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一、法律援助制度的概述
（一）我国法律援助制度的概念
法律援助制度，也称法律救助，法律扶助制度等，是世界上多数国家所采取的一项司法救济制度。我国的法律援助制度是指由政府设立的法律援助机构组织法律援助人员，为经济困难或特殊案件的人给予无偿提供法律服务的一项法律保障制度，是一项扶助贫弱、保障社会弱势群体合法权益的社会公益事业，也是我国实践依法治国方略，法律援助宣传全面建设小康社会的重要举措，更应该与中国梦这一宏伟蓝图相衔接的必要内容。
（二）农民工讨薪难问题严重
伴随着我国城市化进程的持续发展，越来越多的农民进城务工，从农民转变成农民工。但是，面对迅速激增如此之众的农民工，我国的法制建设还没有跟得上，由此导致我国进城务工农民工讨薪难，其合法的权益无法得到正常的保护。并且，通常农民工缺乏必要的法律知识，法制意识和维权意识淡薄，所以在被拖欠劳务薪金时很难凭借一己之力去切实维权。
（三）老人赡养问题难落实
让老人老有所养、老有所依，这是一种孝道，延续在我们中华民族的血液中，但是在很多地方，老人的赡养问题依旧凸出。面对没有尽到赡养义务的子女，老人没有足够的法律知识来保护的自己应当被赡养的权利。老人为社会贡献一生后失去了劳动能力，晚年应当享受儿孙绕膝、天伦之乐。但是很多老人甚至连基本的生活保障都没有得到，社会上我们可以看见一个老人捡垃圾卖钱，甚至是乞讨度日。由此，我们作为法学专业的学生，应当尽一份自己的绵薄之力。求助无门的他们应当得到国家提供的法律援助。
二、我国法律援助制度的现状
我们知道，法律是要随着社会的发展变化而不断进步的，法律援助制度是法制观念发展变化的成果，更是对法律面前人人平等地原则的追求。我国自1994 年建立了法律援助制度，经过20余年的发展，取得了值得认可的成绩，但是依然存在着无法忽视的问题，让我们来了解一下法律援助制度目前发展的现状。
（一）农民工讨薪难问题严重
伴随着我国城市化进程的持续发展，越来越多的农民进城务工，从农民转变成农民工。但是，面对迅速激增如此之众的农民工，我国的法制建设还没有跟得上，由此导致我国进城务工农民工讨薪难，其合法的权益无法得到正常的保护。并且，通常农民工缺乏必要的法律知识，法制意识和维权意识淡薄，所以在被拖欠劳务薪金时很难凭借一己之力去切实维权。
（二）老人赡养问题难落实
让老人老有所养、老有所依，这是一种孝道，延续在我们中华民族的血液中，但是在很多地方，老人的赡养问题依旧凸出。面对没有尽到赡养义务的子女，老人没有足够的法律知识来保护的自己应当被赡养的权利。老人为社会贡献一生后失去了劳动能力，晚年应当享受儿孙绕膝、天伦之乐。但是很多老人甚至连基本的生活保障都没有得到，社会上我们可以看见一个老人捡垃圾卖钱，甚至是乞讨度日。由此，我们作为法学专业的学生，应当尽一份自己的绵薄之力。求助无门的他们应当得到国家提供的法律援助。
（三）劳动者的工伤问题难以解决
我国的劳动依法享有法律规定的各项权利，我国的各项法律在保护劳动者合法权益方面已经日渐形成专门的体系。但是劳动者在劳动过程中因公受伤的情况下，常常因为各种原因无法从用人单位那里得到其应有的赔偿或者福利。国务院颁布的《法律援助条例》已经就该问题明确规定，劳动者在因工伤受到用人单位的不合理对待时可以申请法律援助。但生活中却难以给与受到工伤的劳动者以法律应有的保护，其原因或是劳动者法律意识淡薄，亦或是用人单位藐视法律权威，又或者是相关的法律援助部门不作为，但是无论如何，这都反映出了我国法律援助在实践中的缺陷。
除了以上列举的情况，我国仍然存在基数较大的弱势群体，不仅有农民工讨薪难、老人流浪在外的问题，还有婴幼儿失去双亲面临成长困难的问题，乞讨人员，居无定所、工伤赔偿等。所以当他们接受法律援助的权利无法切实实现的时候，我们才能够发觉，我国的法律援助制度的发展任重道远。
三、我国法律援助制度中存在的问题
（一）立法层面不够完善
1、我国法律援助制度在法律层面上不够完善。
相当部分法律援助制度比较发达的国家都制定了专门的《法律援助法》。因此，我们应当在我国法制建设的基础上，借鉴国外立法的先进经验，为我所用。通过人大立法，让法律援助制定能够与民事诉讼法和刑事诉讼法等基本法律相辅相成，赋予法律援助制度在整个法律体系中的应有的地位，让法律援助制度更好地惠及百姓，让老百姓在受到不法侵害的时候能够拿出《法律援助法》堂堂正正地向政府寻求相应的帮助。
2、立法层次比较低而且法律体系上的效力缺乏对抗性。
我国民事法律援助制度上的规定主要体现在国务院颁布并实施的《中华人民共和国法律援助条例》中，而不是由我国全国人民代表大会或者常务委员会制定的專门法，因此其效力并没有达到其应有的高度，从上位法和下位法的关系看，其在法律面前明显缺乏对抗性。
3、民事法律援助的案件种类范围较小。
我国《法律援助条例》虽然规定了我国的民事法律援助的范围包括诉讼事项和非诉讼事项，但是在法院受理援助案件的范围上却太狭隘，只包括如下案件：追索赡养费及抚育费、工伤、追索劳动报酬。即使国家还出台相关规定试图避免个人超越法律滥用法律援助资源，但这些规定大多流于形式，或者缺乏配套措施，致使无法切实执行，不能够更好地对每一位需要帮助的公民提供切实的法律援助。
（二）法律援助工作人员的远远不足，质量不高
我国现阶段从律师的行业虽然已经达到二十万人左右，但是相对我国庞大的人口基数来说，却依然很不能满足需要。全国法律援助专门人员更加短缺，远不能满足人民需要，。法律援助人员的短缺，造成大量的案件无人承担。再加上部分工作人员专业素质不过关，缺乏办案经验，工作中更是不够积极，加剧了人员短缺造成的损害。然而，各级法律援助机构聘用的专职法律援助律师，总体上看有着非常可贵的服务热情，也有着帮助社会弱势群体的情怀，但所提供的法律援助质量和效果却参差不齐，不够理想。在一定程度上法律援助这项事业并没有真正的吸引优秀的大律师加入其中，确实是让人难以相信的事实。 （三）法律援助资金的严重不足与制度缺乏保障
多数的经济欠发达地区依然无法得到稳定的资金支持，就是在经济相对发达的地区，法律援助资金也存在着无法真正用于该制度的情况。有不少的法律援助机构没有资金就在形式上已经成立了，其真正履行职责所需资金需要向司法部门申请，司法部门再转头向本级财政部门申请，往往需要因为漫长的等待而致使需要法律援助的人无法在最佳时间得到帮助。同时有的地方是由地方律师协会拨款，而这些钱大多来源于律师事务所和律师所上缴的管理费，这样的实质就是律师事务所所做的法律援助工作。虽然条例规定经费应当由政府支付，但政府因思想观念落后或者其它原因并沒有将法律援助经费作为一项重要的财政预算，所以并不能有满足人民对法律援助的需要。
四、完善我国法律援助制度的对策
（一）完善法律援助制度的立法
提升法律援助的立法层次。我国法律援助制度的最高依据是宪法中“公民在法律面前一律平等”、“国家尊重和保障人权”的规定，然而宪法所称过于笼统，并没有制定没有与之配套的执行措施。法律援助制度最直接的法律依据是国务院颁布的《法律援助条例》，然而这与其它上位法相比是明显缺乏对抗性的。我们也建议，在《法律援助条例》施行一段时间以后，在实践比较成熟的基础上，能够逐渐实现专门立法，以基本法的形式规范并发展法律援助制度。我们期待最终《中华人民共和国法律援助法》能够颁布施行，制定更完善的法律法规，能更好地在法律实务中发挥效用。法律援助行为代表着政府，所针对的应当是所有的公民。所以法律援助的对象应该包括经济上弱势的公民个人还有经济上有困难的社会组织，以及不了解法律、缺乏法制意识的人，这才能真正体现法律援助制度的平等。
（二）完善法律援助制度的服务体系
1、完善各级人民政府成立的法律援助机构
由各市级人民政府建立法律援助机构，由市级政府统一组织，以提升法律援助办案质量为落脚点，强化法律援助案件规范化管理。加强专门机构建设，更好的在城市中建立起一个完备的法律援助服务体系，更好地再由城市向农村扩展。
2、建立多种援助主体并存的法律援助体系
法律援助不仅是政府的职责，更是一种特殊的社会公益事业，这需要广大社会力量的广泛参与。我们应当结合高校、社会团体等，发动一切可以发动的力量来扩大法律援助对于社会的影响。让高校学生走出校园，走向那些需要法律援助的人们，社会公益组织也可以定期组织举办法律援助活动。由此构成在政府引导下，社会相关力量的帮助下，形成一个科学完善的法律援助体系。
（三）国家制定相应政策，提高律师积极性，扩大援助队伍
国家应该制定相应的政策，在原有的法律援助制度上予以创新，不仅要依靠现有的法律援助机构，也要多多鼓励各位富有责任感的律师参与到法律援助案件中来，制定并施行相应必要的奖惩措施。此外，我国具有执业资格的律师在我国庞大的人口基数面前还是有欠缺的，所以国家应大力扩展律师行业，逐步让律师能够主动地参与到国家的法律援助活动中来。
（四）完善机制以更好地监督法律援助制度
我们国家应更好地完善制度方面上所应该改变的问题，以便于在实际案例中我国的法律工作者有法可寻，有更好的制度来行使我们的职权。再者，法律援助制度日益成熟的情况下，我国更应该加强体制上的建设，应该建立相应的监督机构，以保护我们已经得到的法律成果。把监督这一任务有效的执行起来，可以设置相应的部门进行监督，也可以由检察院加以监督，致使法律援助制度在我国有效的实施。
最后，在二十一世纪当下，我国已经在法律援助事业上取得了相当优异的成绩，我们应该为之兴奋。但是随着社会经济的日益发展，我国法律援助制度现实操作中也存在着许多问题，更需要我们去纠正这些错误，去完善法律援助制度，当然完成我国法律援助制度这一艰巨的任务，时刻在等待着年轻一代的法律工作人员更加热情，更加赋予激情地投入到我国的 法律援助事业当中，为完善我国法律援助制度作出我们的一份贡献。然而，我们作为二十一世纪的有志青年，国家更需要我们释放出奔放的热情，更加牢固我们的法律专业知识，投身到我国法律事业当中，去帮助那些需要我们的人。针对目前公民对法律援助需求的不断扩大、法律援助的供需矛盾越来越突出的情况，法律援助工作人员要积极克服困难，争取各方支持，继续在各地有效支援法律援助事业，以使法律援助制度发挥“泽惠百姓”的重要作用，更好的与“中国梦”这一宏伟理想相对接。
作者简介
任帆帆，女，汉族，山西临汾市汾西县，法律硕士，吉林财经大学法学院
（作者单位：吉林财经大学）
（一）我国法律援助制度的概念
法律援助制度，也称法律救助，法律扶助制度等，是世界上多数国家所采取的一项司法救济制度。我国的法律援助制度是指由政府设立的法律援助机构组织法律援助人员，为经济困难或特殊案件的人给予无偿提供法律服务的一项法律保障制度，是一项扶助贫弱、保障社会弱势群体合法权益的社会公益事业，也是我国实践依法治国方略，法律援助宣传全面建设小康社会的重要举措，更应该与中国梦这一宏伟蓝图相衔接的必要内容。
（二）农民工讨薪难问题严重
伴随着我国城市化进程的持续发展，越来越多的农民进城务工，从农民转变成农民工。但是，面对迅速激增如此之众的农民工，我国的法制建设还没有跟得上，由此导致我国进城务工农民工讨薪难，其合法的权益无法得到正常的保护。并且，通常农民工缺乏必要的法律知识，法制意识和维权意识淡薄，所以在被拖欠劳务薪金时很难凭借一己之力去切实维权。
（三）老人赡养问题难落实
让老人老有所养、老有所依，这是一种孝道，延续在我们中华民族的血液中，但是在很多地方，老人的赡养问题依旧凸出。面对没有尽到赡养义务的子女，老人没有足够的法律知识来保护的自己应当被赡养的权利。老人为社会贡献一生后失去了劳动能力，晚年应当享受儿孙绕膝、天伦之乐。但是很多老人甚至连基本的生活保障都没有得到，社会上我们可以看见一个老人捡垃圾卖钱，甚至是乞讨度日。由此，我们作为法学专业的学生，应当尽一份自己的绵薄之力。求助无门的他们应当得到国家提供的法律援助。
二、我国法律援助制度的现状
我们知道，法律是要随着社会的发展变化而不断进步的，法律援助制度是法制观念发展变化的成果，更是对法律面前人人平等地原则的追求。我国自1994 年建立了法律援助制度，经过20余年的发展，取得了值得认可的成绩，但是依然存在着无法忽视的问题，让我们来了解一下法律援助制度目前发展的现状。
（一）农民工讨薪难问题严重
伴随着我国城市化进程的持续发展，越来越多的农民进城务工，从农民转变成农民工。但是，面对迅速激增如此之众的农民工，我国的法制建设还没有跟得上，由此导致我国进城务工农民工讨薪难，其合法的权益无法得到正常的保护。并且，通常农民工缺乏必要的法律知识，法制意识和维权意识淡薄，所以在被拖欠劳务薪金时很难凭借一己之力去切实维权。
（二）老人赡养问题难落实
让老人老有所养、老有所依，这是一种孝道，延续在我们中华民族的血液中，但是在很多地方，老人的赡养问题依旧凸出。面对没有尽到赡养义务的子女，老人没有足够的法律知识来保护的自己应当被赡养的权利。老人为社会贡献一生后失去了劳动能力，晚年应当享受儿孙绕膝、天伦之乐。但是很多老人甚至连基本的生活保障都没有得到，社会上我们可以看见一个老人捡垃圾卖钱，甚至是乞讨度日。由此，我们作为法学专业的学生，应当尽一份自己的绵薄之力。求助无门的他们应当得到国家提供的法律援助。
（三）劳动者的工伤问题难以解决
我国的劳动依法享有法律规定的各项权利，我国的各项法律在保护劳动者合法权益方面已经日渐形成专门的体系。但是劳动者在劳动过程中因公受伤的情况下，常常因为各种原因无法从用人单位那里得到其应有的赔偿或者福利。国务院颁布的《法律援助条例》已经就该问题明确规定，劳动者在因工伤受到用人单位的不合理对待时可以申请法律援助。但生活中却难以给与受到工伤的劳动者以法律应有的保护，其原因或是劳动者法律意识淡薄，亦或是用人单位藐视法律权威，又或者是相关的法律援助部门不作为，但是无论如何，这都反映出了我国法律援助在实践中的缺陷。
除了以上列举的情况，我国仍然存在基数较大的弱势群体，不仅有农民工讨薪难、老人流浪在外的问题，还有婴幼儿失去双亲面临成长困难的问题，乞讨人员，居无定所、工伤赔偿等。所以当他们接受法律援助的权利无法切实实现的时候，我们才能够发觉，我国的法律援助制度的发展任重道远。
三、我国法律援助制度中存在的问题
（一）立法层面不够完善
1、我国法律援助制度在法律层面上不够完善。
相当部分法律援助制度比较发达的国家都制定了专门的《法律援助法》。因此，我们应当在我国法制建设的基础上，借鉴国外立法的先进经验，为我所用。通过人大立法，让法律援助制定能够与民事诉讼法和刑事诉讼法等基本法律相辅相成，赋予法律援助制度在整个法律体系中的应有的地位，让法律援助制度更好地惠及百姓，让老百姓在受到不法侵害的时候能够拿出《法律援助法》堂堂正正地向政府寻求相应的帮助。
2、立法层次比较低而且法律体系上的效力缺乏对抗性。
我国民事法律援助制度上的规定主要体现在国务院颁布并实施的《中华人民共和国法律援助条例》中，而不是由我国全国人民代表大会或者常务委员会制定的專门法，因此其效力并没有达到其应有的高度，从上位法和下位法的关系看，其在法律面前明显缺乏对抗性。
3、民事法律援助的案件种类范围较小。
我国《法律援助条例》虽然规定了我国的民事法律援助的范围包括诉讼事项和非诉讼事项，但是在法院受理援助案件的范围上却太狭隘，只包括如下案件：追索赡养费及抚育费、工伤、追索劳动报酬。即使国家还出台相关规定试图避免个人超越法律滥用法律援助资源，但这些规定大多流于形式，或者缺乏配套措施，致使无法切实执行，不能够更好地对每一位需要帮助的公民提供切实的法律援助。
（二）法律援助工作人员的远远不足，质量不高
我国现阶段从律师的行业虽然已经达到二十万人左右，但是相对我国庞大的人口基数来说，却依然很不能满足需要。全国法律援助专门人员更加短缺，远不能满足人民需要，。法律援助人员的短缺，造成大量的案件无人承担。再加上部分工作人员专业素质不过关，缺乏办案经验，工作中更是不够积极，加剧了人员短缺造成的损害。然而，各级法律援助机构聘用的专职法律援助律师，总体上看有着非常可贵的服务热情，也有着帮助社会弱势群体的情怀，但所提供的法律援助质量和效果却参差不齐，不够理想。在一定程度上法律援助这项事业并没有真正的吸引优秀的大律师加入其中，确实是让人难以相信的事实。 （三）法律援助资金的严重不足与制度缺乏保障
多数的经济欠发达地区依然无法得到稳定的资金支持，就是在经济相对发达的地区，法律援助资金也存在着无法真正用于该制度的情况。有不少的法律援助机构没有资金就在形式上已经成立了，其真正履行职责所需资金需要向司法部门申请，司法部门再转头向本级财政部门申请，往往需要因为漫长的等待而致使需要法律援助的人无法在最佳时间得到帮助。同时有的地方是由地方律师协会拨款，而这些钱大多来源于律师事务所和律师所上缴的管理费，这样的实质就是律师事务所所做的法律援助工作。虽然条例规定经费应当由政府支付，但政府因思想观念落后或者其它原因并沒有将法律援助经费作为一项重要的财政预算，所以并不能有满足人民对法律援助的需要。
四、完善我国法律援助制度的对策
（一）完善法律援助制度的立法
提升法律援助的立法层次。我国法律援助制度的最高依据是宪法中“公民在法律面前一律平等”、“国家尊重和保障人权”的规定，然而宪法所称过于笼统，并没有制定没有与之配套的执行措施。法律援助制度最直接的法律依据是国务院颁布的《法律援助条例》，然而这与其它上位法相比是明显缺乏对抗性的。我们也建议，在《法律援助条例》施行一段时间以后，在实践比较成熟的基础上，能够逐渐实现专门立法，以基本法的形式规范并发展法律援助制度。我们期待最终《中华人民共和国法律援助法》能够颁布施行，制定更完善的法律法规，能更好地在法律实务中发挥效用。法律援助行为代表着政府，所针对的应当是所有的公民。所以法律援助的对象应该包括经济上弱势的公民个人还有经济上有困难的社会组织，以及不了解法律、缺乏法制意识的人，这才能真正体现法律援助制度的平等。
（二）完善法律援助制度的服务体系
1、完善各级人民政府成立的法律援助机构
由各市级人民政府建立法律援助机构，由市级政府统一组织，以提升法律援助办案质量为落脚点，强化法律援助案件规范化管理。加强专门机构建设，更好的在城市中建立起一个完备的法律援助服务体系，更好地再由城市向农村扩展。
2、建立多种援助主体并存的法律援助体系
法律援助不仅是政府的职责，更是一种特殊的社会公益事业，这需要广大社会力量的广泛参与。我们应当结合高校、社会团体等，发动一切可以发动的力量来扩大法律援助对于社会的影响。让高校学生走出校园，走向那些需要法律援助的人们，社会公益组织也可以定期组织举办法律援助活动。由此构成在政府引导下，社会相关力量的帮助下，形成一个科学完善的法律援助体系。
（三）国家制定相应政策，提高律师积极性，扩大援助队伍
国家应该制定相应的政策，在原有的法律援助制度上予以创新，不仅要依靠现有的法律援助机构，也要多多鼓励各位富有责任感的律师参与到法律援助案件中来，制定并施行相应必要的奖惩措施。此外，我国具有执业资格的律师在我国庞大的人口基数面前还是有欠缺的，所以国家应大力扩展律师行业，逐步让律师能够主动地参与到国家的法律援助活动中来。
（四）完善机制以更好地监督法律援助制度
我们国家应更好地完善制度方面上所应该改变的问题，以便于在实际案例中我国的法律工作者有法可寻，有更好的制度来行使我们的职权。再者，法律援助制度日益成熟的情况下，我国更应该加强体制上的建设，应该建立相应的监督机构，以保护我们已经得到的法律成果。把监督这一任务有效的执行起来，可以设置相应的部门进行监督，也可以由检察院加以监督，致使法律援助制度在我国有效的实施。
最后，在二十一世纪当下，我国已经在法律援助事业上取得了相当优异的成绩，我们应该为之兴奋。但是随着社会经济的日益发展，我国法律援助制度现实操作中也存在着许多问题，更需要我们去纠正这些错误，去完善法律援助制度，当然完成我国法律援助制度这一艰巨的任务，时刻在等待着年轻一代的法律工作人员更加热情，更加赋予激情地投入到我国的 法律援助事业当中，为完善我国法律援助制度作出我们的一份贡献。然而，我们作为二十一世纪的有志青年，国家更需要我们释放出奔放的热情，更加牢固我们的法律专业知识，投身到我国法律事业当中，去帮助那些需要我们的人。针对目前公民对法律援助需求的不断扩大、法律援助的供需矛盾越来越突出的情况，法律援助工作人员要积极克服困难，争取各方支持，继续在各地有效支援法律援助事业，以使法律援助制度发挥“泽惠百姓”的重要作用，更好的与“中国梦”这一宏伟理想相对接。
作者简介
任帆帆，女，汉族，山西临汾市汾西县，法律硕士，吉林财经大学法学院
（作者单位：吉林财经大学）