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摘要：本文通过对浙江省义务教育经费投入现状，经费分配存在问题的分析，提出了应多渠道筹措教育经费，加强对欠发达地区转移支付力度，完善义务教育管理体制等对策。
关键字：义务教育，经费使用，财政投入
【中图分类号】G640
近十年来，浙江省义务教育机会均等目标已墓本完成，资源配置的均等化程度逐步提高。在教育机会、危房改造、师资合格率等基本办学软硬件条件方面处于全国前列。
一、浙江省义务教育经费投入现状
（一）基础教育进一步夯实
2012年浙江省地方教育经费总投入达到1335.82亿元，比上年增长10.69%。其中，财政性教育经费988.42亿元，比上年增长13.19%。2010年起，免除农村义务教育公办学校属于行政事业性收费项目的住宿费项目。2012年起，城乡义务教育阶段学校生均日常公用经费基准定额人均增加100元。2013年起，全省城乡义务教育阶段中小学生均日常公用经费增加投入30多亿元，省级财政安排约13亿元，将义务教育阶段学校年生均日常公用经费最低标准提高到小学550元、初中750元。
根据2011年，2012年全国教育经费执行情况统计公告，，浙江省预算内教育经费支出2010年为639.27亿元，2011年为727.66亿元，2012年为841.38亿元；普通小学生均预算内教育事业费2010年为6732.41元，2011年为7468.67元，2012年为8197.65元；普通中学生均预算内教育事业费2010年为8382.49元，2011年为10027.27元，2012年为11500.02元；普通小学生均预算内公用经费2010年为870.54元，2011年为1048.20元，2012年为1333.16元；普通中学生均预算内公用经费2010年为1209.80元，2011年为1614.83元，2012年为1981.05元。
（二）教育投入特别是农村教育投入不断增加
加大对农村教育的扶持力度，改善农村学校办学条件。2008年起实施农村小规模学校改造工程，2年投入11亿元，改造升级296所接收撤并学校学生的定点学校，有效改善边远山区学校办学条件。
在实施第一轮农村中小学现代远程教育工程基础上，2009年起省财政投入1.5亿元，用3年时间实施第二轮“农远工程”，有效改善了农村中小学信息化水平，提升了农村教育质量。2012年启动实施教育信息化建设工程。截至2012年底，全省中小学生机比达5：1，多媒体进教室比例达100%，全省101个市、县（市、区）已全部建成教育城域网，中小学基本实现了“校校通”。
二、浙江省推进义务教育经费分配均等化中存在的问题
由于我国长期的城乡经济二元结构，即来自城乡两种不同的资源配置制度，城市中的教育和基础设施，几乎是靠财政投入；农村中的教育和基礎设施，有相当一部分要由农民自己来负担。如此背景下，浙江义务教育经费投入出现区域差异和城乡差异几乎是一种必然。
我省对义务教育实施的是“以县为主冶的教育管理体制，即各个市、县、区作为义务教育经费的主要投入责任主体。经济较为薄弱的地区：丽水、衢州等市，余姚的四明山镇，宁海的南部乡镇（桑州等），三门亭旁镇，温州苍南、平阳镇，舟山岱山、嵊泗等，由于政府经济财力有限，对义务教育经费的投入明显力不从心，使得农村义务教育经费严重不足，阻碍农村义务教育事业健康发展。这些地区许多县、市的学校甚至负债严重，学校建设和发展经费严重短缺，拖欠教师工资现象严重。省级政府虽然也加大了对各地区义务教育经费的投入力度，且对贫困地区的投入比例要高，但这些地区的投入水平仍不及杭州湾两岸及温台沿海地区。
另一方面，义务教育经费投入总量应包括：国家财政拨款、社会办学资金（包括社团、个人、企业办学等） 和学生的家庭教育支出费用，目前的情况是财政拨款占据了绝对的比例，社会办学的力量对义务教育经费投入总量贡献的比例非常有限。
三、实现浙江省义务教育经费分配均等化的政府政策
（一）加大政府对义务教育的投入，完善省级财政对欠发达地区的转移支付力度
应明确政府对义务教育的责任，加大政府对义务教育的投入，政府支出中教育经费支出所占比例应逐年提高，各级财政每年的预算超收部分，按不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例用于教育。
应明确各级政府提供教育公共服务的职责，增强对城乡间、不同地区间义务教育水平差距的调节能力，加大对农村教育特别是欠发达地区农村教育的财政转移支持力度。应根据经济和财政收支发展的实际情况，进行切合实际的调整和完善，充实基层政府财力，使各级政府都能具备执行基本职能和提供公共服务所应有的财力，切实保障现有农村义务教育经费保障机制的实施和地区间教育支出水平差距的有效调节。
（二）加强省级统筹，完善“均等由省负责，管理以县为主”的义务教育管理体制
完善现有“以县为主”义务教育管理体制，重新界定省县两级政府在义务教育均等发展过程中各自职责，明确义务教育的资源配置不再以乡镇为单位，而是由省统筹，由县级政府直接为所属学校配给公共教育资源， 确保农村义务教育经费足额及时到位，避免因地区经济发展的差异而带来投入上的差距，有利于省政府统筹义务教育的发展。
可以由省里制定义务教育生均财政拨款最低标准，对达不到标准的县乡，省级财政自上而下地通过建立规范化的转移支付或专项补助制度给予财政支持，以此强化省级政府对义务教育的宏观调控。
（三）多渠道筹措教育经费，建立符合公共财政特点的教育经费保障机制
大力扶持和鼓励各种主体参与义务教育的供给与管理，形成以政府办学为主体的多元化办学格局，是一条可供有效途径。推进各教育办学体制的多元化是扩大教育总规模，节约公共教育资源的重要途径。在浙江民营经济已有长足的发展，并积累了丰厚的资金，吸引民间资金办学，将有助于各级教育供给量，减轻公办学校的就学压力，强化教育领域的竞争。如果民办教育有了较大发展，不仅扩大教育规模同时节约公共教育经费，并将这部分资金用于公办学校，会使公办学校在增加人均经费的同时，得以改善办学条件，提高办学水平，促进义务教育的优质均等发展。
参考文献
[1]熊晓花.浙江省义务教育投资区域差异比较研究[J].西部财会，2008
[2]吴春霞.中国城乡义务教育经费差距演变与影响因素研究[J].教育科学，2007
关键字：义务教育，经费使用，财政投入
【中图分类号】G640
近十年来，浙江省义务教育机会均等目标已墓本完成，资源配置的均等化程度逐步提高。在教育机会、危房改造、师资合格率等基本办学软硬件条件方面处于全国前列。
一、浙江省义务教育经费投入现状
（一）基础教育进一步夯实
2012年浙江省地方教育经费总投入达到1335.82亿元，比上年增长10.69%。其中，财政性教育经费988.42亿元，比上年增长13.19%。2010年起，免除农村义务教育公办学校属于行政事业性收费项目的住宿费项目。2012年起，城乡义务教育阶段学校生均日常公用经费基准定额人均增加100元。2013年起，全省城乡义务教育阶段中小学生均日常公用经费增加投入30多亿元，省级财政安排约13亿元，将义务教育阶段学校年生均日常公用经费最低标准提高到小学550元、初中750元。
根据2011年，2012年全国教育经费执行情况统计公告，，浙江省预算内教育经费支出2010年为639.27亿元，2011年为727.66亿元，2012年为841.38亿元；普通小学生均预算内教育事业费2010年为6732.41元，2011年为7468.67元，2012年为8197.65元；普通中学生均预算内教育事业费2010年为8382.49元，2011年为10027.27元，2012年为11500.02元；普通小学生均预算内公用经费2010年为870.54元，2011年为1048.20元，2012年为1333.16元；普通中学生均预算内公用经费2010年为1209.80元，2011年为1614.83元，2012年为1981.05元。
（二）教育投入特别是农村教育投入不断增加
加大对农村教育的扶持力度，改善农村学校办学条件。2008年起实施农村小规模学校改造工程，2年投入11亿元，改造升级296所接收撤并学校学生的定点学校，有效改善边远山区学校办学条件。
在实施第一轮农村中小学现代远程教育工程基础上，2009年起省财政投入1.5亿元，用3年时间实施第二轮“农远工程”，有效改善了农村中小学信息化水平，提升了农村教育质量。2012年启动实施教育信息化建设工程。截至2012年底，全省中小学生机比达5：1，多媒体进教室比例达100%，全省101个市、县（市、区）已全部建成教育城域网，中小学基本实现了“校校通”。
二、浙江省推进义务教育经费分配均等化中存在的问题
由于我国长期的城乡经济二元结构，即来自城乡两种不同的资源配置制度，城市中的教育和基础设施，几乎是靠财政投入；农村中的教育和基礎设施，有相当一部分要由农民自己来负担。如此背景下，浙江义务教育经费投入出现区域差异和城乡差异几乎是一种必然。
我省对义务教育实施的是“以县为主冶的教育管理体制，即各个市、县、区作为义务教育经费的主要投入责任主体。经济较为薄弱的地区：丽水、衢州等市，余姚的四明山镇，宁海的南部乡镇（桑州等），三门亭旁镇，温州苍南、平阳镇，舟山岱山、嵊泗等，由于政府经济财力有限，对义务教育经费的投入明显力不从心，使得农村义务教育经费严重不足，阻碍农村义务教育事业健康发展。这些地区许多县、市的学校甚至负债严重，学校建设和发展经费严重短缺，拖欠教师工资现象严重。省级政府虽然也加大了对各地区义务教育经费的投入力度，且对贫困地区的投入比例要高，但这些地区的投入水平仍不及杭州湾两岸及温台沿海地区。
另一方面，义务教育经费投入总量应包括：国家财政拨款、社会办学资金（包括社团、个人、企业办学等） 和学生的家庭教育支出费用，目前的情况是财政拨款占据了绝对的比例，社会办学的力量对义务教育经费投入总量贡献的比例非常有限。
三、实现浙江省义务教育经费分配均等化的政府政策
（一）加大政府对义务教育的投入，完善省级财政对欠发达地区的转移支付力度
应明确政府对义务教育的责任，加大政府对义务教育的投入，政府支出中教育经费支出所占比例应逐年提高，各级财政每年的预算超收部分，按不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例用于教育。
应明确各级政府提供教育公共服务的职责，增强对城乡间、不同地区间义务教育水平差距的调节能力，加大对农村教育特别是欠发达地区农村教育的财政转移支持力度。应根据经济和财政收支发展的实际情况，进行切合实际的调整和完善，充实基层政府财力，使各级政府都能具备执行基本职能和提供公共服务所应有的财力，切实保障现有农村义务教育经费保障机制的实施和地区间教育支出水平差距的有效调节。
（二）加强省级统筹，完善“均等由省负责，管理以县为主”的义务教育管理体制
完善现有“以县为主”义务教育管理体制，重新界定省县两级政府在义务教育均等发展过程中各自职责，明确义务教育的资源配置不再以乡镇为单位，而是由省统筹，由县级政府直接为所属学校配给公共教育资源， 确保农村义务教育经费足额及时到位，避免因地区经济发展的差异而带来投入上的差距，有利于省政府统筹义务教育的发展。
可以由省里制定义务教育生均财政拨款最低标准，对达不到标准的县乡，省级财政自上而下地通过建立规范化的转移支付或专项补助制度给予财政支持，以此强化省级政府对义务教育的宏观调控。
（三）多渠道筹措教育经费，建立符合公共财政特点的教育经费保障机制
大力扶持和鼓励各种主体参与义务教育的供给与管理，形成以政府办学为主体的多元化办学格局，是一条可供有效途径。推进各教育办学体制的多元化是扩大教育总规模，节约公共教育资源的重要途径。在浙江民营经济已有长足的发展，并积累了丰厚的资金，吸引民间资金办学，将有助于各级教育供给量，减轻公办学校的就学压力，强化教育领域的竞争。如果民办教育有了较大发展，不仅扩大教育规模同时节约公共教育经费，并将这部分资金用于公办学校，会使公办学校在增加人均经费的同时，得以改善办学条件，提高办学水平，促进义务教育的优质均等发展。
参考文献
[1]熊晓花.浙江省义务教育投资区域差异比较研究[J].西部财会，2008
[2]吴春霞.中国城乡义务教育经费差距演变与影响因素研究[J].教育科学，2007