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摘 要：社会管理创新是一项系统工程，必须充分发挥包括统一战线在内社会各方面的积极作用，形成推进社会管理创新的整体合力。南通市委统战部经过深入调研，提出及时反映诉求、主动协调关系、尽力化解矛盾、发挥社团作用等举措，以推动统一战线服务社会管理创新工作向更深、更广领域拓展。
关键词：统一战线；社会管理创新；服务
中图分类号：D613文献标识码：B文章编号：1672
今年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，明确提出了加强社会管理创新，做好群众工作的总体思路和重点任务。统战工作是党的特殊的政治工作、群众工作，也是党的特殊的社会工作，应在服务社会管理中确定着力点，找准切入点，作出新贡献。为此，5月中旬至6月上旬，南通市委统战部组成调研组，分赴各县（市）区和市统战系统有关单位，就全市统一战线服务社会管理进行调研，形成该报告。
一、统一战线服务社会管理的基本情况
近几年来，我们以整合统战资源为基础，以开展主题活动为抓手，以加强自身建设为保障，紧紧围绕党委中心，积极服务社会管理，进行了一些探索。
1、积极支持民主党派履职尽责
决策的科学化、民主化，是从源头上防范社会问题发生的根本途径。我们重视发挥市各民主党派人才优势，为加强社会管理提供智力支持。
一是协助民主党派提高民主监督水平。积极完善市委重要人事协商会、市纪委党风廉政建设通报会、市政府工作报告协商通报会等制度，听取民主党派对相关工作的意见。推动市政府有关部门与市各民主党派开展对口联系，接受其民主监督。先后会同市纪委、市检察院、市审计局等单位聘请了多批特约（邀）人员，组织他们参加有关领域的视察、调研活动，听取意见，改进工作。
二是协助民主党派提高参政议政水平。每年“两会”前夕，我们都要召开市各民主党派秘书长会议，对提案、议案等工作进行专题指导。“两会”期间，民主党派成员中的人大代表、政协委员积极建言献策，近四年，市各民主党派的集体、个人提案分别占市政协全会提案总数的50%和30%。
三是协助民主党派提高调查研究水平。组织市各民主党派连续八年开展联合调研，并都形成质量较高的调研报告，市委、市政府主要领导多次批示，并在市委内参《研究与参阅》刊载。该项工作已成为我市民主党派的“品牌”。自2010年起，建立“市委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的调研机制，市各民主党派从全市重点课题中选择适合本党派的课题，分别调研，打造各自的“精品”。制订《各民主党派、工商联年度调研评比实施方案》，每年组织专家对参评文章进行评比，激发了他们的调研热情，为市委、市政府的决策提供参考。
四是协助民主党派提高服务社会水平。动员市各民主党派发挥优势，为特殊人群提供服务。民建市委会以“思源工程——生育关怀行动”，救助、帮扶困难的计划生育家庭。农工党市委会确立崇川区虹桥社区为“构建和谐社会联系点”，对贫困人员进行不定期义诊。致公党市委会开展“致福工程”，会同有关部门四年免费培训农民2860人。
2、努力维护民族宗教领域稳定
民族宗教领域是社会管理的重点领域。我们认真贯彻党的民族宗教工作方针政策，支持政府部门依法管理、提供服务，为全市的社会管理作出了贡献。
一是建立领导工作机制。履行市委民族宗教工作领导小组牵头单位的职责，我们定期召开会议，学习贯彻上级会议精神，通报情况，研究对策，把民族宗教工作纳入全市社会治安综合治理和创建“长安南通”工作之中，落实工作措施。各成员单位在重大民族宗教活动中，加强联系，协同配合，当好党委、政府加强社会管理的参谋和助手。
二是帮助困难少数民族同胞。我市是少数民族散杂居地区，现有52个少数民族，15700多人，大多数是改革开放后婚嫁来通的贫困人群。为此，我们多次与市民政局、民宗局会商，在全省率先制定“少数民族扶贫开发规划”，市、县、镇、村四级联动，建立了39个少数民族扶贫基地。连年实施“六个一百”工程，五年投入扶贫基金212万元，结对帮扶2338户少数民族贫困家庭，1800多户脱贫，扶助1462名少数民族贫困学生上学，完成60余户危草房改造，给这些弱势群体提供帮助。
三是维护宗教领域稳定。南通市五大宗教齐全，60余万信教群众是社会稳定不可忽视的人群。为此，我们每年与市民宗局联合举办中青年教职人员培训班，加强教育引导。根据上级要求，全面推进农村宗教“三乱”的专项治理。在省、市委的统一领导下，精心制订工作计划和应急预案，与市有关部门密切配合，圆满了完成天主教海门教区主教祝圣工作，得到中央统战部、省委领导的充分肯定。同时，与市民宗局成立联合工作组，会同公安、安全等单位严厉打击“东方闪电”等邪教的非法活动，抵御境外敌对势力利用宗教进行渗透，维护了全市宗教领域的稳定。
3、充分发挥统战团体作用
统战团体是做好统战成员及其所联系群众工作的重要抓手。我们发挥市无党派知识分子联谊会、光彩事业促进会、海外联谊会等统战团体的作用，动员其所联系的成员，共同为社会管理服务。
一是支持无党派知识分子联谊会开展活动。自2003年9月，我市成立全省首家无党派知识分子联谊会以来，加强业务指导，支持他们为全市的经济发展和社会进步提出建议、提供服务。围绕实施“十二五”规划数次开展调研，形成高质量的调研报告，为市委、市政府的决策提供参考。每年都组织会员中的医卫、法律专家到社区、农村开展扶贫开发、帮困助学等社会服务活动，为社会弱势群体奉献爱心。
二是发挥市光彩事业促进会的积极作用。引导全体理事和广大非公有制企业家投身光彩事业，先富带后富，履行社会责任。以“凝心聚力”主题系列活动为载体，实行“村企互动、以企带村、以工哺农”模式，引导非公有制企业积极参与社会主义新农村建设。动员非公有制企业资助贫困学生，鼓励非公有制企业去贫困地区兴办光彩学校。玉树地震、西南五省干旱后，发动广大民营企业累计捐款捐物超过1亿元，树立了良好的社会形象。
三是依托海外联谊会联谊交友。1986年9月，我市成立全国首家地级市海外联谊会。25年来，充分利用乡情、友情和亲情，动员海外社团、友人来通参观，宣传南通、推介南通，吸引更多的海外人士前来投资兴业。组建“香港南通同乡会”，动员在港乡贤服务家乡。同时，积极提供相关服务，多次协调和化解在通的海外企业家生产、经营中的矛盾和纠纷，维护他们的合法权益。
4、不断规范行业商会建设
行业商会是非公有制企业的自治组织。我们支持市工商联加强对行业商会的规范化管理，构建和谐劳资关系，实现会员之间有序竞争，促进全市非公有制经济的健康发展和非公有制经济人士的健康成长。
一是加强行业商会制度建设。我们协助市工商联先后制订行业商会的会议、报告、会员建议意见办理制度和行业商会综合评分体系、行业商会换届暂行办法等21项规章制度，汇编成册后下发，对行业商会实施规范化管理，使之在加强行业自律、消除无序竞争、树立社会形象等方面发挥自治作用。
二是加强行业商会党建工作。2008年12月成立市行业商会联合党委后，创新思维、搭建平台、丰富活动，努力提高行业商会党组织的影响力、凝聚力。2010年8月，在全国率先以市委组织部名义下发《关于加强行业商会党建工作的意见》，并建立行业商会党建工作指导员和联络员制度，指导企业加强内部管理，保障员工利益，为其健康发展提供组织保证。
三是加强行业商会队伍建设。对到期换届的行业商会，试行会长任期目标责任制。建立谈心交接制度，通过任前提醒谈话等，强化行业商会领导班子成员的社会责任感。每年组织行业商会会长进行年终述职交流，并进行测评，接受统战部、工商联的监督，推动其创建品牌，服务社会。
5、大力加强基层统战工作
改革开放以来，县、乡镇、街道、社区聚集了众多的统战成员。我们建网络、订制度、强队伍，不断加强基层统战工作，做好基层特殊群众的统战工作，从而把不同阶层、不同群体、不同党派、不同民族、不同信仰的人们，团结凝聚在党的周围，扩大了党的群众基础。
夯实乡镇工作基础。自2002年起，连续将扶助贫困少数民族同胞、治理农村宗教“三乱”、建立和谐非公有制企业劳资关系等涉及社会管理工作的内容纳入基层统战工作目标管理范畴，进行考评、表彰。在全国率先制订《关于加强镇（乡）统战工作的意见》文件，调动基层统战委员的工作积极性，发挥乡镇商会、党外人士联谊会等统战成员自治组织的作用，服务社会管理。
推进社区统战工作。因地制宜，构建了以街道党委为核心、社区党组织为基础、统战成员共同参与的社区统战工作协调机制。对全市76个社区开展统战资源问卷调查，在全国率先出台《关于加强社区统战工作的意见》。召开社区统战工作推进会，推介如皋如城镇的经验，引导社区与统战成员开展“双向服务”。在全省率先建立社区少数民族服务中心，并实现了主城区全覆盖。依托“社区少数民族服务中心”、“少数民族之家”，为少数民族困难同胞、少数民族流动商民提供帮助。还推广社区成立的民主党派活动中心、侨联分会、民营企业家沙龙等。
近几年的实践证明，统一战线在社会管理中发挥了独特优势，具有特殊作用。但是，我们在调研中也发现了一些存在的问题，一是认识存在偏差。各地统战部门参与、服务社会管理的认识不到位，有的认为社会管理创新是政法部门、综治部门的事，统战部门服务社会管理创新是“自找麻烦”等错误认识。二是力量有所削弱。新一轮机构改革中，县级民宗局与统战部合署办公，执法力量减弱；乡镇统战委员大都成为兼职干部，且调换频繁，精力分散，统战业务水平亟待提高。三是大统战格局尚未形成。由于统战系统各单位的职能分工有交叉，缺乏协调机制，整体合力、整体效率和工作实效不理想。这些，在一定程度上制约了统战部门服务社会管理作用的发挥。
二、统一战线服务社会管理创新的思考
社会管理创新是一场深刻的社会变革。统一战线要在加强和创新社会管理中有所作为，就要在思路和理念上创新发展，在参与和服务上统筹推进，促进非公有制经济组织构建和谐劳资关系，加强城市少数民族同胞的管理和服务，推进宗教事务管理的法制化、社会化和民主化，引导统一战线成员加强自我管理，不断推进统一战线服务社会管理工作向深度和广度拓展。
（一）畅通渠道，及时反映诉求
在社会主义市场经济条件下，加强社会管理是一项特殊的群众工作，更需要密切联系群众，听取群众意见。统一战线中各党派、各团体、各界人士，联系各自不同的群众，代表各自成员的利益。通过统一战线，可以了解到其它渠道不易掌握的社会情况，听到不易了解到的群众呼声，推进公共利益最大化和公共管理高效化。
1、推进政治协商的制度化建设。进一步完善党委重要人事协商通报会、纪委党风廉政建设通报会、政府重点工作通报会等制度，同时，充分发挥市政协全委会、常委会及专门委员会的作用，定期组织民主党派成员、无党派代表人士参加相关专题视察、调研和协商会，听取他们对市委、市政府重要文件、重要政策出台，辖区发展规划制定及决策实施，政府重大投资项目和建设项目决策及实施，以及其它需要协商通报的公共事项的意见和建议，使市委、市政府决策前能广泛听到各界人士的声音。
2、推进民主监督的规范化建设。认真落实市委办、市政府办《关于加强特约人员工作的意见》精神，会同市纪委、市检察院、市审计局等部门，聘请党外代表人士担任特约人员，组织他们参加相关单位的执法监督和专项检查，发挥他们在促进党风廉政建设、政风行风建设方面的作用。及时完善市领导与党外代表人士结对交友制度，确保市领导能够听到党外代表人士及其所联系群众的心声。进一步办好《民主党派之声》，开通“信息直通车”，帮助市委、市政府及时了解市各民主党派及其成员对涉及公共政策的意见、建议。
3、推进参政议政的科学化建设。根据中央、省、市有关文件精神，积极推荐民主党派成员、无党派代表人士和新的社会阶层人士担任人大代表、政协委员和统战团体负责人，为他们参政议政提供平台。组织市各民主党派、工商联开展联合调研和专题调研，创新调研形式，拓展调研内容，就全市经济社会发展大局提出意见、建议。动员党外人大代表、政协委员履职尽责，撰写议案、提案等，反映社情民意，积极参政议政，为党委、政府决策提供参考。
（二）加强联系，主动协调关系
协调好统一战线内部各方面的关系，是巩固和发展团结、稳定、和谐的社会政治局面必不可少的重要环节。统一战线团结着各方面的党外代表人士，要运用统战工作的艺术和方法，以平等、民主、包容的态度对待分歧，以沟通、协商、引导的方式增进共识，在加强社会管理中起到融洽汇通的作用。
1、当好党外干部与所在单位党组织之间的“和事佬”。党外干部工作在很大程度上取决于中共党政领导的重视程度。统战部门一方面要采取多种方式和途径，大力宣传坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，提高各级党政领导的多党合作意识;会同市委组织部举办党外干部所在单位中共党组织负责人研讨班或培训班，提高他们的政治意识、全局意识和合作共事意识。另一方面，加强对党外干部的教育引导，顾全大局，大胆工作，准确定位，当好配角，合作共事，更好地发挥作用。
2、当好非公有制企业主与政府及相关部门之间的“介绍人”。非公有制经济的迅猛发展，已成为我市的“主流经济”。但是，他们在结构转型、产业升级的过程中，也面临不少困难。这就需要统战部门当好党委、政府的参谋助手，建立健全各级党政领导与非公有制企业对话交流、挂钩帮扶等联系制度，经常听取他们的意见、建议和需求。动员政府有关部门支持非公有制经济发展，为其解决征地、用工、融资等方面的困难，不断改善政企关系。还要为非公有制经济人士提供维权服务，保护非公有制经济人士的正当经营及合法权益。
3、当好非公有制企业主与员工之间的“老娘舅”。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，实现利益最大化是他们的必然追求。因此，统战部门要按照“团结、帮助、教育、引导、服务”的方针，积极开展非公有制经济代表人士的思想政治工作，教育他们“致富思源、富而思进”，尊重和维护员工的合法权益，建立和谐的劳资关系。进一步延伸统战工作手臂，支持非公有制企业加强党、团、工会的基层组织建设，建立健全统战工作载体和网络。严格实行非公有制经济代表人士的综合评价体系，引导非公有制经济人士依法签订劳动合同，切实维护员工的合法权益。
4、当好非公有制企业主与社会之间的“播音员”。由于非公有制经济人士的内部构成复杂，素质参差不齐，再加上一些人认识上的偏见，非公有制经济人士的社会形象和公众认可度亟待提高。统战部门要大力宣传非公有制经济在社会主义现代化建设中的重要地位和作用，为他们实现又好又快发展营造良好的社会氛围。同时，也要大力宣传非公有制企业和非公有制经济人士艰苦创业、依法经营、诚实纳税、回报社会的先进事迹，发动他们参与光彩事业、“感恩行动”等公益活动，帮助其重塑社会形象，以消除人们的“错误”看法，甚至是“仇富”心理。
（三）整合力量，尽力化解矛盾
实现社会管理创新，必须以稳定为前提。改革开放以来，随着市场经济的发展、社会结构的转型、政府职能的转变和利益关系的调整，各种社会矛盾逐渐显现。正确处理好统一战线的一些重要关系，如民族关系、宗教关系，直接关系到社会和谐稳定与管理创新。
1、坚持共同富裕，扶助少数民族贫困同胞。少数民族扶贫工作是一项社会工程。统战部门应完善结对帮扶机制，按照“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的要求，与市直相关部门整体联动，形成合力，实现各民族共同富裕。一是优先申办低保。对生活确实困难的少数民族同胞，按照低保标准优先申办，在低保待遇享受方面实行就高不就低原则。二是优先结对帮扶。组织统战系统各单位和统战干部与少数民族贫困家庭结对，帮助他们尽快走上富裕之路。三是优先安置就业。与非公有制企业建立联系机制，优先安置少数民族同胞就业。四是优先上岗培训。在劳动保障部门组织的下岗失业人员免费培训活动时，优先安排少数民族同胞及其家庭成员参加培训。五是优先重点援助。对生活、上学、就医方面存在特殊困难的少数民族同胞，主动协调有关部门和发动社会力量进行重点援助。
2、坚持依法管理，规范基层宗教场所建设。在改革开放的新形势下，宗教方面出现了不少新情况、新问题。依法加强对宗教事务的管理，坚持疏堵结合的原则，规范宗教场所建设，是全面贯彻执行党的宗教政策的需要，是保护正常的宗教活动和宗教界合法权益的需要。一是规范宗教活动场所审批程序。新设立宗教活动场所必须符合《宗教事务条例》规定和当地规划要求，注意兼顾信教群众的宗教生活需要,按规定程序依法履行报批程序。二是妥善处理未按规定批准建设的宗教活动场所。会同宗教、国土、建设等部门加大联合执法力度，对非法占地、违规建设的问题，依照相关法规予以查处。三是建立宗教活动场所建设管理长效机制。实行属地管理原则,明确各级政府是宗教事务管理的第一责任人，加强对宗教活动场所的规范管理和露天宗教造像的严格清理。
3、坚持以人为本，服务少数民族流动商民。随着我国城市化进程和民族散居化趋势的加快，少数民族困难同胞来通经商人员越来越多。必须以科学发展观为指导，全面贯彻党的民族政策，切实维护少数民族流动商民的合法权益。一是整合各方力量。组织涉及民族工作的相关部门，依法制止扰乱社会秩序损害民族关系的行为。同时，开展党的民族政策宣传教育，及时妥善处理好少数民族流动商民之间、与政府及管理部门之间、与当地汉族群众之间的矛盾。二是提供优惠政策。在城市商圈中心划定区域，开辟少数民族流动商民经营点。对散居在社区的少数民族食品经营点，上门帮助指导他们保持店面卫生，使之符合“创卫”标准。三是关爱弱势群体。对困难的少数民族流动商民，组织社会力量开展结对联系制度，采取重点帮扶措施，为他们提供就业机会和经济援助，让他们安居乐业。
（四）激发活力，发挥社团作用
开展社团统战工作，是党的统战工作的传统和特色。进入新世纪，各类社团作为我国社会现代化的产物，已广泛存在于社会生活的各个领域。开展社团统战工作，是适应统战成员社会化的必然要求，也是开拓城市统战工作新局面的必然要求。
1、着眼人才荟萃优势，发挥无党派知识分子联谊会（或党外知识分子联谊会）的作用。继续组织全市无党派人士开展“坚持走中国特色社会主义道路”主题教育活动，把广大成员团结在党的周围。发挥无党派知识分子联谊会的桥梁和纽带作用，组织全市无党派（党外）知识分子多了解群众的呼声、多搜集群众的意见，及时向市委、市政府反映。引导他们继续开展“立足本职争创一流，服务社会争作贡献”主题实践活动，为本单位发展献计出力，为社会弱势群体提供帮助。
2、着眼联系广泛优势，发挥侨联、台联和海外联谊会的作用。以侨联、台联、海外联谊会等团体为载体，加强与港、澳、台和海外社团、乡亲的联谊与合作，重点是做好二、三代人物的工作。牢固树立以人为本的理念，及时反映侨胞、台胞的政治诉求，解决他们最关心、最直接的利益问题，努力做好服务工作。及时处理来信来访，切实维护台（侨）商、台（侨）胞、台属（侨眷）的合法权益，为他们排忧解难。
3、着眼组织网络优势，发挥工商联及行业商会的作用。一是会同市经信委、人社局、工商局和工商联开展“优秀中国特色社会主义事业建设者”、“光彩事业先进个人”等评比、表彰活动，加大对非公有制经济人士的宣传力度，为其发展营造良好环境。二是会同市委组织部、市工商联定期举办“民营企业高级管理人员培训班”，引导非公有制企业落实科学发展观，转变发展方式，实现跨越发展。三是发挥市工商联党组的领导核心作用，加强非公有制企业党建工作，为全市非公有制经济的健康发展提供组织保证。四是安排非公有制经济代表人士担任各级人大代表、政协委员及统战团体负责人，聘请他们担任相关特约人员等，畅通他们的政治诉求渠道。
（五）适应形势，不断开拓创新
创新既是统战工作持续发展的本质要求，也是统战工作取得成效的关键所在。因此，统战部门服务社会管理，离不开创新。只有通过创新工作思路、方法、载体和机制，才能彰显其特色和优势。
1、创新工作机制。科学的工作机制对开展工作具有引领和保障作用。统战部门要积极探索和构建统一战线参与社会管理、促进社会和谐的工作机制。一是协调联系机制。进一步加强多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化建设，形成政治协商、情况通报、对口联系、特约监督、联谊交友等一系列制度规范，确保各界人士有序参与全市社会管理事务。二是牵头协调机制。定期召开市各民主党派和工商联主要负责人联席会、统战工作联席会议、民族宗教工作协调会、市领导与非公有制经济人士恳谈会等，沟通情况，反映信息，同步推进各领域的统战工作，形成服务社会管理的合力。三是应急处置机制。通过建立统战系统社情民意、统战信息、重大事件报送及反馈机制，及时了解工作动态、回应相关诉求，维护社会的和谐与稳定。
2、创新工作载体。新的社会阶层人士大多分布在非公有制经济领域和社会中介机构，在社会活动、政治参与方面缺乏相应的组织依托。为此，统战部门要着力加强统战社团的组织建设，建立健全新的社会阶层的统战工作网络。一是在镇（乡）、街道办事处建立基层商会，在社区建立民营企业家联谊会，在行业建立行业商会，在外来投资者中建立外籍商会。二是把新涌现的优秀非公有制经济代表人士及时充实到光彩事业促进会担任理事。三是及时吸收符合条件的新阶层代表人士担任海外联谊会的副会长、常务理事或理事。四是建立和完善市、县（区）无党派知识分子联谊会网络。同时，会同市相关部门通过建立非公有制经济代表人士思想政治工作联席会议制度、新的社会阶层人士统战工作联席会议制度，把新的社会阶层人士凝聚在市委、市政府的周围，听党话，跟党走，共同服务社会管理。
3、创新工作方法。网络政治参与是社会管理的一个全新课题。建立新时期网络政治参与机制，有利于社会的发展、稳定、和谐。统战部门要落实“品牌强网”发展战略，通过建立统战系统网站、开通统战工作QQ群、开辟统战论坛、开通统战工作博客、建立统战工作短信平台等模式，努力提高统战领域的舆论引导能力。将网络政治参与平台构建成一个平衡平等的利益表达平台，通过网络渠道提高统战成员参与全市经济、社会发展事务管理的话语权。高度重视统战成员网络政治参与工作，对其政治参与进行规范和指导，创造平等开放的网络舆论环境，为网络统战工作的开展创造良好的网络政治环境。
编辑：芳 禹
关键词：统一战线；社会管理创新；服务
中图分类号：D613文献标识码：B文章编号：1672
今年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，明确提出了加强社会管理创新，做好群众工作的总体思路和重点任务。统战工作是党的特殊的政治工作、群众工作，也是党的特殊的社会工作，应在服务社会管理中确定着力点，找准切入点，作出新贡献。为此，5月中旬至6月上旬，南通市委统战部组成调研组，分赴各县（市）区和市统战系统有关单位，就全市统一战线服务社会管理进行调研，形成该报告。
一、统一战线服务社会管理的基本情况
近几年来，我们以整合统战资源为基础，以开展主题活动为抓手，以加强自身建设为保障，紧紧围绕党委中心，积极服务社会管理，进行了一些探索。
1、积极支持民主党派履职尽责
决策的科学化、民主化，是从源头上防范社会问题发生的根本途径。我们重视发挥市各民主党派人才优势，为加强社会管理提供智力支持。
一是协助民主党派提高民主监督水平。积极完善市委重要人事协商会、市纪委党风廉政建设通报会、市政府工作报告协商通报会等制度，听取民主党派对相关工作的意见。推动市政府有关部门与市各民主党派开展对口联系，接受其民主监督。先后会同市纪委、市检察院、市审计局等单位聘请了多批特约（邀）人员，组织他们参加有关领域的视察、调研活动，听取意见，改进工作。
二是协助民主党派提高参政议政水平。每年“两会”前夕，我们都要召开市各民主党派秘书长会议，对提案、议案等工作进行专题指导。“两会”期间，民主党派成员中的人大代表、政协委员积极建言献策，近四年，市各民主党派的集体、个人提案分别占市政协全会提案总数的50%和30%。
三是协助民主党派提高调查研究水平。组织市各民主党派连续八年开展联合调研，并都形成质量较高的调研报告，市委、市政府主要领导多次批示，并在市委内参《研究与参阅》刊载。该项工作已成为我市民主党派的“品牌”。自2010年起，建立“市委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的调研机制，市各民主党派从全市重点课题中选择适合本党派的课题，分别调研，打造各自的“精品”。制订《各民主党派、工商联年度调研评比实施方案》，每年组织专家对参评文章进行评比，激发了他们的调研热情，为市委、市政府的决策提供参考。
四是协助民主党派提高服务社会水平。动员市各民主党派发挥优势，为特殊人群提供服务。民建市委会以“思源工程——生育关怀行动”，救助、帮扶困难的计划生育家庭。农工党市委会确立崇川区虹桥社区为“构建和谐社会联系点”，对贫困人员进行不定期义诊。致公党市委会开展“致福工程”，会同有关部门四年免费培训农民2860人。
2、努力维护民族宗教领域稳定
民族宗教领域是社会管理的重点领域。我们认真贯彻党的民族宗教工作方针政策，支持政府部门依法管理、提供服务，为全市的社会管理作出了贡献。
一是建立领导工作机制。履行市委民族宗教工作领导小组牵头单位的职责，我们定期召开会议，学习贯彻上级会议精神，通报情况，研究对策，把民族宗教工作纳入全市社会治安综合治理和创建“长安南通”工作之中，落实工作措施。各成员单位在重大民族宗教活动中，加强联系，协同配合，当好党委、政府加强社会管理的参谋和助手。
二是帮助困难少数民族同胞。我市是少数民族散杂居地区，现有52个少数民族，15700多人，大多数是改革开放后婚嫁来通的贫困人群。为此，我们多次与市民政局、民宗局会商，在全省率先制定“少数民族扶贫开发规划”，市、县、镇、村四级联动，建立了39个少数民族扶贫基地。连年实施“六个一百”工程，五年投入扶贫基金212万元，结对帮扶2338户少数民族贫困家庭，1800多户脱贫，扶助1462名少数民族贫困学生上学，完成60余户危草房改造，给这些弱势群体提供帮助。
三是维护宗教领域稳定。南通市五大宗教齐全，60余万信教群众是社会稳定不可忽视的人群。为此，我们每年与市民宗局联合举办中青年教职人员培训班，加强教育引导。根据上级要求，全面推进农村宗教“三乱”的专项治理。在省、市委的统一领导下，精心制订工作计划和应急预案，与市有关部门密切配合，圆满了完成天主教海门教区主教祝圣工作，得到中央统战部、省委领导的充分肯定。同时，与市民宗局成立联合工作组，会同公安、安全等单位严厉打击“东方闪电”等邪教的非法活动，抵御境外敌对势力利用宗教进行渗透，维护了全市宗教领域的稳定。
3、充分发挥统战团体作用
统战团体是做好统战成员及其所联系群众工作的重要抓手。我们发挥市无党派知识分子联谊会、光彩事业促进会、海外联谊会等统战团体的作用，动员其所联系的成员，共同为社会管理服务。
一是支持无党派知识分子联谊会开展活动。自2003年9月，我市成立全省首家无党派知识分子联谊会以来，加强业务指导，支持他们为全市的经济发展和社会进步提出建议、提供服务。围绕实施“十二五”规划数次开展调研，形成高质量的调研报告，为市委、市政府的决策提供参考。每年都组织会员中的医卫、法律专家到社区、农村开展扶贫开发、帮困助学等社会服务活动，为社会弱势群体奉献爱心。
二是发挥市光彩事业促进会的积极作用。引导全体理事和广大非公有制企业家投身光彩事业，先富带后富，履行社会责任。以“凝心聚力”主题系列活动为载体，实行“村企互动、以企带村、以工哺农”模式，引导非公有制企业积极参与社会主义新农村建设。动员非公有制企业资助贫困学生，鼓励非公有制企业去贫困地区兴办光彩学校。玉树地震、西南五省干旱后，发动广大民营企业累计捐款捐物超过1亿元，树立了良好的社会形象。
三是依托海外联谊会联谊交友。1986年9月，我市成立全国首家地级市海外联谊会。25年来，充分利用乡情、友情和亲情，动员海外社团、友人来通参观，宣传南通、推介南通，吸引更多的海外人士前来投资兴业。组建“香港南通同乡会”，动员在港乡贤服务家乡。同时，积极提供相关服务，多次协调和化解在通的海外企业家生产、经营中的矛盾和纠纷，维护他们的合法权益。
4、不断规范行业商会建设
行业商会是非公有制企业的自治组织。我们支持市工商联加强对行业商会的规范化管理，构建和谐劳资关系，实现会员之间有序竞争，促进全市非公有制经济的健康发展和非公有制经济人士的健康成长。
一是加强行业商会制度建设。我们协助市工商联先后制订行业商会的会议、报告、会员建议意见办理制度和行业商会综合评分体系、行业商会换届暂行办法等21项规章制度，汇编成册后下发，对行业商会实施规范化管理，使之在加强行业自律、消除无序竞争、树立社会形象等方面发挥自治作用。
二是加强行业商会党建工作。2008年12月成立市行业商会联合党委后，创新思维、搭建平台、丰富活动，努力提高行业商会党组织的影响力、凝聚力。2010年8月，在全国率先以市委组织部名义下发《关于加强行业商会党建工作的意见》，并建立行业商会党建工作指导员和联络员制度，指导企业加强内部管理，保障员工利益，为其健康发展提供组织保证。
三是加强行业商会队伍建设。对到期换届的行业商会，试行会长任期目标责任制。建立谈心交接制度，通过任前提醒谈话等，强化行业商会领导班子成员的社会责任感。每年组织行业商会会长进行年终述职交流，并进行测评，接受统战部、工商联的监督，推动其创建品牌，服务社会。
5、大力加强基层统战工作
改革开放以来，县、乡镇、街道、社区聚集了众多的统战成员。我们建网络、订制度、强队伍，不断加强基层统战工作，做好基层特殊群众的统战工作，从而把不同阶层、不同群体、不同党派、不同民族、不同信仰的人们，团结凝聚在党的周围，扩大了党的群众基础。
夯实乡镇工作基础。自2002年起，连续将扶助贫困少数民族同胞、治理农村宗教“三乱”、建立和谐非公有制企业劳资关系等涉及社会管理工作的内容纳入基层统战工作目标管理范畴，进行考评、表彰。在全国率先制订《关于加强镇（乡）统战工作的意见》文件，调动基层统战委员的工作积极性，发挥乡镇商会、党外人士联谊会等统战成员自治组织的作用，服务社会管理。
推进社区统战工作。因地制宜，构建了以街道党委为核心、社区党组织为基础、统战成员共同参与的社区统战工作协调机制。对全市76个社区开展统战资源问卷调查，在全国率先出台《关于加强社区统战工作的意见》。召开社区统战工作推进会，推介如皋如城镇的经验，引导社区与统战成员开展“双向服务”。在全省率先建立社区少数民族服务中心，并实现了主城区全覆盖。依托“社区少数民族服务中心”、“少数民族之家”，为少数民族困难同胞、少数民族流动商民提供帮助。还推广社区成立的民主党派活动中心、侨联分会、民营企业家沙龙等。
近几年的实践证明，统一战线在社会管理中发挥了独特优势，具有特殊作用。但是，我们在调研中也发现了一些存在的问题，一是认识存在偏差。各地统战部门参与、服务社会管理的认识不到位，有的认为社会管理创新是政法部门、综治部门的事，统战部门服务社会管理创新是“自找麻烦”等错误认识。二是力量有所削弱。新一轮机构改革中，县级民宗局与统战部合署办公，执法力量减弱；乡镇统战委员大都成为兼职干部，且调换频繁，精力分散，统战业务水平亟待提高。三是大统战格局尚未形成。由于统战系统各单位的职能分工有交叉，缺乏协调机制，整体合力、整体效率和工作实效不理想。这些，在一定程度上制约了统战部门服务社会管理作用的发挥。
二、统一战线服务社会管理创新的思考
社会管理创新是一场深刻的社会变革。统一战线要在加强和创新社会管理中有所作为，就要在思路和理念上创新发展，在参与和服务上统筹推进，促进非公有制经济组织构建和谐劳资关系，加强城市少数民族同胞的管理和服务，推进宗教事务管理的法制化、社会化和民主化，引导统一战线成员加强自我管理，不断推进统一战线服务社会管理工作向深度和广度拓展。
（一）畅通渠道，及时反映诉求
在社会主义市场经济条件下，加强社会管理是一项特殊的群众工作，更需要密切联系群众，听取群众意见。统一战线中各党派、各团体、各界人士，联系各自不同的群众，代表各自成员的利益。通过统一战线，可以了解到其它渠道不易掌握的社会情况，听到不易了解到的群众呼声，推进公共利益最大化和公共管理高效化。
1、推进政治协商的制度化建设。进一步完善党委重要人事协商通报会、纪委党风廉政建设通报会、政府重点工作通报会等制度，同时，充分发挥市政协全委会、常委会及专门委员会的作用，定期组织民主党派成员、无党派代表人士参加相关专题视察、调研和协商会，听取他们对市委、市政府重要文件、重要政策出台，辖区发展规划制定及决策实施，政府重大投资项目和建设项目决策及实施，以及其它需要协商通报的公共事项的意见和建议，使市委、市政府决策前能广泛听到各界人士的声音。
2、推进民主监督的规范化建设。认真落实市委办、市政府办《关于加强特约人员工作的意见》精神，会同市纪委、市检察院、市审计局等部门，聘请党外代表人士担任特约人员，组织他们参加相关单位的执法监督和专项检查，发挥他们在促进党风廉政建设、政风行风建设方面的作用。及时完善市领导与党外代表人士结对交友制度，确保市领导能够听到党外代表人士及其所联系群众的心声。进一步办好《民主党派之声》，开通“信息直通车”，帮助市委、市政府及时了解市各民主党派及其成员对涉及公共政策的意见、建议。
3、推进参政议政的科学化建设。根据中央、省、市有关文件精神，积极推荐民主党派成员、无党派代表人士和新的社会阶层人士担任人大代表、政协委员和统战团体负责人，为他们参政议政提供平台。组织市各民主党派、工商联开展联合调研和专题调研，创新调研形式，拓展调研内容，就全市经济社会发展大局提出意见、建议。动员党外人大代表、政协委员履职尽责，撰写议案、提案等，反映社情民意，积极参政议政，为党委、政府决策提供参考。
（二）加强联系，主动协调关系
协调好统一战线内部各方面的关系，是巩固和发展团结、稳定、和谐的社会政治局面必不可少的重要环节。统一战线团结着各方面的党外代表人士，要运用统战工作的艺术和方法，以平等、民主、包容的态度对待分歧，以沟通、协商、引导的方式增进共识，在加强社会管理中起到融洽汇通的作用。
1、当好党外干部与所在单位党组织之间的“和事佬”。党外干部工作在很大程度上取决于中共党政领导的重视程度。统战部门一方面要采取多种方式和途径，大力宣传坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，提高各级党政领导的多党合作意识;会同市委组织部举办党外干部所在单位中共党组织负责人研讨班或培训班，提高他们的政治意识、全局意识和合作共事意识。另一方面，加强对党外干部的教育引导，顾全大局，大胆工作，准确定位，当好配角，合作共事，更好地发挥作用。
2、当好非公有制企业主与政府及相关部门之间的“介绍人”。非公有制经济的迅猛发展，已成为我市的“主流经济”。但是，他们在结构转型、产业升级的过程中，也面临不少困难。这就需要统战部门当好党委、政府的参谋助手，建立健全各级党政领导与非公有制企业对话交流、挂钩帮扶等联系制度，经常听取他们的意见、建议和需求。动员政府有关部门支持非公有制经济发展，为其解决征地、用工、融资等方面的困难，不断改善政企关系。还要为非公有制经济人士提供维权服务，保护非公有制经济人士的正当经营及合法权益。
3、当好非公有制企业主与员工之间的“老娘舅”。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，实现利益最大化是他们的必然追求。因此，统战部门要按照“团结、帮助、教育、引导、服务”的方针，积极开展非公有制经济代表人士的思想政治工作，教育他们“致富思源、富而思进”，尊重和维护员工的合法权益，建立和谐的劳资关系。进一步延伸统战工作手臂，支持非公有制企业加强党、团、工会的基层组织建设，建立健全统战工作载体和网络。严格实行非公有制经济代表人士的综合评价体系，引导非公有制经济人士依法签订劳动合同，切实维护员工的合法权益。
4、当好非公有制企业主与社会之间的“播音员”。由于非公有制经济人士的内部构成复杂，素质参差不齐，再加上一些人认识上的偏见，非公有制经济人士的社会形象和公众认可度亟待提高。统战部门要大力宣传非公有制经济在社会主义现代化建设中的重要地位和作用，为他们实现又好又快发展营造良好的社会氛围。同时，也要大力宣传非公有制企业和非公有制经济人士艰苦创业、依法经营、诚实纳税、回报社会的先进事迹，发动他们参与光彩事业、“感恩行动”等公益活动，帮助其重塑社会形象，以消除人们的“错误”看法，甚至是“仇富”心理。
（三）整合力量，尽力化解矛盾
实现社会管理创新，必须以稳定为前提。改革开放以来，随着市场经济的发展、社会结构的转型、政府职能的转变和利益关系的调整，各种社会矛盾逐渐显现。正确处理好统一战线的一些重要关系，如民族关系、宗教关系，直接关系到社会和谐稳定与管理创新。
1、坚持共同富裕，扶助少数民族贫困同胞。少数民族扶贫工作是一项社会工程。统战部门应完善结对帮扶机制，按照“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的要求，与市直相关部门整体联动，形成合力，实现各民族共同富裕。一是优先申办低保。对生活确实困难的少数民族同胞，按照低保标准优先申办，在低保待遇享受方面实行就高不就低原则。二是优先结对帮扶。组织统战系统各单位和统战干部与少数民族贫困家庭结对，帮助他们尽快走上富裕之路。三是优先安置就业。与非公有制企业建立联系机制，优先安置少数民族同胞就业。四是优先上岗培训。在劳动保障部门组织的下岗失业人员免费培训活动时，优先安排少数民族同胞及其家庭成员参加培训。五是优先重点援助。对生活、上学、就医方面存在特殊困难的少数民族同胞，主动协调有关部门和发动社会力量进行重点援助。
2、坚持依法管理，规范基层宗教场所建设。在改革开放的新形势下，宗教方面出现了不少新情况、新问题。依法加强对宗教事务的管理，坚持疏堵结合的原则，规范宗教场所建设，是全面贯彻执行党的宗教政策的需要，是保护正常的宗教活动和宗教界合法权益的需要。一是规范宗教活动场所审批程序。新设立宗教活动场所必须符合《宗教事务条例》规定和当地规划要求，注意兼顾信教群众的宗教生活需要,按规定程序依法履行报批程序。二是妥善处理未按规定批准建设的宗教活动场所。会同宗教、国土、建设等部门加大联合执法力度，对非法占地、违规建设的问题，依照相关法规予以查处。三是建立宗教活动场所建设管理长效机制。实行属地管理原则,明确各级政府是宗教事务管理的第一责任人，加强对宗教活动场所的规范管理和露天宗教造像的严格清理。
3、坚持以人为本，服务少数民族流动商民。随着我国城市化进程和民族散居化趋势的加快，少数民族困难同胞来通经商人员越来越多。必须以科学发展观为指导，全面贯彻党的民族政策，切实维护少数民族流动商民的合法权益。一是整合各方力量。组织涉及民族工作的相关部门，依法制止扰乱社会秩序损害民族关系的行为。同时，开展党的民族政策宣传教育，及时妥善处理好少数民族流动商民之间、与政府及管理部门之间、与当地汉族群众之间的矛盾。二是提供优惠政策。在城市商圈中心划定区域，开辟少数民族流动商民经营点。对散居在社区的少数民族食品经营点，上门帮助指导他们保持店面卫生，使之符合“创卫”标准。三是关爱弱势群体。对困难的少数民族流动商民，组织社会力量开展结对联系制度，采取重点帮扶措施，为他们提供就业机会和经济援助，让他们安居乐业。
（四）激发活力，发挥社团作用
开展社团统战工作，是党的统战工作的传统和特色。进入新世纪，各类社团作为我国社会现代化的产物，已广泛存在于社会生活的各个领域。开展社团统战工作，是适应统战成员社会化的必然要求，也是开拓城市统战工作新局面的必然要求。
1、着眼人才荟萃优势，发挥无党派知识分子联谊会（或党外知识分子联谊会）的作用。继续组织全市无党派人士开展“坚持走中国特色社会主义道路”主题教育活动，把广大成员团结在党的周围。发挥无党派知识分子联谊会的桥梁和纽带作用，组织全市无党派（党外）知识分子多了解群众的呼声、多搜集群众的意见，及时向市委、市政府反映。引导他们继续开展“立足本职争创一流，服务社会争作贡献”主题实践活动，为本单位发展献计出力，为社会弱势群体提供帮助。
2、着眼联系广泛优势，发挥侨联、台联和海外联谊会的作用。以侨联、台联、海外联谊会等团体为载体，加强与港、澳、台和海外社团、乡亲的联谊与合作，重点是做好二、三代人物的工作。牢固树立以人为本的理念，及时反映侨胞、台胞的政治诉求，解决他们最关心、最直接的利益问题，努力做好服务工作。及时处理来信来访，切实维护台（侨）商、台（侨）胞、台属（侨眷）的合法权益，为他们排忧解难。
3、着眼组织网络优势，发挥工商联及行业商会的作用。一是会同市经信委、人社局、工商局和工商联开展“优秀中国特色社会主义事业建设者”、“光彩事业先进个人”等评比、表彰活动，加大对非公有制经济人士的宣传力度，为其发展营造良好环境。二是会同市委组织部、市工商联定期举办“民营企业高级管理人员培训班”，引导非公有制企业落实科学发展观，转变发展方式，实现跨越发展。三是发挥市工商联党组的领导核心作用，加强非公有制企业党建工作，为全市非公有制经济的健康发展提供组织保证。四是安排非公有制经济代表人士担任各级人大代表、政协委员及统战团体负责人，聘请他们担任相关特约人员等，畅通他们的政治诉求渠道。
（五）适应形势，不断开拓创新
创新既是统战工作持续发展的本质要求，也是统战工作取得成效的关键所在。因此，统战部门服务社会管理，离不开创新。只有通过创新工作思路、方法、载体和机制，才能彰显其特色和优势。
1、创新工作机制。科学的工作机制对开展工作具有引领和保障作用。统战部门要积极探索和构建统一战线参与社会管理、促进社会和谐的工作机制。一是协调联系机制。进一步加强多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化建设，形成政治协商、情况通报、对口联系、特约监督、联谊交友等一系列制度规范，确保各界人士有序参与全市社会管理事务。二是牵头协调机制。定期召开市各民主党派和工商联主要负责人联席会、统战工作联席会议、民族宗教工作协调会、市领导与非公有制经济人士恳谈会等，沟通情况，反映信息，同步推进各领域的统战工作，形成服务社会管理的合力。三是应急处置机制。通过建立统战系统社情民意、统战信息、重大事件报送及反馈机制，及时了解工作动态、回应相关诉求，维护社会的和谐与稳定。
2、创新工作载体。新的社会阶层人士大多分布在非公有制经济领域和社会中介机构，在社会活动、政治参与方面缺乏相应的组织依托。为此，统战部门要着力加强统战社团的组织建设，建立健全新的社会阶层的统战工作网络。一是在镇（乡）、街道办事处建立基层商会，在社区建立民营企业家联谊会，在行业建立行业商会，在外来投资者中建立外籍商会。二是把新涌现的优秀非公有制经济代表人士及时充实到光彩事业促进会担任理事。三是及时吸收符合条件的新阶层代表人士担任海外联谊会的副会长、常务理事或理事。四是建立和完善市、县（区）无党派知识分子联谊会网络。同时，会同市相关部门通过建立非公有制经济代表人士思想政治工作联席会议制度、新的社会阶层人士统战工作联席会议制度，把新的社会阶层人士凝聚在市委、市政府的周围，听党话，跟党走，共同服务社会管理。
3、创新工作方法。网络政治参与是社会管理的一个全新课题。建立新时期网络政治参与机制，有利于社会的发展、稳定、和谐。统战部门要落实“品牌强网”发展战略，通过建立统战系统网站、开通统战工作QQ群、开辟统战论坛、开通统战工作博客、建立统战工作短信平台等模式，努力提高统战领域的舆论引导能力。将网络政治参与平台构建成一个平衡平等的利益表达平台，通过网络渠道提高统战成员参与全市经济、社会发展事务管理的话语权。高度重视统战成员网络政治参与工作，对其政治参与进行规范和指导，创造平等开放的网络舆论环境，为网络统战工作的开展创造良好的网络政治环境。
编辑：芳 禹