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摘 要：土地遥感技术应用研究近十多年来取得了高速的进展，为土地行政管理的科学化、现化化和规范化产生了巨大的推动作用。但从战略角度审视未来土地管理对土地遥感技术的应用需求，目前土地遥感技术应用的方向还存在一些问题。因此，在简要总结土地遥感监测工作的经验教训的基础上，就土地变化遥感动态监测应用研究的方向和任务，从战略规划框架的角度提出一些意见和建议，仅供参考。
关键词：土地遥感; 应用; 问题; 建议
中图分类号： P627文献标识码： A
遥感技术是六十年代迅速发展起来的一门综合性探测技术。它建立在现代物理学，如光学技术、红外技术、微波技术、雷达技术、激光技術等，电子计算机技术，数学方法和地学规律的基础上。
1 现代遥感技术的理论研究
遥感技术是指从不同高度的平台，收集地物的电磁波信息，再将这些信息传输到地面，并加以处理，从而达到对地物的识别与监测的全过程。
遥感技术收集和利用的信息范围非常广：人眼看到五颜六色的景色，从中分别出牡丹、芍药等，这是光的遥感。人耳聆听交响乐队演奏，从中辨别出提琴、长笛等奏出的乐句，这是声的遥感。渔轮用超声波仪器探测到海底的鱼群，这是超声的遥感。从飞机上、卫星上拍摄地球表面的照片，这是光（或红外线等）的遥感。用雷达探测敌人的飞机，这是无线电波的遥感……也就是说，遥感技术所收集和利用的可以是声、超声、光、红外辐射、无线电波等各种信号。甚至包括射线照相、地磁观测、宇宙射线观测等，也都属于遥感的范围。它的隶属关系可以包括一切与上述信息有关的科学技术领域。现代遥感技术组成了一个从地面到空间、从资料数据的收集处理到判读应用的体系，包括：（1）研究地物电磁波辐射的特性以及信息的传输；（2）研究遥感信息探测手段，主要是研究传感器；（3）研究遥感信息的处理系统；（4）研究遥感信息的应用。
近年来，遥感技术迅速发展，其重要因素之一是遥感技术被广泛地应用于我们生活的环境。人们越来越需要更深刻、更全面地了解我们的地球，了解它的资源，了解它的变化，以便更合理地安排自己的生产和生活活动。
2 土地遥感动态监测经验教训
我国把航空遥感技术用于土地管理的调查业务己经有较长的历史，早在二十世纪三四十年代就在部分省市区采用 1：3000 比例尺的航测图进行过土地调查。航天、航空遥感技术的飞速发展和应用领域的不断扩大，突显出遥感技术在土地覆被/土地利用变化调查中应用的巨大优势。然而，这种优势目前还没有在建设国家级或区域级的监测体系和用于保障土地基础信息快速采集、处理并及时提供管理决策的实体性运行系统中发挥它应有的作用。原因可能是在制订工作规划和实施计划方面，没有落实好宏观与微观、中央与地方、统筹兼顾、突出重点的技术指导方针，多年积累的一些宝贵的经验教训还缺乏深入的总结和全面的思考， 值得讨论的问题主要有以下三个：
第一个问题是遥感监测指标的确定。选择的原则应当是：必须满足国家实施宏观经济管理对土地资源数据种类、数据量纲及其准确程度的需求。应当在能反映土地生态环境容量、土地人口承载潜力、土地利用经济结构的信息中选取用于宏观决策的监测指标、数据精度和置信概率。在明确国家目标要求的前提下，还必须建立遥感监测指标的体系表和监测技术规程。为充分发挥遥感技术的优势， 在选择监测指标时应在满足国家需求的原则下，突出土地覆被的指标和以土地覆被变化为表征的土地利用指标。有特殊需要时，可以补充行政管理指标的一些地面调查(如量化城镇建成区或主城区边界;量化基本农田保护区及其它各类保护区边界等测绘工作)。但主要是依据遥感监测来直接获得有关信息和统计结果 具有相对的独立性，地面调查只能作为补充性间接手段而且不能层次过多，只要土地遥感技术完成了科研实验并且转入了正常实际应用阶段就具备了自成体系的条件，因此遥感数据成果可以单独使用。
第二个问题是遥感监测体系的构建。这与管理体制关系密切，现行体制下的土地调查数据是由乡镇到全国逐级统计汇总，并且要经各级行政领导过滤后上报，虽然国家统计法是保障国家统计结果真实性和准确性的重要法律，但是由于体制与机制的不科学或不健全而使得执法效果并不理想。不当的人为干扰因素是统计数据不真实不准确的主要病灶; 同时，以土地利用分类为代表的国家级技术标准的缺失，也是统计数据名实不符、无法比较分析的重要因素。要建立全新的国家土地遥感监测体系，必须贯彻自上而下垂直管理、相对独立、封闭运行的原则。多尺度、分层级、突出重点地构建监测体系。同时，还必须配套统一的管辖制度、统一的技术规范和统一的运行系统。
第三个问题是遥感监测成果的应用。以问题为导向是科技研究的流行方法，技术研究首先要明确做什么，然后要明确为什么做，最后研究怎样做。这应当是决定应用技术研究的成果能否转化为生产力而发挥经济社会效益的一种工作思路。遥感监测成果的应用，在技术研究阶段就应当明确了方向，当然在实用中还会根据实际情况有所扩展和创新，这种新的需求又促使遥感技术研究的不断发展进步。近几年来遥感技术与信息技术的集成应用，使土地利用动态监测成果的应用范围有了较大的扩展，如在城市用地规模、开发区建设、基本农田保护、违法占地监察等方面都发挥了作用。但是，土地遥感监测成果的应用研究仍有进一步讨论的必要，例如建立全国土地利用遥感监测系统实现快速获取土地资源利用的宏观状况(利用结构、时空分布、数量变化等)。可以先考虑将遥感本底数据库的建设作为各级各类监测工程的技术基础。还可按经济、生态、流域等分区指标建立区域级的监测子系统。这是与日常土地管理变更调查系统既相互关联、又有差别，独立平行运作的快速反应系统。在国家宏观管理上， 两个系统获得的全国统计指标数据具有相互检验的作用。
3 土地遥感技术应用研究
3.1 土地遥感动态监测体系构建的研究。在具体工作方面我们虽然已取得了比较丰富的科研成果和工程实践的经验，但是从国家或区域的宏观管理需求来评价，目前的土地遥感监测在技术应用上和功能定位上存在着一定的盲目性，在体系建设方面缺乏整体的规划设计，距实现标准化、规范化以及体系完整、系统完善的目标仍有不小的差距。根据当前工作的迫切需要，应加快构建能全面、系统、迅速掌握国家或区域土地变化状况的动态监测体系，明确体系结构中不同层级的目标和任务。并且在此条件下，研究制订相应的各种标准和技术规程。土地调查与动态监测是国土资源管理最重要的基础业务，内容广泛，时效性强，保真度高。因此，在体系研究中，必须区分不同层级的实际需求和相互关系，并依此确定配套的技术措施。
3.2 土地调查与动态监测体系关系的研究。必须掌握好三个关键性问题： 第一要有国家统一的、科学的土地分类标准和监测技术规范。第二要有先进的、综合的、实用的土地调查技术。第三要有统筹兼顾、功能互补的有机联系。土地调查主要有土地利用调查、土地条件调查、土地法律调查(地籍调查)三种。土地遥感监测主要有国家级、区域级、城市级和特定区位四种。土地调查与动态监测在数据采集方法技术上大同小异，多采用现代化的遥感影像、卫星定位、电子全站仪测绘、信息化技术。但作为两个体系，应在土地管理学和统计调查学的基础上进一步研究各自的功能、结构、作用方式以及两个体系间的技术基础关系和功能互补关系。由于土地既有自然资源的属性，又有社会财产的属性，所以在土地行政管理的方式上也分为资源行政和不动产行政两种。这两种基于公权力的执法行为的后果，都会影响土地权属和土地利用在时空上发生变化，而土地调查与动态监测都是反映这些变化状况、反馈管理效果的技术手段。如何充分发挥两个体系的功能并达到优化组合的最佳效果，仍然是应当继续研究的课题。
3.3 土地遥感动态监测体系功能的研究。了解土地管理系统的主要结构，对研究土地调查与动态监测的功能定位和确定遥感技术与信息技术的应用方向都是有益的。土地管理系统由行政执法、技术支撑、基础业务三个子系统组成。土地行政执法子系统的决策、组织、协调与控制功能的发挥，离不开基础业务子系统提供全面、准确、动态更新的土地信息。因为它既是行政执法的技术基础， 又是依法行政效果的信息反馈。行政执法子系统在运行中，需要在解决法制、体制、机制问题方面获得辅助决策的技术支持; 基础业务子系统在运行中，无论是调查、评价、规划，还是它们共有的标准化、信息化工作，都需要获得理论、方法和技术研究的保障;而上述需求，正是技术支撑子系统的功能定位。
由此可知，土地遥感动态监测技术的应用目标，宜定位于土地调查、土地评价、和土地规划这三项主流基础业务，服务方向是支持国家公共行政在国土资源管理中的宏观决策。
3.4 土地遥感动态监测体系运行系统的研究。建立国家级和区域级的土地遥感监测体系及其运行系统是当务之急，在国土资源科技发展战略中应放在优先的位置。根据国家对土地管理参与宏观经济调控的要求，用现代先进的遥感技术实时、快速、准确、客观地获取土地覆被/土地利用现状信息，在一定的空间范围内，分析其某个时间序列中的土地变化情况，并据此将研究影响变化的因素和客观规律应用于国土资源管理的战略决策，这不仅是必要的，也是可行的重要选择。系统运行必须要有健全的法律制度与科学的系统设计作保障才能安全、有效。现在应从完善土地调查制度入手，将系统运行的国家目标与体制、机制的要求形成法律规定，组织开展保障系统运行的立法研究。从完善技术基础入手，根据现有的丰富成果和实践经验，认真总结、务实创新、积极开展与运行系统建设相关的各项设计研究。
参考文献：
[1] 孙家柄.遥感原理与应用[M].武汉:武汉大学出版社, 2003.
[2] 梅安新,彭望碌,秦其明,等.遥感导论[M].北京:高等教育出版社, 2001.
[3] 国务院第二次全国土地调查培训领导小组办公室.第二次全国土地调查培训教材[M].北京:中国农业出版社, 2007.
[4] 周淑虹.遥感影像在第二次土地调查中的应用[J].江西测绘, 2009, (3): 46-48.
[5] 王紅霞,薛育君.RS在湖南省第二次土地调查中的应用[J].山西建筑, 2008, (31): 365-366.
关键词：土地遥感; 应用; 问题; 建议
中图分类号： P627文献标识码： A
遥感技术是六十年代迅速发展起来的一门综合性探测技术。它建立在现代物理学，如光学技术、红外技术、微波技术、雷达技术、激光技術等，电子计算机技术，数学方法和地学规律的基础上。
1 现代遥感技术的理论研究
遥感技术是指从不同高度的平台，收集地物的电磁波信息，再将这些信息传输到地面，并加以处理，从而达到对地物的识别与监测的全过程。
遥感技术收集和利用的信息范围非常广：人眼看到五颜六色的景色，从中分别出牡丹、芍药等，这是光的遥感。人耳聆听交响乐队演奏，从中辨别出提琴、长笛等奏出的乐句，这是声的遥感。渔轮用超声波仪器探测到海底的鱼群，这是超声的遥感。从飞机上、卫星上拍摄地球表面的照片，这是光（或红外线等）的遥感。用雷达探测敌人的飞机，这是无线电波的遥感……也就是说，遥感技术所收集和利用的可以是声、超声、光、红外辐射、无线电波等各种信号。甚至包括射线照相、地磁观测、宇宙射线观测等，也都属于遥感的范围。它的隶属关系可以包括一切与上述信息有关的科学技术领域。现代遥感技术组成了一个从地面到空间、从资料数据的收集处理到判读应用的体系，包括：（1）研究地物电磁波辐射的特性以及信息的传输；（2）研究遥感信息探测手段，主要是研究传感器；（3）研究遥感信息的处理系统；（4）研究遥感信息的应用。
近年来，遥感技术迅速发展，其重要因素之一是遥感技术被广泛地应用于我们生活的环境。人们越来越需要更深刻、更全面地了解我们的地球，了解它的资源，了解它的变化，以便更合理地安排自己的生产和生活活动。
2 土地遥感动态监测经验教训
我国把航空遥感技术用于土地管理的调查业务己经有较长的历史，早在二十世纪三四十年代就在部分省市区采用 1：3000 比例尺的航测图进行过土地调查。航天、航空遥感技术的飞速发展和应用领域的不断扩大，突显出遥感技术在土地覆被/土地利用变化调查中应用的巨大优势。然而，这种优势目前还没有在建设国家级或区域级的监测体系和用于保障土地基础信息快速采集、处理并及时提供管理决策的实体性运行系统中发挥它应有的作用。原因可能是在制订工作规划和实施计划方面，没有落实好宏观与微观、中央与地方、统筹兼顾、突出重点的技术指导方针，多年积累的一些宝贵的经验教训还缺乏深入的总结和全面的思考， 值得讨论的问题主要有以下三个：
第一个问题是遥感监测指标的确定。选择的原则应当是：必须满足国家实施宏观经济管理对土地资源数据种类、数据量纲及其准确程度的需求。应当在能反映土地生态环境容量、土地人口承载潜力、土地利用经济结构的信息中选取用于宏观决策的监测指标、数据精度和置信概率。在明确国家目标要求的前提下，还必须建立遥感监测指标的体系表和监测技术规程。为充分发挥遥感技术的优势， 在选择监测指标时应在满足国家需求的原则下，突出土地覆被的指标和以土地覆被变化为表征的土地利用指标。有特殊需要时，可以补充行政管理指标的一些地面调查(如量化城镇建成区或主城区边界;量化基本农田保护区及其它各类保护区边界等测绘工作)。但主要是依据遥感监测来直接获得有关信息和统计结果 具有相对的独立性，地面调查只能作为补充性间接手段而且不能层次过多，只要土地遥感技术完成了科研实验并且转入了正常实际应用阶段就具备了自成体系的条件，因此遥感数据成果可以单独使用。
第二个问题是遥感监测体系的构建。这与管理体制关系密切，现行体制下的土地调查数据是由乡镇到全国逐级统计汇总，并且要经各级行政领导过滤后上报，虽然国家统计法是保障国家统计结果真实性和准确性的重要法律，但是由于体制与机制的不科学或不健全而使得执法效果并不理想。不当的人为干扰因素是统计数据不真实不准确的主要病灶; 同时，以土地利用分类为代表的国家级技术标准的缺失，也是统计数据名实不符、无法比较分析的重要因素。要建立全新的国家土地遥感监测体系，必须贯彻自上而下垂直管理、相对独立、封闭运行的原则。多尺度、分层级、突出重点地构建监测体系。同时，还必须配套统一的管辖制度、统一的技术规范和统一的运行系统。
第三个问题是遥感监测成果的应用。以问题为导向是科技研究的流行方法，技术研究首先要明确做什么，然后要明确为什么做，最后研究怎样做。这应当是决定应用技术研究的成果能否转化为生产力而发挥经济社会效益的一种工作思路。遥感监测成果的应用，在技术研究阶段就应当明确了方向，当然在实用中还会根据实际情况有所扩展和创新，这种新的需求又促使遥感技术研究的不断发展进步。近几年来遥感技术与信息技术的集成应用，使土地利用动态监测成果的应用范围有了较大的扩展，如在城市用地规模、开发区建设、基本农田保护、违法占地监察等方面都发挥了作用。但是，土地遥感监测成果的应用研究仍有进一步讨论的必要，例如建立全国土地利用遥感监测系统实现快速获取土地资源利用的宏观状况(利用结构、时空分布、数量变化等)。可以先考虑将遥感本底数据库的建设作为各级各类监测工程的技术基础。还可按经济、生态、流域等分区指标建立区域级的监测子系统。这是与日常土地管理变更调查系统既相互关联、又有差别，独立平行运作的快速反应系统。在国家宏观管理上， 两个系统获得的全国统计指标数据具有相互检验的作用。
3 土地遥感技术应用研究
3.1 土地遥感动态监测体系构建的研究。在具体工作方面我们虽然已取得了比较丰富的科研成果和工程实践的经验，但是从国家或区域的宏观管理需求来评价，目前的土地遥感监测在技术应用上和功能定位上存在着一定的盲目性，在体系建设方面缺乏整体的规划设计，距实现标准化、规范化以及体系完整、系统完善的目标仍有不小的差距。根据当前工作的迫切需要，应加快构建能全面、系统、迅速掌握国家或区域土地变化状况的动态监测体系，明确体系结构中不同层级的目标和任务。并且在此条件下，研究制订相应的各种标准和技术规程。土地调查与动态监测是国土资源管理最重要的基础业务，内容广泛，时效性强，保真度高。因此，在体系研究中，必须区分不同层级的实际需求和相互关系，并依此确定配套的技术措施。
3.2 土地调查与动态监测体系关系的研究。必须掌握好三个关键性问题： 第一要有国家统一的、科学的土地分类标准和监测技术规范。第二要有先进的、综合的、实用的土地调查技术。第三要有统筹兼顾、功能互补的有机联系。土地调查主要有土地利用调查、土地条件调查、土地法律调查(地籍调查)三种。土地遥感监测主要有国家级、区域级、城市级和特定区位四种。土地调查与动态监测在数据采集方法技术上大同小异，多采用现代化的遥感影像、卫星定位、电子全站仪测绘、信息化技术。但作为两个体系，应在土地管理学和统计调查学的基础上进一步研究各自的功能、结构、作用方式以及两个体系间的技术基础关系和功能互补关系。由于土地既有自然资源的属性，又有社会财产的属性，所以在土地行政管理的方式上也分为资源行政和不动产行政两种。这两种基于公权力的执法行为的后果，都会影响土地权属和土地利用在时空上发生变化，而土地调查与动态监测都是反映这些变化状况、反馈管理效果的技术手段。如何充分发挥两个体系的功能并达到优化组合的最佳效果，仍然是应当继续研究的课题。
3.3 土地遥感动态监测体系功能的研究。了解土地管理系统的主要结构，对研究土地调查与动态监测的功能定位和确定遥感技术与信息技术的应用方向都是有益的。土地管理系统由行政执法、技术支撑、基础业务三个子系统组成。土地行政执法子系统的决策、组织、协调与控制功能的发挥，离不开基础业务子系统提供全面、准确、动态更新的土地信息。因为它既是行政执法的技术基础， 又是依法行政效果的信息反馈。行政执法子系统在运行中，需要在解决法制、体制、机制问题方面获得辅助决策的技术支持; 基础业务子系统在运行中，无论是调查、评价、规划，还是它们共有的标准化、信息化工作，都需要获得理论、方法和技术研究的保障;而上述需求，正是技术支撑子系统的功能定位。
由此可知，土地遥感动态监测技术的应用目标，宜定位于土地调查、土地评价、和土地规划这三项主流基础业务，服务方向是支持国家公共行政在国土资源管理中的宏观决策。
3.4 土地遥感动态监测体系运行系统的研究。建立国家级和区域级的土地遥感监测体系及其运行系统是当务之急，在国土资源科技发展战略中应放在优先的位置。根据国家对土地管理参与宏观经济调控的要求，用现代先进的遥感技术实时、快速、准确、客观地获取土地覆被/土地利用现状信息，在一定的空间范围内，分析其某个时间序列中的土地变化情况，并据此将研究影响变化的因素和客观规律应用于国土资源管理的战略决策，这不仅是必要的，也是可行的重要选择。系统运行必须要有健全的法律制度与科学的系统设计作保障才能安全、有效。现在应从完善土地调查制度入手，将系统运行的国家目标与体制、机制的要求形成法律规定，组织开展保障系统运行的立法研究。从完善技术基础入手，根据现有的丰富成果和实践经验，认真总结、务实创新、积极开展与运行系统建设相关的各项设计研究。
参考文献：
[1] 孙家柄.遥感原理与应用[M].武汉:武汉大学出版社, 2003.
[2] 梅安新,彭望碌,秦其明,等.遥感导论[M].北京:高等教育出版社, 2001.
[3] 国务院第二次全国土地调查培训领导小组办公室.第二次全国土地调查培训教材[M].北京:中国农业出版社, 2007.
[4] 周淑虹.遥感影像在第二次土地调查中的应用[J].江西测绘, 2009, (3): 46-48.
[5] 王紅霞,薛育君.RS在湖南省第二次土地调查中的应用[J].山西建筑, 2008, (31): 365-366.