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中图分类号：G812 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2017）04-000-02
摘要全民健身计划背景下，辽宁省的公共体育服务要政府致力于主导和实施均等化建设。在此情况下，体育公共设施和服务为每个公民提供的健身环境和健身指导应为相对均等。目前，辽宁省全民健身公共体育服务存在着基础设施分布不均衡，服务制度不健全，服务观念陈旧落后，缺失基本的均等化标准等诸多问题。从社会的经济形态及地域、城乡差异所导致的均等化服务不均的现实出发，制定均化的服务的基础标准，实现相对的公共体育服务平衡的基本模式。
关键词公共体育服务服务均等化模式探索
伴随着我国《全国健身计划纲要》的深入开展，全民健身日的设立以及《全民健身条例》的颁布实施，我国的全民健身运动开展的如火如荼，取得了有目共赌的好成绩。我省经济体制改革的深入进行，使国民生活水平得到大幅提高，为我省全民健身运动的开展和普及提供了良好的经济基础。我省不断加大公共体育设施的投入力度为广大人民群众提供各种类型的体育健身场地和设施、各种形式的体育健身服务来满足日益增长的体育需求。我省地域广阔，城市之间，城乡之间存在着经济发展的不均衡，体育健身基础设施建设存在着差异，公共体育服务的供给中存在不均等现象，此项问题短期内将无法根本解决。而广大民众对公共体育服务的需要呈现不同的偏好，不同地域、不同人群、不同经济收入水平、不同体育意识态度、不同体育参与能力的人都会对体育服务表现出不同的需求，但是公共体育服务只能是在一定经济社会发展水平条件下提供符合广大社会成员共同体育需要的体育产品和服务。因此，在此情况下我省实施全民健身计划需要在经济社会和体育发展的现实条件下选择恰当的发展路径、探索适宜的发展模式。
一、现阶段公共体育服务均等化研究现状
贾文彤（2009）从法律视域对公共体育服务非均等化的原因进行分析，并从法律角度提出实现均等化的措施。其他学者在分析公共体育服务非均等化原因时，对于公共体育服务事权财权不对称、体育发展管理决策机制缺陷的认可度较高，地域城乡的经济社会发展水平和过度体育市场的倾向也为部分研究者所论述。研究者们都极为重视公共财政在实现公共体育服务均等化过程中的重要地位，同时需要建立公共服务型政府、完善公共财政预算、决策、投入和绩效评定机制，以保证公共财政在公共体育服务均等化中的有效运行。
有学者也对发达国家公共体育服务均等化政策进行了研究，在发达国家公共服务理念较为深入，体育公共服务均等化逐渐成为社会体育政策的重要内容，这些政策调控的重点主要体现在以下方面：通过政策法规扶持经济相对落后地区；通过财政均等化规定，设计体育公共服务均等化模式；通过政府与市场相结合，丰富体育公共服务供给方式；关注重点人群，提高体育公共服务覆盖范围。
二、公共体育服务均等化研究现状述评
国内外的现有研究为本研究提供了一定的研究基础，但目前对于公共体育服务均等化的研究仍存在以下局限：
（一）对于公共体育服务的认识仍然存在较大差异
就其内涵主要存在产品、活动和过程三种不同认识，并且主要从公共物品性质角度界定公共体育服务。在依据公共服务相关理论对公共体育服务进行理论阐释时，仅将其视为在体育领域的具体运用并不利于从本质上把握公共体育服务的内涵，公共体育服务既具有公共服务的一般特征也具有其自身的特点，对于公共体育服务认识不足将会进一步影响到对于公共体育服务及其均等化问题的探讨。
（二）对于公共体育服务均等化的认识与对现状的分析相脱节，同时对于公共服务均等化发展现状的实证性研究缺乏
虽然学者们都将公共体育服务均等化视为政府提供人人享有相同的公共体育服务，但是对于目前公共体育服务均等化现状的分析却主要集中于总量、区域、城乡、阶层领域，这无疑与公共体育服务均等化的认识有一定距离。
（三）现有研究中缺少完全针对辽宁省公共体育服务均等化的研究
辽宁作为我国的体育强省，全民健身运动有着良好的群众基础和现实需求，因此尽快实现公共体育服务均等化更加迫在眉睫。
三、辽宁省实施公共体育服务均等化的必要性分析
（一）公共体育服务均等化是贯彻和落实科学发展观
在体育领域真正落实以人为本的具体体现以人为本、促进每个人得到充分发展，是科学发展观的重要内容。而公共体育服务均等化的目的就是使广大人民群众共同分享公共体育资源，使每个人都能够享受体育所带来的健康和快乐。通过体育活动带来的广大人民群众身体素质提升、人力资本的积累、良好生活方式的养成、获得身心的快乐能够极大地促进个体的全面发展，因此，推动公共体育服务均等化的实现是真正贯彻和落实科学发展观的重要体现。
（二）公共体育服务发展是辽宁体育事业发展关键所在
《辽宁省体育事业发展“十三五”规划》中指出，“十三五”时期辽宁体育事业的总体目标为：积极发展体育事业，继续巩固体育强省地位。坚持群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。可见群众体育越来越被政府和广大人民群众所重视，在体育事业的发展中的发挥着最为关键的作用。“十三五”规划进一步明确了群众体育工作的目标与任务：深入贯彻落实《全民健身条例》和《全民健身计划》，积极推动全省各级政府认真履行体育公共服务职能，完善全民健身服务体系，切实保障广大人民群众参加体育活动的权利，逐步实现全民健身基本公共服务均等化。由此可见，公共体育服务的发展以及实现公共体育服务均等化是在“十三五”期间辽宁体育事业发展的头等大事。
（三）我省经济社会不断发展对建设公共体育服务强省提出了更高的要求
公共体育服务属于公共事业性服务范畴，研究辽宁公共体育服务的构建最大意义在于使辽宁省居民享受到公共体育服务，使普通居民在国家综合国力提高，地区经济发展的情况下享受到相应水平的公共体育服务。在此背景下，辽宁省制定了《辽宁省全民健身条例》和《辽宁省全民健身实施计划》，大力推进公共体育服务业发展，使我省全民健身公共服务体系逐步建立并完善，体育基础设施建设有了重大进展。截至到目前全省共安装健身器材11.3万件。建设体育公园96个，社区运动场4775个，健身步道191条。全省城市社区健身路径覆盖率达100%，行政村“农民体育健身工程”覆盖率达90%。然而，隨着人们生活水平的不断提升，人们对物质、文化生活的要求也与日俱增，如何进一步提升我省公共体育服务水平，满足人们日益增长的体育需求，仍然是全社会面临的一个长期的课题。 （四）有利于完善辽宁省公共体育服务供给机制
公共体育服务均等化的发挥受公共体育服务供给的数量和质量的制约。目前我省可供居民使用的公共体育场馆、公共体育设施等无论在数量上，还是在质量上，均存在较大缺口。因此，要推动实现辽宁公共体育服务均等化，就必须进一步强化政府相关部门的责任，尤其是体育行政部门作为主导部门的责任，形成政府直接供给、政府通过市场手段供给、政府与社会合作供给以及非营利组织独立供给等供给模式。而在此过程中，将在很大程度上促进辽宁公共体育服务供给机制的健康发展。
四、公共体育服务均等化模式的选择
“模式”在现代汉语词典中解释为“某种事物的标准形式或使人可以照着做的标准样式”。作为公共服务概念的全民健身公共体育服务均等化需要遵循公共服务发展的一般规律，因此，公共服务均等化模式对于公共体育服务均等化模式具有一定的参考价值。目前我国公共服务均等化的模式主要可以分为两种，第一种是公共财政角度，其二是公共服务角度。公共财政作为国家所掌握的重要公共资源对于公共服务均等化的实现具有支配性作用，因为社会成员公共服务最终需要依靠政府的公共财政收支能力予以满足，公共服务的满足在一定程度上外化为公共财政支出需要和收入能力的协调，在实现人均财政收支均等的情况下就能够达到公共服务的均等化。公共财政均等化模式分为财政支出需求均等化模式、财政收入能力均等化模式和财政收支均等化模式[1]，加拿大公共服务均等化就是实行财政能力均等模式，澳大利亚则实行财政支付能力和财政需求能力均等模式[2]。公共服务均等化的另一种模式是直接从公共服务的供给着手，又可以分为公共服务标准化模式和基本公共服务最低公平模式两种[3]。公共服务的标准化模式是指中央和上级政府制定公共服务设备、设施和服务的统一标准，并按标准进行公共服务的供给，该模式较适用于较小地域范围和较易标准化操作的公共服务。公共服务的最低公平模式是指在一定基准公共服务的基础上使全体公民均等地享有公共服务，它将政府间职能分工与经费保障结合起来，包括多样性、等价性、集中再分配、位置中性、集中稳定、溢出效应纠正、基本公共服务最低供应、财政地位平等等原则[4]。公共服务均等化绝不是公共财政的均等，公共财政均等是实现公共服务均等的重要不可或缺的途径，对于公共财政转换为公共服务成本较高的国家和地区而言，公共服务均等化就显得尤为重要。然而，我省地域广阔，城乡居民经济收入差异很大，地区间体育基础设施，地区民众的体育教育状况、体育锻炼意识、体育锻炼能力等诸多方面均存在的很大的差异，群众体育项目多种多样，实施绝对的体育服务均等化困难很大，因此，要实施公共体育服务均等化模式就要因地而异、因人而异、因地制宜，采用符合城乡居民体育文化特色特点的相对均等的公共体育服务模式。
五、结语
当前辽宁省伴随着国家经济改革和《全民健身计划纲要》制定与实施，群众的物质生活越来越为丰富，城乡居民生活水平接近平衡。这为广大群众开展体育健身运动奠定坚实的物质基础，城乡建设规划中公共体育活动场所和体育器材的建设已初具规模，体育舞蹈已进入农村，农民的健身意识在不断增强。辽宁省实施公共体育服务均等化已经具备良好的群众基础和物质基础，公共体育服务体系的均等化既能够体现公民体育健身的个体需要也体现了政府对公民体育权利的回应，所有社会公民均应该享有相同的体育健身权利、享有相同的体育健身服务，公平享有全民健身政策的权力，共同促进辽宁省和谐社会的建设发展。但是由于辽宁省幅员辽阔，城乡经济发展水平较快，城乡人均收入差距较小，但村、镇、乡、县、市的地区人口居住密度比例差距很大，因此，对于城乡公共体育服务的财政投入可以实施人均占有额度要农村偏高于城市，同时，建设的体育场所和体育设备的选择要因地、因人而设，不要一刀切，不要投入的运动项目完全一致相同。因此，在辽宁省范围内实施公共体育服务均等化模式是相对均等化模式，但绝不是部均等。同时需要转变和加强体育部门的公共体育服务职能、确立全民健身公共体育服务的基本内容和标准、统筹城乡和区域的全民健身公共体育服务发展模式、构建实现全民健身环境下辽宁公共体育服务均等化体系得以完善的具体运行机制。
★课题编号：L15bty015。
参考文献：
[1] 黄继珍.资本视角下的农村公共体育资源配置研究[J].首都体育学院学报.2010（5）.
[2] 刘玉.发达国家体育公共服务均等化政策及启示[J].上海体育学院学报.2010（3）.
[3] 秦小平.中西方体育公共服务均等化环境研究[J].北京体育大学学.2013.
[4]黃世席.国际体育运动中的人权问题研究[J].天津体育学院学报.2003.18（3）：21-24.
摘要全民健身计划背景下，辽宁省的公共体育服务要政府致力于主导和实施均等化建设。在此情况下，体育公共设施和服务为每个公民提供的健身环境和健身指导应为相对均等。目前，辽宁省全民健身公共体育服务存在着基础设施分布不均衡，服务制度不健全，服务观念陈旧落后，缺失基本的均等化标准等诸多问题。从社会的经济形态及地域、城乡差异所导致的均等化服务不均的现实出发，制定均化的服务的基础标准，实现相对的公共体育服务平衡的基本模式。
关键词公共体育服务服务均等化模式探索
伴随着我国《全国健身计划纲要》的深入开展，全民健身日的设立以及《全民健身条例》的颁布实施，我国的全民健身运动开展的如火如荼，取得了有目共赌的好成绩。我省经济体制改革的深入进行，使国民生活水平得到大幅提高，为我省全民健身运动的开展和普及提供了良好的经济基础。我省不断加大公共体育设施的投入力度为广大人民群众提供各种类型的体育健身场地和设施、各种形式的体育健身服务来满足日益增长的体育需求。我省地域广阔，城市之间，城乡之间存在着经济发展的不均衡，体育健身基础设施建设存在着差异，公共体育服务的供给中存在不均等现象，此项问题短期内将无法根本解决。而广大民众对公共体育服务的需要呈现不同的偏好，不同地域、不同人群、不同经济收入水平、不同体育意识态度、不同体育参与能力的人都会对体育服务表现出不同的需求，但是公共体育服务只能是在一定经济社会发展水平条件下提供符合广大社会成员共同体育需要的体育产品和服务。因此，在此情况下我省实施全民健身计划需要在经济社会和体育发展的现实条件下选择恰当的发展路径、探索适宜的发展模式。
一、现阶段公共体育服务均等化研究现状
贾文彤（2009）从法律视域对公共体育服务非均等化的原因进行分析，并从法律角度提出实现均等化的措施。其他学者在分析公共体育服务非均等化原因时，对于公共体育服务事权财权不对称、体育发展管理决策机制缺陷的认可度较高，地域城乡的经济社会发展水平和过度体育市场的倾向也为部分研究者所论述。研究者们都极为重视公共财政在实现公共体育服务均等化过程中的重要地位，同时需要建立公共服务型政府、完善公共财政预算、决策、投入和绩效评定机制，以保证公共财政在公共体育服务均等化中的有效运行。
有学者也对发达国家公共体育服务均等化政策进行了研究，在发达国家公共服务理念较为深入，体育公共服务均等化逐渐成为社会体育政策的重要内容，这些政策调控的重点主要体现在以下方面：通过政策法规扶持经济相对落后地区；通过财政均等化规定，设计体育公共服务均等化模式；通过政府与市场相结合，丰富体育公共服务供给方式；关注重点人群，提高体育公共服务覆盖范围。
二、公共体育服务均等化研究现状述评
国内外的现有研究为本研究提供了一定的研究基础，但目前对于公共体育服务均等化的研究仍存在以下局限：
（一）对于公共体育服务的认识仍然存在较大差异
就其内涵主要存在产品、活动和过程三种不同认识，并且主要从公共物品性质角度界定公共体育服务。在依据公共服务相关理论对公共体育服务进行理论阐释时，仅将其视为在体育领域的具体运用并不利于从本质上把握公共体育服务的内涵，公共体育服务既具有公共服务的一般特征也具有其自身的特点，对于公共体育服务认识不足将会进一步影响到对于公共体育服务及其均等化问题的探讨。
（二）对于公共体育服务均等化的认识与对现状的分析相脱节，同时对于公共服务均等化发展现状的实证性研究缺乏
虽然学者们都将公共体育服务均等化视为政府提供人人享有相同的公共体育服务，但是对于目前公共体育服务均等化现状的分析却主要集中于总量、区域、城乡、阶层领域，这无疑与公共体育服务均等化的认识有一定距离。
（三）现有研究中缺少完全针对辽宁省公共体育服务均等化的研究
辽宁作为我国的体育强省，全民健身运动有着良好的群众基础和现实需求，因此尽快实现公共体育服务均等化更加迫在眉睫。
三、辽宁省实施公共体育服务均等化的必要性分析
（一）公共体育服务均等化是贯彻和落实科学发展观
在体育领域真正落实以人为本的具体体现以人为本、促进每个人得到充分发展，是科学发展观的重要内容。而公共体育服务均等化的目的就是使广大人民群众共同分享公共体育资源，使每个人都能够享受体育所带来的健康和快乐。通过体育活动带来的广大人民群众身体素质提升、人力资本的积累、良好生活方式的养成、获得身心的快乐能够极大地促进个体的全面发展，因此，推动公共体育服务均等化的实现是真正贯彻和落实科学发展观的重要体现。
（二）公共体育服务发展是辽宁体育事业发展关键所在
《辽宁省体育事业发展“十三五”规划》中指出，“十三五”时期辽宁体育事业的总体目标为：积极发展体育事业，继续巩固体育强省地位。坚持群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。可见群众体育越来越被政府和广大人民群众所重视，在体育事业的发展中的发挥着最为关键的作用。“十三五”规划进一步明确了群众体育工作的目标与任务：深入贯彻落实《全民健身条例》和《全民健身计划》，积极推动全省各级政府认真履行体育公共服务职能，完善全民健身服务体系，切实保障广大人民群众参加体育活动的权利，逐步实现全民健身基本公共服务均等化。由此可见，公共体育服务的发展以及实现公共体育服务均等化是在“十三五”期间辽宁体育事业发展的头等大事。
（三）我省经济社会不断发展对建设公共体育服务强省提出了更高的要求
公共体育服务属于公共事业性服务范畴，研究辽宁公共体育服务的构建最大意义在于使辽宁省居民享受到公共体育服务，使普通居民在国家综合国力提高，地区经济发展的情况下享受到相应水平的公共体育服务。在此背景下，辽宁省制定了《辽宁省全民健身条例》和《辽宁省全民健身实施计划》，大力推进公共体育服务业发展，使我省全民健身公共服务体系逐步建立并完善，体育基础设施建设有了重大进展。截至到目前全省共安装健身器材11.3万件。建设体育公园96个，社区运动场4775个，健身步道191条。全省城市社区健身路径覆盖率达100%，行政村“农民体育健身工程”覆盖率达90%。然而，隨着人们生活水平的不断提升，人们对物质、文化生活的要求也与日俱增，如何进一步提升我省公共体育服务水平，满足人们日益增长的体育需求，仍然是全社会面临的一个长期的课题。 （四）有利于完善辽宁省公共体育服务供给机制
公共体育服务均等化的发挥受公共体育服务供给的数量和质量的制约。目前我省可供居民使用的公共体育场馆、公共体育设施等无论在数量上，还是在质量上，均存在较大缺口。因此，要推动实现辽宁公共体育服务均等化，就必须进一步强化政府相关部门的责任，尤其是体育行政部门作为主导部门的责任，形成政府直接供给、政府通过市场手段供给、政府与社会合作供给以及非营利组织独立供给等供给模式。而在此过程中，将在很大程度上促进辽宁公共体育服务供给机制的健康发展。
四、公共体育服务均等化模式的选择
“模式”在现代汉语词典中解释为“某种事物的标准形式或使人可以照着做的标准样式”。作为公共服务概念的全民健身公共体育服务均等化需要遵循公共服务发展的一般规律，因此，公共服务均等化模式对于公共体育服务均等化模式具有一定的参考价值。目前我国公共服务均等化的模式主要可以分为两种，第一种是公共财政角度，其二是公共服务角度。公共财政作为国家所掌握的重要公共资源对于公共服务均等化的实现具有支配性作用，因为社会成员公共服务最终需要依靠政府的公共财政收支能力予以满足，公共服务的满足在一定程度上外化为公共财政支出需要和收入能力的协调，在实现人均财政收支均等的情况下就能够达到公共服务的均等化。公共财政均等化模式分为财政支出需求均等化模式、财政收入能力均等化模式和财政收支均等化模式[1]，加拿大公共服务均等化就是实行财政能力均等模式，澳大利亚则实行财政支付能力和财政需求能力均等模式[2]。公共服务均等化的另一种模式是直接从公共服务的供给着手，又可以分为公共服务标准化模式和基本公共服务最低公平模式两种[3]。公共服务的标准化模式是指中央和上级政府制定公共服务设备、设施和服务的统一标准，并按标准进行公共服务的供给，该模式较适用于较小地域范围和较易标准化操作的公共服务。公共服务的最低公平模式是指在一定基准公共服务的基础上使全体公民均等地享有公共服务，它将政府间职能分工与经费保障结合起来，包括多样性、等价性、集中再分配、位置中性、集中稳定、溢出效应纠正、基本公共服务最低供应、财政地位平等等原则[4]。公共服务均等化绝不是公共财政的均等，公共财政均等是实现公共服务均等的重要不可或缺的途径，对于公共财政转换为公共服务成本较高的国家和地区而言，公共服务均等化就显得尤为重要。然而，我省地域广阔，城乡居民经济收入差异很大，地区间体育基础设施，地区民众的体育教育状况、体育锻炼意识、体育锻炼能力等诸多方面均存在的很大的差异，群众体育项目多种多样，实施绝对的体育服务均等化困难很大，因此，要实施公共体育服务均等化模式就要因地而异、因人而异、因地制宜，采用符合城乡居民体育文化特色特点的相对均等的公共体育服务模式。
五、结语
当前辽宁省伴随着国家经济改革和《全民健身计划纲要》制定与实施，群众的物质生活越来越为丰富，城乡居民生活水平接近平衡。这为广大群众开展体育健身运动奠定坚实的物质基础，城乡建设规划中公共体育活动场所和体育器材的建设已初具规模，体育舞蹈已进入农村，农民的健身意识在不断增强。辽宁省实施公共体育服务均等化已经具备良好的群众基础和物质基础，公共体育服务体系的均等化既能够体现公民体育健身的个体需要也体现了政府对公民体育权利的回应，所有社会公民均应该享有相同的体育健身权利、享有相同的体育健身服务，公平享有全民健身政策的权力，共同促进辽宁省和谐社会的建设发展。但是由于辽宁省幅员辽阔，城乡经济发展水平较快，城乡人均收入差距较小，但村、镇、乡、县、市的地区人口居住密度比例差距很大，因此，对于城乡公共体育服务的财政投入可以实施人均占有额度要农村偏高于城市，同时，建设的体育场所和体育设备的选择要因地、因人而设，不要一刀切，不要投入的运动项目完全一致相同。因此，在辽宁省范围内实施公共体育服务均等化模式是相对均等化模式，但绝不是部均等。同时需要转变和加强体育部门的公共体育服务职能、确立全民健身公共体育服务的基本内容和标准、统筹城乡和区域的全民健身公共体育服务发展模式、构建实现全民健身环境下辽宁公共体育服务均等化体系得以完善的具体运行机制。
★课题编号：L15bty015。
参考文献：
[1] 黄继珍.资本视角下的农村公共体育资源配置研究[J].首都体育学院学报.2010（5）.
[2] 刘玉.发达国家体育公共服务均等化政策及启示[J].上海体育学院学报.2010（3）.
[3] 秦小平.中西方体育公共服务均等化环境研究[J].北京体育大学学.2013.
[4]黃世席.国际体育运动中的人权问题研究[J].天津体育学院学报.2003.18（3）：21-24.