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摘 要：行动学习已逐渐成为广西上下破解发展难题、提升干部素质共有行动及培育组织文化、转变干部作风有力抓手，为深入开展创先争优活动提供有效载体和生动实践。本文基于公共行政精神价值判断，通过行动学习价值分析、创先争优内涵发展及其关联度探讨，认为以行动学习为载体是持续有效推进创先争优现实之举。
关键词：行动学习 创先争优 公共行政
中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2012）09（b）-0116-02
中德合作广西行动学习项目是经中组部批准实施的重大国际合作培训项目，2007年至2009年，广西先后以广西职业教育发展、物流业发展、中小企业发展为课题在区直单位试行开展；2010年至2011年，在柳州、贵港、贺州、南宁、玉林等地市、县开创性开展；2012年，自治区党委组织部正式启动第二期中德合作广西行动学习项目并在全区范围全面推广。开展行动学习已逐渐成为全区上下破解发展难题、提升干部素质共有行动及培育组织文化、转变干部作风有力抓手。一个体现公共行政精神的有效载体和生动实践正在广西如火如涂推行，防城港市“重点突破、整体推进”行动学习战略部署更为创先争优及民主、高效行政增添动力和色彩。
1 行动学习价值分析
1.1 开放式组织形式
行动学习（Action Learning）是围绕实际问题，组建学习团队，促进交流反思，实现群策群力解决问题、凝心聚力推动工作，促进个人与组织的共同发展的方式方法。其基本理念及价值取向在于“干中学、学中干”，实现学习工作化、工作学习化，体现知识性、人文性、合作性组织形式及实践性、创先性、公共性组织架构。
1.2 反思性心智模式
古人云：“德正而悟明、悟明而思缜，思缜而行确”，从而指出了“行”影响“思”，“思”促成“悟”，“悟”感化“德”的逻辑思辩。开展行动学习旨在增进交流、促进反思、凝聚共识、促进行动，通过反思问题、反思自我、反思组织，促进“创先进、争优秀”心智模式及信念模式形成。
1.3 包容性行政文化
行动学习围绕问题组建跨部门、跨层级、跨领域学习团队，必然会促进不同思维的碰撞、多种角度的融合、各方信息的共享，从而推动个人进步与组织发展。在整个研讨过程中“没大没小、没上没下、没尊没卑”，大家都畅所欲言、直言不讳，最终促成民主自由、开放包容、合作和谐行政文化形成。
1.4 创先性领导方式
进入21世纪，领导活动正经历着一场重大的变革，这不仅仅是一场领导体制的变革，而且是领导观念和领导行为的巨大变革，居传统地位的刚性领导方式正逐渐被柔性领导方式所代替。开展行动学习为推进行政组织、增进人格魅力、铸就领导力赋予生动实践，谁领悟了行动学习，谁就意味着掌握了领导方法及拥有了领导力。
2 创先争优内涵发展
2.1 理念创新是前提
公共行政认为，理念是行动的先导，行政行动必须致力于理念创新。开展创先争优不局限于专项活动及特定过程，更重要是把“创先进、争优秀”理念深入人心，并持续付诸以行动。防城港市开展创先争优，始终坚持创新理念、开拓思路活动导向，“阳光选拔”工程植入“阳光、礼贤、敬士”等选才用人理念；“结对搬迁户、情暖百姓心”活动践行“聚人心、稳人心、暖人心”主体思想；“六统强基”工程植入“抓基层、强基础”执政理念。开展行动学习必将为创先争优活动植入公共行政理念。
2.2 载体创建是关键
公共行政载体创建与实践是新鲜事物保持旺盛生命力的关键所在及主题实践活动顺利开展的“动力源”。防城港市创先争优活动得益于各类载体的有效创建和生动实践，“阳光选拔”工程，有效实现在“选人用人公信度”上创先争优；“结对搬迁户、情暖百姓心”活动，有效实现在“文明征地、和谐搬迁”上创先争优；“非公党建红旗”工程，有效实现在扩大党组织覆盖面上创先争优。防城港市“重点突破、整体推进”行动学习实践，既着力于“点”，又着眼于“面”，有助于在破解发展难题、提升能力素质、转变干部作风、培育行政文化上创先争优。
2.3 人文化成是方略
“人文化成”是实现良好治理的最高境界，更是体现公共行政精神的价值追求，《易经·贲卦》言：“观乎人文以化天下”，只有使“人文”理念持久深入人心，才能达到“化天下”良好成效。行动学习以团队组建为依托，以人文理念为动力，“民主自由、开放包容、合作和谐”的组织文化及“固化于制、外化于行、内化于心、深化于神”的行政理念，为创先争优赋予人文化成全新内涵。
2.4 凝聚共识是动力
开展创先争优活动旨在激发各基层党组织和广大党员生机活力，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性和纯洁性，以较好地建设学习型党组织，出色地完成党的工作任务。如：防城港市通过“结对搬迁户情暖百姓心”活动，有效实现1277名党员干部与1277多户搬迁户结对，在真情结对、真心办事上凝聚共识；“六统强基”工程，通过整合各类项目资金6000多万元，以突出解决基层组织建设突出问题和薄弱环节，在“抓基层、强基础”上凝聚共识。行动学习立足于解决实际问题，着眼于促进个人发展，致力于推动组织变革，群策群力议事是准则，凝心聚力办事是动力，开展行动学习为创先争优活动赋予新的“动力源”。
3 以行动学习为载体，持续有效推进创先争优
3.1 开展问题界定，精选研究课题，增进创先实效
开展问题界定是公共行政的逻辑起点，精选研究课题是行动学习的首要环节，各类载体创建与实践主要基于现实矛盾和问题的存在。防城市港市行动学习重点突破层面，是当前市委急需推进的关键任务和急需解决的关键问题，问题界定及课题精选需要突出三方面分析：一是问题症结分析。问题症结表现为现实状况与社会期望之间的差距和矛盾，如市委重点课题：“创建广西园林城市对策研究”体现为本市绿地系统规划与广西园林城市标准的差距；“东兴试验区边境贸工一体化发展对策研究”体现为东兴“过道经济”现状与“以工兴贸、以贸促工、贸工互动”发展格局的差距；城区义务教育阶段“大班额”问题研究”体现为“大班额”现状问题与本市教育振兴工程的差距；新型农村合作医疗融入金融功能“一卡通”应用研究体现为新农合缴费难、报销难、管制难等现状与业务管理一体化、数字化、信息化的差距，这些问题症结分析透切与否直接影响行动学习及创先争优工作开展。二是问题原因分析。原因与结果是事物的内在联系，问题症结总是基于一定的原因引起，市委六大研究课题的问题存在，都与历史的、现实的、潜在的原因有着密切联系，通过比较的、发展的、战略的眼光和思维开展问题界定是精选研究课题、组建学习团队、增进创先实效的首要前提。三是课题价值分析。课题价值与否及价值大小直接影响项目工作推进，防城港市精选研究课题主要针对事关本市经济社会发展大局的重点难点热点课题，是通过行动学习可以有效推进且在一年内能较好解决或部分解决、实施效果易于衡量的课题，是具有发展前瞻性、影响持续性和广泛参与性且能有效避免工学矛盾的课题，既立足本地本单位中心工作，又体现上级党委战略部署。 3.2 组建研究团队，明确学习任务，搭建争优平台
行动学习以学习型组织建设为目标体系，组建研究团队是根本，明确目标任务是关键。防城港市“重点突破、整体推进”行动学习工作思路旨在以学习型团队建设为阵营，以目标任务落实为引领，以点带面方略为突破，在各级各部门、各地各单位再次搭建“创先进、争优秀”平台。市委重点围绕中心工作，组建研究团队，落实部门责任，突出抓好六大研究课题；其他部门围绕本地本单位急需推进的关键任务或急需解决的关键问题，自选研究课题，组建研究团队，有序推进本地本单位行动学习。通过“重点突破、整体推进”方式方略，着重解决一批影响全市改革发展的重点难点问题，培养一批综合素质高、学习能力强、团队精神好的领导干部，形成一种注重研究、民主决策、重抓落实的良好风气及打造一批“干中学、学中干”的行政组织和学习型团队，逐步实现行动学习及创先争优普及化、本土化、常态化和持续化。
3.3 健全组织机制，促进组织文化，创建先进组织
行政机制运行离不开“动力源”的有效开发，组织机制体现为外在动力，组织文化着眼于内生发展，外在动力与内生发展的有机融合便是创建先进组织的先决条件。防城港市行动学习是外在动力与内生发展的统一，从外在动力上，赋予强有力的政治推动及健全的组织机构，市委书记、市长任行动学习小组组长，市委常委均为小组成员，行动学习小组下设推动小组及执行办公室，推动小组组长由市委副书记担任，组织部门专门负责组织实施；从内生发展上，既要着眼于组织文化、行业文化、团队文化及学习型组织建设，又要着力于推动组织变革、坚定理想信念、促进人文化成及价值追求，只有内外联动、表里合一，使组织运作模式与个人信念模式有机融合，才能更加有效创建先进组织。防城港市重点研究课题召集人为市委领导，部门主要领导、分管领导作为核心学员并任组长、副组长，既赋予课题研究强大组织动力，又为推动组织文化及创建先进组织提供坚强保障。
3.4 促进交流反思，改善心智模式，争当优秀党员
行动学习外显性目的在于破解发展难题、推动工作发展，提升干部素质、促进行政组织变革，更深层次隐性化目的在于促进个人和行政组织的交流反思、完善心智模式，推进民主行政、科学行政、高效行政。促进交流反思、改善心智模式及推动行政组织文化发展正是创建“五个好”先进基层党组织及争做“五带头”优秀共产党员内在要求。一是“干中学”，促进交流反思。行动学习是“问题-反思-总结-计划-行动-新问题-再反思”的循环过程，反思问题致力于破解难题，反思组织着眼于创建先进，反思自我着力于争当优秀。二是“学中干”，改善心智模式。心智模式不仅反映个人的心智极限，而且在不同层度上体现组织的伦理架构，《第五项修练》认为，“有自我超越要求的人，才会主动改善心智模式”。意味着开展行动学习必须始终坚持“学中干”的学习工作理念，不断强化各研究团队及成员的自我超越意识，改善心智模式，促成“创先进、争优秀”信念模式。三是“干学合一”，争当优秀党员。从知识的发生性构成看，一切真知都是实践的产物，一切学习研究必须经过主体与环境相互作用，以内化获取经验并外化为行为。学习工作化、工作学习化，学用结合、干学合一的理念架构，为推进行动学习知识、技能、方法和工具普及赋予新使命，为争当优秀党员启动新载体，以行动学习为载体是持续有效推进创先争优现实之举及高效行政务实之举。
关键词：行动学习 创先争优 公共行政
中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2012）09（b）-0116-02
中德合作广西行动学习项目是经中组部批准实施的重大国际合作培训项目，2007年至2009年，广西先后以广西职业教育发展、物流业发展、中小企业发展为课题在区直单位试行开展；2010年至2011年，在柳州、贵港、贺州、南宁、玉林等地市、县开创性开展；2012年，自治区党委组织部正式启动第二期中德合作广西行动学习项目并在全区范围全面推广。开展行动学习已逐渐成为全区上下破解发展难题、提升干部素质共有行动及培育组织文化、转变干部作风有力抓手。一个体现公共行政精神的有效载体和生动实践正在广西如火如涂推行，防城港市“重点突破、整体推进”行动学习战略部署更为创先争优及民主、高效行政增添动力和色彩。
1 行动学习价值分析
1.1 开放式组织形式
行动学习（Action Learning）是围绕实际问题，组建学习团队，促进交流反思，实现群策群力解决问题、凝心聚力推动工作，促进个人与组织的共同发展的方式方法。其基本理念及价值取向在于“干中学、学中干”，实现学习工作化、工作学习化，体现知识性、人文性、合作性组织形式及实践性、创先性、公共性组织架构。
1.2 反思性心智模式
古人云：“德正而悟明、悟明而思缜，思缜而行确”，从而指出了“行”影响“思”，“思”促成“悟”，“悟”感化“德”的逻辑思辩。开展行动学习旨在增进交流、促进反思、凝聚共识、促进行动，通过反思问题、反思自我、反思组织，促进“创先进、争优秀”心智模式及信念模式形成。
1.3 包容性行政文化
行动学习围绕问题组建跨部门、跨层级、跨领域学习团队，必然会促进不同思维的碰撞、多种角度的融合、各方信息的共享，从而推动个人进步与组织发展。在整个研讨过程中“没大没小、没上没下、没尊没卑”，大家都畅所欲言、直言不讳，最终促成民主自由、开放包容、合作和谐行政文化形成。
1.4 创先性领导方式
进入21世纪，领导活动正经历着一场重大的变革，这不仅仅是一场领导体制的变革，而且是领导观念和领导行为的巨大变革，居传统地位的刚性领导方式正逐渐被柔性领导方式所代替。开展行动学习为推进行政组织、增进人格魅力、铸就领导力赋予生动实践，谁领悟了行动学习，谁就意味着掌握了领导方法及拥有了领导力。
2 创先争优内涵发展
2.1 理念创新是前提
公共行政认为，理念是行动的先导，行政行动必须致力于理念创新。开展创先争优不局限于专项活动及特定过程，更重要是把“创先进、争优秀”理念深入人心，并持续付诸以行动。防城港市开展创先争优，始终坚持创新理念、开拓思路活动导向，“阳光选拔”工程植入“阳光、礼贤、敬士”等选才用人理念；“结对搬迁户、情暖百姓心”活动践行“聚人心、稳人心、暖人心”主体思想；“六统强基”工程植入“抓基层、强基础”执政理念。开展行动学习必将为创先争优活动植入公共行政理念。
2.2 载体创建是关键
公共行政载体创建与实践是新鲜事物保持旺盛生命力的关键所在及主题实践活动顺利开展的“动力源”。防城港市创先争优活动得益于各类载体的有效创建和生动实践，“阳光选拔”工程，有效实现在“选人用人公信度”上创先争优；“结对搬迁户、情暖百姓心”活动，有效实现在“文明征地、和谐搬迁”上创先争优；“非公党建红旗”工程，有效实现在扩大党组织覆盖面上创先争优。防城港市“重点突破、整体推进”行动学习实践，既着力于“点”，又着眼于“面”，有助于在破解发展难题、提升能力素质、转变干部作风、培育行政文化上创先争优。
2.3 人文化成是方略
“人文化成”是实现良好治理的最高境界，更是体现公共行政精神的价值追求，《易经·贲卦》言：“观乎人文以化天下”，只有使“人文”理念持久深入人心，才能达到“化天下”良好成效。行动学习以团队组建为依托，以人文理念为动力，“民主自由、开放包容、合作和谐”的组织文化及“固化于制、外化于行、内化于心、深化于神”的行政理念，为创先争优赋予人文化成全新内涵。
2.4 凝聚共识是动力
开展创先争优活动旨在激发各基层党组织和广大党员生机活力，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性和纯洁性，以较好地建设学习型党组织，出色地完成党的工作任务。如：防城港市通过“结对搬迁户情暖百姓心”活动，有效实现1277名党员干部与1277多户搬迁户结对，在真情结对、真心办事上凝聚共识；“六统强基”工程，通过整合各类项目资金6000多万元，以突出解决基层组织建设突出问题和薄弱环节，在“抓基层、强基础”上凝聚共识。行动学习立足于解决实际问题，着眼于促进个人发展，致力于推动组织变革，群策群力议事是准则，凝心聚力办事是动力，开展行动学习为创先争优活动赋予新的“动力源”。
3 以行动学习为载体，持续有效推进创先争优
3.1 开展问题界定，精选研究课题，增进创先实效
开展问题界定是公共行政的逻辑起点，精选研究课题是行动学习的首要环节，各类载体创建与实践主要基于现实矛盾和问题的存在。防城市港市行动学习重点突破层面，是当前市委急需推进的关键任务和急需解决的关键问题，问题界定及课题精选需要突出三方面分析：一是问题症结分析。问题症结表现为现实状况与社会期望之间的差距和矛盾，如市委重点课题：“创建广西园林城市对策研究”体现为本市绿地系统规划与广西园林城市标准的差距；“东兴试验区边境贸工一体化发展对策研究”体现为东兴“过道经济”现状与“以工兴贸、以贸促工、贸工互动”发展格局的差距；城区义务教育阶段“大班额”问题研究”体现为“大班额”现状问题与本市教育振兴工程的差距；新型农村合作医疗融入金融功能“一卡通”应用研究体现为新农合缴费难、报销难、管制难等现状与业务管理一体化、数字化、信息化的差距，这些问题症结分析透切与否直接影响行动学习及创先争优工作开展。二是问题原因分析。原因与结果是事物的内在联系，问题症结总是基于一定的原因引起，市委六大研究课题的问题存在，都与历史的、现实的、潜在的原因有着密切联系，通过比较的、发展的、战略的眼光和思维开展问题界定是精选研究课题、组建学习团队、增进创先实效的首要前提。三是课题价值分析。课题价值与否及价值大小直接影响项目工作推进，防城港市精选研究课题主要针对事关本市经济社会发展大局的重点难点热点课题，是通过行动学习可以有效推进且在一年内能较好解决或部分解决、实施效果易于衡量的课题，是具有发展前瞻性、影响持续性和广泛参与性且能有效避免工学矛盾的课题，既立足本地本单位中心工作，又体现上级党委战略部署。 3.2 组建研究团队，明确学习任务，搭建争优平台
行动学习以学习型组织建设为目标体系，组建研究团队是根本，明确目标任务是关键。防城港市“重点突破、整体推进”行动学习工作思路旨在以学习型团队建设为阵营，以目标任务落实为引领，以点带面方略为突破，在各级各部门、各地各单位再次搭建“创先进、争优秀”平台。市委重点围绕中心工作，组建研究团队，落实部门责任，突出抓好六大研究课题；其他部门围绕本地本单位急需推进的关键任务或急需解决的关键问题，自选研究课题，组建研究团队，有序推进本地本单位行动学习。通过“重点突破、整体推进”方式方略，着重解决一批影响全市改革发展的重点难点问题，培养一批综合素质高、学习能力强、团队精神好的领导干部，形成一种注重研究、民主决策、重抓落实的良好风气及打造一批“干中学、学中干”的行政组织和学习型团队，逐步实现行动学习及创先争优普及化、本土化、常态化和持续化。
3.3 健全组织机制，促进组织文化，创建先进组织
行政机制运行离不开“动力源”的有效开发，组织机制体现为外在动力，组织文化着眼于内生发展，外在动力与内生发展的有机融合便是创建先进组织的先决条件。防城港市行动学习是外在动力与内生发展的统一，从外在动力上，赋予强有力的政治推动及健全的组织机构，市委书记、市长任行动学习小组组长，市委常委均为小组成员，行动学习小组下设推动小组及执行办公室，推动小组组长由市委副书记担任，组织部门专门负责组织实施；从内生发展上，既要着眼于组织文化、行业文化、团队文化及学习型组织建设，又要着力于推动组织变革、坚定理想信念、促进人文化成及价值追求，只有内外联动、表里合一，使组织运作模式与个人信念模式有机融合，才能更加有效创建先进组织。防城港市重点研究课题召集人为市委领导，部门主要领导、分管领导作为核心学员并任组长、副组长，既赋予课题研究强大组织动力，又为推动组织文化及创建先进组织提供坚强保障。
3.4 促进交流反思，改善心智模式，争当优秀党员
行动学习外显性目的在于破解发展难题、推动工作发展，提升干部素质、促进行政组织变革，更深层次隐性化目的在于促进个人和行政组织的交流反思、完善心智模式，推进民主行政、科学行政、高效行政。促进交流反思、改善心智模式及推动行政组织文化发展正是创建“五个好”先进基层党组织及争做“五带头”优秀共产党员内在要求。一是“干中学”，促进交流反思。行动学习是“问题-反思-总结-计划-行动-新问题-再反思”的循环过程，反思问题致力于破解难题，反思组织着眼于创建先进，反思自我着力于争当优秀。二是“学中干”，改善心智模式。心智模式不仅反映个人的心智极限，而且在不同层度上体现组织的伦理架构，《第五项修练》认为，“有自我超越要求的人，才会主动改善心智模式”。意味着开展行动学习必须始终坚持“学中干”的学习工作理念，不断强化各研究团队及成员的自我超越意识，改善心智模式，促成“创先进、争优秀”信念模式。三是“干学合一”，争当优秀党员。从知识的发生性构成看，一切真知都是实践的产物，一切学习研究必须经过主体与环境相互作用，以内化获取经验并外化为行为。学习工作化、工作学习化，学用结合、干学合一的理念架构，为推进行动学习知识、技能、方法和工具普及赋予新使命，为争当优秀党员启动新载体，以行动学习为载体是持续有效推进创先争优现实之举及高效行政务实之举。