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随着社会主义市场经济体制的不断完善，事业单位国有资产管理已明显滞后、管理职责不清晰、管理方式落后、监督管理不力，严重制约了事业单位国有资产管理工作的深入开展，为适应财政改革和发展的需要，必须加强事业单位国有资产管理，维护资产的安全完整，提高资产的使用效益，以保障和促进各项事业的健康持续发展，使事业单位在构建和谐社会、促进我国经济社会全面、协调和可持续发展方面更有效地发挥作用。
一、目前国有资产管理存在的问题
（一）资产配置不合理。一是资产配置标准体系不完善，缺乏统一的专用设备和通用设备等配置标准，相关部门在编制部门预算和配置资产时，缺乏科学的参考依据，造成配置标准不统一，无法做到科学、合理、公平、公正，影响了资源的配置效率。二是资产管理与配置管理脱节，由于资产管理职能和资产配置职能相互脱节，管配置的不掌握资产的存量情况，管资产的不了解资产的配置情况，导致资产的“出口”管理与“入口” 管理相互脱节，影响了工作的整体性和有效性。三是事业单位资产调剂机制缺失。对事业单位资产进行调剂利用是财政部门的一项重要职责，目前，由于制度缺失，对事业单位机构变动过程中资源的重新调配、超标和闲置资产的调剂，以及对更新下来的有利用价值的仪器设备的调配工作没有开展，导致事业单位占有、使用资产苦乐不均、超标、闲置问题严重。
（二）资产使用效率不高。由于资源配置不合理，重复购置严重，对使用疏于考核，造成资产闲置，利用率低，又没有强有力的管理部门优化配置、调剂使用，损失浪费严重；在使用过程中又缺乏规范化管理，导致单位固定资产、流动资产、无形资产等各类资产利用率不高，其中固定资产尤为突出，部分单位公房闲置或出租、公车私用，有的设备每年只使用数小时，多年闲置，缺乏保养，损坏严重，最后只能淘汰或者以较低残值处理。
（三）资产流失严重。目前我国事业单位国有资产流失比较严重，主要包括：“非转经”所导致的资产流失；因流动资产管理不善引起的资产流失；无形资产方面的流失；资产处置不规范导致的资产流失；决策失误造成无效资产增加导致的资产隐形流失；账外资产方面的资产流失。
（四）国有资产管理意识淡薄。单位普遍存在“重钱轻物”、“重使用轻管理”的意识。长期以来，我们对国有资产的认识和运作往往偏重于国有企业经营性资产，对行政事业资产却关注不够。受传统观念的影响，认为单位的资产并不产生效益，不少单位没有制定完整、系统的制度，即使有了规章制度也不能贯彻落实，导致单位资产管理机构设置不合理、人员配备不完整、管理水平低下，造成家底不清，难以保证资产的完整和安全。长期在这种模式下，单位各部门对国有资产缺乏管理职责意识，往往注重资产的构建，轻视资产的使用、余缺调剂和资源的优化配置。
（五）管理制度不健全，管理行为缺乏有效制度规范。首先，事业资产管理审批制度缺乏。没有建立起一套规范的审批制度，对事业单位国有资产从购置、使用到处置各个环节的管理活动进行约束，造成盲目购置资产，擅自利用资产进行对外投资、出租、出借或提供担保，随意处置资产的行为时有发生。其次，有关资产的会计核算管理制度滞后，如流动资产和无形资产管理是现行事业单位会计制度的弱项，这两方面资产的流失也比较严重，在制度上需要予以完善。再次，事业单位资产的日常监督管理制度不完善。许多事业单位资产管理意识淡薄，重预算轻资产，重购置轻管理，没有建立健全资产购置、验收、保管、使用等管理制度和实物资产定期清查制度，也没有实行单位资产管理责任制。
事业单位国有资产管理中存在的这些问题，降低了事业资产的利用效率，提高了事业单位的运行成本，严重影响了事业单位社会公益服务职能的履行，亟待政府相关职能部门采取有效措施予以解决。
二、实现事业单位国有资产有效管理的建议
事业单位国有资产不同于企业资产，其管理的主要目标是保证资产的安全、完整、合理配置和有效使用，提高资产和财政资金的使用效率，降低事业单位运行成本。具体来讲，就是要做到资产产权清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监督公证，资产信息化管理。
（一）资产产权清晰：要以规范的产权登记制度明晰单位国有资产的产权，坚持资产的所有权和使用权相分离。首先是所有权明晰，明确事业单位国有资产的所有权是国家，财政部门代表国家来履行所有者职责，并相应享有资产的收益权、处置权和调剂权。其次是占有使用权明晰，明确事业单位对本单位资产享有占有使用权，利用国有资产来履行其事业职能，并承担维护所占有使用资产的安全完整和有效使用的责任。
（二）资产配置科学：按照社会主义市场经济和公共财政的基本要求，事业单位国有资产的配置以公共预算为主要渠道。在事业单位国有资产管理的目标模式下，资产管理与预算管理有机结合，从而实现资产的科学合理配置。一是事业单位国有资产的配置范围要符合社会主义市场经济体制下事业单位公共财政的改革方向和要求；二是事业单位国有资产的配置标准公正合理；三是根据事业单位职能、有关资产配置标准、事业单位资产存量状况以及事业资产使用绩效细化资产配置预算；四是对大额非标准化资产购建实行联合评议或听证制度；五是事业单位的购置纳入规范、透明的政府统一采购；六是实行规范化的事业单位国有资产统一调剂制度，明确调剂的管理主体、调剂对象、调剂范围和调剂形式。
（三）资产合理使用：一是事业资产的日常管理制度完善，单位的资产得到合理维护和有效使用；二是事业单位国有资产共建共享共用机制合理，资产使用效益得到最大程度发挥；三是事业单位国有资产绩效评价体系科学，资产使用绩效与单位业绩挂钩；四是对事业单位利用国有资产进行对外投资、出租、出借和提供担保等行为及其收入及收益实行有效监管。
（四）资产处置规范：严格事业单位国有资产处置审批程序，有效遏制随意处置资产的行为，防止处置环节国有资产的流失；建立完善的国有资产处置交易平台，把市场机制引入事业单位国有资产的处置过程，实现资产处置的公开化和透明化；将资产处置收益纳入事业单位统一核算，统一管理。
（五）资产监督公正：建立财政部门、主管部门和事业单位全方位、多层次的事业单位国有资产监管体制，单位内部监督、财务监督和审计监督相结合，事前监督、事中监督和事后监督相结合，日常监督和专项检查相结合；建立事业单位国有资产从投入、使用到处置过程的监督约束机制；实行多层次的事业单位国有资产管理责任制，包括单位主要负责人国有资产管理责任制和单位内部资产使用管理责任制。
（六）资产信息管理：目前，许多事业单位在资产管理上还是采取传统的手工或半手工的操作方式，管理手段原始落后，工作量繁重，并且资产管理的差错率高、对账困难、信息闭塞、监控不力，管理效率十分低下，因此，在当今信息化时代，必须运用先进的网络信息技术手段来加强资产管理，提高管理效率和管理效果，配合信息系统，完善事业单位资产的日常管理制度，规范和加强事业单位内部资产管理，有效实现对事业资产从入口、使用到出口各个环节的动态管理，便于单位内部、主管部门和财政部门及时、全面地掌握单位国有资产的整体状况，为资产管理和预算管理的结合提供更多的信息支持，为整合事业资源，实现事业资产共享和优化配置创造条件。
事业单位是政府社会公共职能的主要载体，而事业资产是事业单位履行职能的物质基础和保障，要进一步提高政府公共服务质量和水平、客观上要求我们必须将公共财政管理的范围延伸至事业资产，通过加强事业资产管理，合理配置和有效利用国有资产，充分发挥其在事业单位履行职能方面的物质基础作用，以实现公共财政的目标要求，切实推进政府职能转变。
（作者单位：宝鸡市疾病预防控制中心）
一、目前国有资产管理存在的问题
（一）资产配置不合理。一是资产配置标准体系不完善，缺乏统一的专用设备和通用设备等配置标准，相关部门在编制部门预算和配置资产时，缺乏科学的参考依据，造成配置标准不统一，无法做到科学、合理、公平、公正，影响了资源的配置效率。二是资产管理与配置管理脱节，由于资产管理职能和资产配置职能相互脱节，管配置的不掌握资产的存量情况，管资产的不了解资产的配置情况，导致资产的“出口”管理与“入口” 管理相互脱节，影响了工作的整体性和有效性。三是事业单位资产调剂机制缺失。对事业单位资产进行调剂利用是财政部门的一项重要职责，目前，由于制度缺失，对事业单位机构变动过程中资源的重新调配、超标和闲置资产的调剂，以及对更新下来的有利用价值的仪器设备的调配工作没有开展，导致事业单位占有、使用资产苦乐不均、超标、闲置问题严重。
（二）资产使用效率不高。由于资源配置不合理，重复购置严重，对使用疏于考核，造成资产闲置，利用率低，又没有强有力的管理部门优化配置、调剂使用，损失浪费严重；在使用过程中又缺乏规范化管理，导致单位固定资产、流动资产、无形资产等各类资产利用率不高，其中固定资产尤为突出，部分单位公房闲置或出租、公车私用，有的设备每年只使用数小时，多年闲置，缺乏保养，损坏严重，最后只能淘汰或者以较低残值处理。
（三）资产流失严重。目前我国事业单位国有资产流失比较严重，主要包括：“非转经”所导致的资产流失；因流动资产管理不善引起的资产流失；无形资产方面的流失；资产处置不规范导致的资产流失；决策失误造成无效资产增加导致的资产隐形流失；账外资产方面的资产流失。
（四）国有资产管理意识淡薄。单位普遍存在“重钱轻物”、“重使用轻管理”的意识。长期以来，我们对国有资产的认识和运作往往偏重于国有企业经营性资产，对行政事业资产却关注不够。受传统观念的影响，认为单位的资产并不产生效益，不少单位没有制定完整、系统的制度，即使有了规章制度也不能贯彻落实，导致单位资产管理机构设置不合理、人员配备不完整、管理水平低下，造成家底不清，难以保证资产的完整和安全。长期在这种模式下，单位各部门对国有资产缺乏管理职责意识，往往注重资产的构建，轻视资产的使用、余缺调剂和资源的优化配置。
（五）管理制度不健全，管理行为缺乏有效制度规范。首先，事业资产管理审批制度缺乏。没有建立起一套规范的审批制度，对事业单位国有资产从购置、使用到处置各个环节的管理活动进行约束，造成盲目购置资产，擅自利用资产进行对外投资、出租、出借或提供担保，随意处置资产的行为时有发生。其次，有关资产的会计核算管理制度滞后，如流动资产和无形资产管理是现行事业单位会计制度的弱项，这两方面资产的流失也比较严重，在制度上需要予以完善。再次，事业单位资产的日常监督管理制度不完善。许多事业单位资产管理意识淡薄，重预算轻资产，重购置轻管理，没有建立健全资产购置、验收、保管、使用等管理制度和实物资产定期清查制度，也没有实行单位资产管理责任制。
事业单位国有资产管理中存在的这些问题，降低了事业资产的利用效率，提高了事业单位的运行成本，严重影响了事业单位社会公益服务职能的履行，亟待政府相关职能部门采取有效措施予以解决。
二、实现事业单位国有资产有效管理的建议
事业单位国有资产不同于企业资产，其管理的主要目标是保证资产的安全、完整、合理配置和有效使用，提高资产和财政资金的使用效率，降低事业单位运行成本。具体来讲，就是要做到资产产权清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监督公证，资产信息化管理。
（一）资产产权清晰：要以规范的产权登记制度明晰单位国有资产的产权，坚持资产的所有权和使用权相分离。首先是所有权明晰，明确事业单位国有资产的所有权是国家，财政部门代表国家来履行所有者职责，并相应享有资产的收益权、处置权和调剂权。其次是占有使用权明晰，明确事业单位对本单位资产享有占有使用权，利用国有资产来履行其事业职能，并承担维护所占有使用资产的安全完整和有效使用的责任。
（二）资产配置科学：按照社会主义市场经济和公共财政的基本要求，事业单位国有资产的配置以公共预算为主要渠道。在事业单位国有资产管理的目标模式下，资产管理与预算管理有机结合，从而实现资产的科学合理配置。一是事业单位国有资产的配置范围要符合社会主义市场经济体制下事业单位公共财政的改革方向和要求；二是事业单位国有资产的配置标准公正合理；三是根据事业单位职能、有关资产配置标准、事业单位资产存量状况以及事业资产使用绩效细化资产配置预算；四是对大额非标准化资产购建实行联合评议或听证制度；五是事业单位的购置纳入规范、透明的政府统一采购；六是实行规范化的事业单位国有资产统一调剂制度，明确调剂的管理主体、调剂对象、调剂范围和调剂形式。
（三）资产合理使用：一是事业资产的日常管理制度完善，单位的资产得到合理维护和有效使用；二是事业单位国有资产共建共享共用机制合理，资产使用效益得到最大程度发挥；三是事业单位国有资产绩效评价体系科学，资产使用绩效与单位业绩挂钩；四是对事业单位利用国有资产进行对外投资、出租、出借和提供担保等行为及其收入及收益实行有效监管。
（四）资产处置规范：严格事业单位国有资产处置审批程序，有效遏制随意处置资产的行为，防止处置环节国有资产的流失；建立完善的国有资产处置交易平台，把市场机制引入事业单位国有资产的处置过程，实现资产处置的公开化和透明化；将资产处置收益纳入事业单位统一核算，统一管理。
（五）资产监督公正：建立财政部门、主管部门和事业单位全方位、多层次的事业单位国有资产监管体制，单位内部监督、财务监督和审计监督相结合，事前监督、事中监督和事后监督相结合，日常监督和专项检查相结合；建立事业单位国有资产从投入、使用到处置过程的监督约束机制；实行多层次的事业单位国有资产管理责任制，包括单位主要负责人国有资产管理责任制和单位内部资产使用管理责任制。
（六）资产信息管理：目前，许多事业单位在资产管理上还是采取传统的手工或半手工的操作方式，管理手段原始落后，工作量繁重，并且资产管理的差错率高、对账困难、信息闭塞、监控不力，管理效率十分低下，因此，在当今信息化时代，必须运用先进的网络信息技术手段来加强资产管理，提高管理效率和管理效果，配合信息系统，完善事业单位资产的日常管理制度，规范和加强事业单位内部资产管理，有效实现对事业资产从入口、使用到出口各个环节的动态管理，便于单位内部、主管部门和财政部门及时、全面地掌握单位国有资产的整体状况，为资产管理和预算管理的结合提供更多的信息支持，为整合事业资源，实现事业资产共享和优化配置创造条件。
事业单位是政府社会公共职能的主要载体，而事业资产是事业单位履行职能的物质基础和保障，要进一步提高政府公共服务质量和水平、客观上要求我们必须将公共财政管理的范围延伸至事业资产，通过加强事业资产管理，合理配置和有效利用国有资产，充分发挥其在事业单位履行职能方面的物质基础作用，以实现公共财政的目标要求，切实推进政府职能转变。
（作者单位：宝鸡市疾病预防控制中心）