948年中，中国共产党取得节节胜利，印度支那、马来西亚、缅北等地区的共产主义运动风起云涌，这使得美国不得不考虑对泰国在东南亚的重要地位。1949年春末，共产主义在中国和东南亚的发展对泰国的政治影响比以前更为深刻、广泛，泰国的共产主义势力得到迅速发展，披汉更加需要得到外国的援助。1949年夏，蒋介石国民党政权大势已去，美国放弃对蒋介石政权的援助，美国决定将援助的重点转移到东南亚反对共产主义的国家中，1950年9月19日，美泰簽订《福布赖特教育交流协定》和《经济与技术合作协定》为泰国争取到了世界银行的贷款，又在10月开始对泰国提供军事援助。作为回报，泰国为美国提供“隐蔽战争”的基地。
（二）中国国民党军队败退缅甸
1950 年初，中国国民党李弥第八军和余程万第二十六军残部2000余人先后败退撤至缅甸北部。随着朝鲜战争的爆发，蒋介石和杜鲁门都认为是“反攻大陆”的好时机，美国认为可以重新武装这只部队，让它从西南地区牵制中国人民解放军的兵力，于是蒋介石电令原本计划撤离缅甸的国民党军队原地待命，准备反攻大陆。但初到缅甸的国民党残部疲于奔命、生存困难，武器装备陈旧、战略物资紧缺、补给不足，战斗力极为低下。1951年初被称为“白纸方案”（ Operation Paper）的援助缅甸蒋军的计划开始秘密实施，从1951年9 月开始，美国每月向缅北蒋军提供75000美元的援助。1950年8月，李弥来到缅北，整顿蒋军，大量收编当地和云南逃到缅甸的各种游杂武装和反共人士。1951年3月，败退缅甸的中国国民党军队兵力扩充至6900人左右。这支部队成为美国外交政策的重要援助对象。
二、美国在泰国的外交政策的特征
1950年，美国在泰国开始了外交政策，主要目的在于扼杀刚刚成立的新中国，主要措施是武装败退缅甸的国民党残余势力。1950年美国中情局将大批的战略物资、机动车、广播、步枪、自动枪、机枪、火箭筒等武器装备运抵泰国，然后经泰国将这些物资输送给缅甸的国民党残余势力。经过一年多的援助，缅甸国民党残部实力迅速增强，1951年，蒋介石派出700装备精良的国民党军队经泰国与缅甸旧部汇合，1952年缅甸国民党势力在美国中情局的帮助下，进犯中国云南地区，但遭到中国人民解放军的重创，再次败逃缅甸，美国和国民党“反攻大陆”得计划再次失败，美国以泰国为基地的外交政策被迫中止。纵观美国在泰国的外交政策，有以下几个特征：第一，主要负责单位为美国中情局。美国中情局曾经派人秘密训练和指导披汶政府的军队，对泰国与周边局势较为熟悉，加之大多是接受美国特殊训练的专业人才，在外交政策上表现得得心应手，因此，美国在泰国的隐蔽行动水平较高，难以被识破。第二、外交政策的主要措施在于援助国民党残余势力。整个外交政策都围绕援助国民党残部“反攻大陆”，因此，美国在泰国的外交政策有极大的反共成分，是中国共产党、国民党、美国等几方面博弈的结果。第三，获得泰国的大力支持。美国在泰国的外交政策之所以开展如此之顺利，离不开泰国披汶政府的极力支持，泰国为美国的外交政策提供军事基地、粮食、培训特工的场所、港口等等，极大的助长了美国在东南亚地区的嚣张气焰。
三、美国在泰国实行外交政策的影响
美国在泰国实行的外交政策对泰国和泰国周边国家产生了极大的影响。首先，对泰国来说，一方面影响了泰国国内政局的稳定，泰国的政治斗争十分复杂，海军是比里的支持力量，陆军支持披汉，而潮领导的警察局也是一支重要的政治力量。1950年，为了更好地开展“隐蔽活动”，美国中情局在曼谷建立“海洋供给处”，“海洋供给处”为潮领导的警察提供大量的武器装备，包括飞机、坦克、重武器等军事装备，并派出几百名中情局专业特工训练潮的警察部队，这样，披汶和潮的军队武器装备先进，战术思想现代化，比里的海军实力远逊于潮和批文的军队，这使得比里在政权争夺中彻底败下阵来，也使得披汶和潮的联合势力空前强大，巩固了在泰国的地位。另一方面，美国在泰国的外交政策也使泰国更大程度的偏向于美国，泰国的外交政策积极配合美国在亚太地区的行动，由于泰国对美国的重要性，美国为泰国提供较大的援助，一定程度上帮助泰国发展了经济，使得披汶军人政府执政地位更加稳固。对于泰国周边国家来说，美国在泰国的外交政策影响极坏，不仅直接威胁到中国边境的安全与稳定，还极大的破坏印度支那地区的民族独立和解放进程，致使泰老关系恶化。除泰国以外，美国还在印支地区、印度、南朝鲜等地发动外交政策极大的破坏了亚太地区的和平与安定。
参考文献：
[1]范宏伟. 缅北蒋军撤台与蒋介石“反攻大陆”台湾与美国的分歧和妥协[J]. 南洋问题研究， 2012（02）：78-85.
[2]曾艺.滇缅边区游击战史（上）[M].台北： “国防部”史政编译局.1964.P.61
【关键词】：美国;泰国;外交政策
1946年1月，丘吉尔应杜鲁门之邀对美国进行访问，3月5日在杜鲁门的陪同下来到杜鲁门的母校威斯敏斯特学院，并发表了反苏、反共产主义的“铁幕演说”，“铁幕演说”揭开了冷战的序幕。1947年3月12日，美国出台杜鲁门主义，标志着冷战的开始。1949年，中华人民共和国成立，推行“一边倒”倒向社会主义阵营的外交政策，美国把新中国的成立看作是在亚洲战略的一大失败，想方设法欲将新中国扼杀在摇篮里。美国除了外交上孤立、军事封锁、经济禁运之外，还在泰国进行外交政策，意在帮助败退缅甸的国民党军队“反攻”大陆。
一、外交政策提出的背景
所谓外交政策，就是指：一国对另一国所采取的旨在影响某些政府、事件、组织或个人以支持其对外政策的活动。它包括美国政府实施或资助的反对敌对国家或集团的一切活动，这些活动计划的实行要使任何局外人都不清楚其中的内幕或美国政府的责任万一败露，美国政府也可以巧言否认任何责任。具体地说，这些活动包括任何相关的秘密活动宣传、经济战预防性直接行动，包括破坏，反破坏，爆破拆毁，撤离转移颠覆敌对国家，包括援助地下抵抗运动、游击队和难民解放组织，支持自由世界中受到威胁的反共产主义分子。但隐蔽行动不包括可识别军事力量的武装冲突、间谍和反间谍以及为军事行动而采取的秘密欺诈活动。从中可以看出隐蔽行动包括以下几个要点首先，外交政策所采取的方式是温和和对外性的。其次，它是通过对有关国家、组织或个人施加影响，以便为行为者的对外政策服务。第三，其具体范围包括隐蔽的政治战、经济战、宣传战以及扶植、援助敌对国家的反政府武装等准军事行动。隐蔽行动的目标是瓦解从事反美活动的外国政府、组织或个人力量，通过影响外国公众见解，使其有利于实现美国的目标，支持美国的对外政策。
（一）冷战初期美国对泰政策
战后初期，美国在远东的战略核心利益主要放在中国，在泰国的重视度明显不够，1947年之后，冷战逐渐扩展到东南亚地区，东南亚发生的殖民冲突以及 1948 年爆发的大范围的共产党暴动，使美国的全球“遏制”战略与东南亚紧密结合起来。而泰国自披汶军人政府上台以后，急需获得美国的军事援助，以确保政权的稳定。为了获得美国的援助，1948年5月，披汶在接受《纽约时报》的采访时，明确了自己反对共产主义的态度。1948年中，中国共产党取得节节胜利，印度支那、马来西亚、缅北等地区的共产主义运动风起云涌，这使得美国不得不考虑对泰国在东南亚的重要地位。1949年春末，共产主义在中国和东南亚的发展对泰国的政治影响比以前更为深刻、广泛，泰国的共产主义势力得到迅速发展，披汉更加需要得到外国的援助。1949年夏，蒋介石国民党政权大势已去，美国放弃对蒋介石政权的援助，美国决定将援助的重点转移到东南亚反对共产主义的国家中，1950年9月19日，美泰簽订《福布赖特教育交流协定》和《经济与技术合作协定》为泰国争取到了世界银行的贷款，又在10月开始对泰国提供军事援助。作为回报，泰国为美国提供“隐蔽战争”的基地。
（二）中国国民党军队败退缅甸
1950 年初，中国国民党李弥第八军和余程万第二十六军残部2000余人先后败退撤至缅甸北部。随着朝鲜战争的爆发，蒋介石和杜鲁门都认为是“反攻大陆”的好时机，美国认为可以重新武装这只部队，让它从西南地区牵制中国人民解放军的兵力，于是蒋介石电令原本计划撤离缅甸的国民党军队原地待命，准备反攻大陆。但初到缅甸的国民党残部疲于奔命、生存困难，武器装备陈旧、战略物资紧缺、补给不足，战斗力极为低下。1951年初被称为“白纸方案”（ Operation Paper）的援助缅甸蒋军的计划开始秘密实施，从1951年9 月开始，美国每月向缅北蒋军提供75000美元的援助。1950年8月，李弥来到缅北，整顿蒋军，大量收编当地和云南逃到缅甸的各种游杂武装和反共人士。1951年3月，败退缅甸的中国国民党军队兵力扩充至6900人左右。这支部队成为美国外交政策的重要援助对象。
二、美国在泰国的外交政策的特征
1950年，美国在泰国开始了外交政策，主要目的在于扼杀刚刚成立的新中国，主要措施是武装败退缅甸的国民党残余势力。1950年美国中情局将大批的战略物资、机动车、广播、步枪、自动枪、机枪、火箭筒等武器装备运抵泰国，然后经泰国将这些物资输送给缅甸的国民党残余势力。经过一年多的援助，缅甸国民党残部实力迅速增强，1951年，蒋介石派出700装备精良的国民党军队经泰国与缅甸旧部汇合，1952年缅甸国民党势力在美国中情局的帮助下，进犯中国云南地区，但遭到中国人民解放军的重创，再次败逃缅甸，美国和国民党“反攻大陆”得计划再次失败，美国以泰国为基地的外交政策被迫中止。纵观美国在泰国的外交政策，有以下几个特征：第一，主要负责单位为美国中情局。美国中情局曾经派人秘密训练和指导披汶政府的军队，对泰国与周边局势较为熟悉，加之大多是接受美国特殊训练的专业人才，在外交政策上表现得得心应手，因此，美国在泰国的隐蔽行动水平较高，难以被识破。第二、外交政策的主要措施在于援助国民党残余势力。整个外交政策都围绕援助国民党残部“反攻大陆”，因此，美国在泰国的外交政策有极大的反共成分，是中国共产党、国民党、美国等几方面博弈的结果。第三，获得泰国的大力支持。美国在泰国的外交政策之所以开展如此之顺利，离不开泰国披汶政府的极力支持，泰国为美国的外交政策提供军事基地、粮食、培训特工的场所、港口等等，极大的助长了美国在东南亚地区的嚣张气焰。
三、美国在泰国实行外交政策的影响
美国在泰国实行的外交政策对泰国和泰国周边国家产生了极大的影响。首先，对泰国来说，一方面影响了泰国国内政局的稳定，泰国的政治斗争十分复杂，海军是比里的支持力量，陆军支持披汉，而潮领导的警察局也是一支重要的政治力量。1950年，为了更好地开展“隐蔽活动”，美国中情局在曼谷建立“海洋供给处”，“海洋供给处”为潮领导的警察提供大量的武器装备，包括飞机、坦克、重武器等军事装备，并派出几百名中情局专业特工训练潮的警察部队，这样，披汶和潮的军队武器装备先进，战术思想现代化，比里的海军实力远逊于潮和批文的军队，这使得比里在政权争夺中彻底败下阵来，也使得披汶和潮的联合势力空前强大，巩固了在泰国的地位。另一方面，美国在泰国的外交政策也使泰国更大程度的偏向于美国，泰国的外交政策积极配合美国在亚太地区的行动，由于泰国对美国的重要性，美国为泰国提供较大的援助，一定程度上帮助泰国发展了经济，使得披汶军人政府执政地位更加稳固。对于泰国周边国家来说，美国在泰国的外交政策影响极坏，不仅直接威胁到中国边境的安全与稳定，还极大的破坏印度支那地区的民族独立和解放进程，致使泰老关系恶化。除泰国以外，美国还在印支地区、印度、南朝鲜等地发动外交政策极大的破坏了亚太地区的和平与安定。
参考文献：
[1]范宏伟. 缅北蒋军撤台与蒋介石“反攻大陆”台湾与美国的分歧和妥协[J]. 南洋问题研究， 2012（02）：78-85.
[2]曾艺.滇缅边区游击战史（上）[M].台北： “国防部”史政编译局.1964.P.61