以废旧轮胎为原料生产的胶粉和翻新轮胎等自产货物，从2009年1月1日起开始享受免征增值税政策。
　　就在同一天，中国历史上第一部循环经济促进法—《中华人民共和国循环经济促进法》正式施行。
　　一项政策的颁布，一部法律的施行—两件大事的背后都存在着资源压力和环境压力两只推手。
　　
　　轮胎问题凸显
　　
　　有关资料显示，从2003年开始，我国已成为世界第一大橡胶消费国。然而，我国适于种植天然胶树的地域却十分有限，橡胶资源十分紧缺。目前，我国每年消耗约500万吨橡胶，其中70%依赖进口。而在这每年大约500万吨的生胶用量中，有70%是用于轮胎的生产。
　　中国汽车行业对轮胎消耗量的不断增长说明这样一个事实：随着汽车工业的飞速发展，中国已成为世界上第三大轮胎生产国，2006年，我国汽车轮胎消耗量高达2.8亿条，居世界第一。
　　与此同时，废旧轮胎的产生量逐年增加。2006年我国产生的废旧轮胎就多达1.4亿多条，约360万吨。“而到2010年，我国汽车保有量将达到7000万辆，废旧轮胎的产生量也将达到2亿条。”周林燕说。
　　“然而，对于这样的成绩，业内人士并没有沾沾自喜。”周林燕说，因为与快速增长的轮胎产量相比，我国的轮胎翻新率太低，2006年的翻新率只有2.3%；我国的再生胶和胶粉虽然补充了一部分橡胶资源，但我国多年来仍然是世界第一大天然橡胶进口国，70%以上的天然橡胶依赖进口，橡胶产业安全乃至国家安全受到了严重挑战。
　　轮胎使用量迅速增加导致废旧轮胎的数量急剧攀升，其带来的另一个问题是对环境的污染。废旧轮胎易燃，并且起火时火势蔓延迅速、扑救时间长、耗费大量警力，同时燃烧生成的黑烟会对空气造成严重的污染。
　　另外，越积越多的废旧轮胎长期露天堆放，不仅占用大量土地，还极易滋生蚊虫传播疾病。据北京市工业有害固体废弃物管理中心的专家介绍，废旧轮胎除了恶化自然环境之外，还破坏植被生长、影响人类健康、危及地球生态环境，是工业有害废弃物中危害最大的垃圾之一。
　　大量的废旧轮胎的存在，就像是定时炸弹，随时都威胁着人类的生存和健康！
　　基于此，世界各国都不同程度地开始重视对废旧轮胎循环利用。而中国国家环保总局亦已将废旧轮胎的回收处理列入21世纪议程。
　　
　　回收迫在眉睫
　　
　　目前，我国对废旧轮胎的主要处理方式包括轮胎翻新、生产再生胶、生产胶粉三种。此外，热裂解作为从最终途径上完成轮胎资源的循环利用方式，已经在我国局部地区开始应用。
　　废旧轮胎的回收利用取得了较好的经济效益、社会效益和环境效益。
　　据了解，2006年，我国轮胎翻新量已达到950～960万条。目前，我国可翻新的轮胎有工程轮胎、载重轮胎、农用轮胎、轿车轮胎等各种轮胎。
　　2008年统计资料显示，我国有翻胎企业约400家，年翻胎能力1000万条左右，其中绝大部分翻新斜交轮胎，翻新子午胎的仅有10多家，翻新航空轮胎的只有3家。产能大多数在1～2万条/年，低于10000条/年的约有250家，达到7～8万条/年的只有5家，超过10万条/年的有5家。翻胎产量占国内新胎消费量的4.5%。
　　“尽管我国在废旧轮胎的回收利用取得了可喜的成绩，但与发达国家相比，我国废旧轮胎的回收利用工作方面的问题也日益突出。”周林燕指出。
　　配套措施的缺失是我国废旧轮胎回收利用中面临的最大问题。周林燕介绍，在世界发达国家和地区，废旧橡胶利用企业回收废旧轮胎等橡胶制品不仅不花钱，还能获得政府补贴，所生产的产品也全部免税。在我国台湾地区利用1吨废旧轮胎可以获得3200新台币的补贴，香港地区可以获得868港元的补贴。
　　她说，国外的轮胎是作为垃圾处理的，凡是为公众处理轮胎垃圾的企业将受到政府的补贴，而这部分补贴包含在公众购买轮胎时的费用里，即消费者在购买轮胎的时候就已缴纳日后废旧轮胎的处理费。因此国外的废旧轮胎很便宜。
　　但是，在我国内地，废旧橡胶利用企业不仅得不到任何补贴，还要花钱回收废旧轮胎。
　　中国废旧轮胎的回收利用面临的另个问题是，“截止到目前，中国还没有一个完整的回收系统，整个的回收体系没有形成。”周林燕说，中国的轮胎回收有的是被当作破烂来零散收取，有的是修理汽车的4S店在收集，没有形成一个完整的链条。
　　周林燕介绍，轮胎翻修企业很多，真正有多少，怕是谁也统计不出来。因为很多所谓的“轮胎翻新”企业其实都是农民的小作坊。这些小企业规模小，技术力量差。
　　相对于外国的轮胎在生产卖出时就已包含将来报废处理的费用，中国的轮胎完全是自生自灭。
　　“轮胎用完了都不知道该怎么处理，没地方回收，就靠农民收破烂，所以轮胎回收企业也基本都是从村子里发展起来的，而且很多小企业至今仍然摆脱不了农村小作坊的色彩，绝对是‘中国特色’—最典型的‘中国特色’。”周林燕说。
　　由于我国废旧轮胎回收主要靠个体农民进城收购，加上废旧轮胎资源分散，回收无序，成本较高，每年约有40%左右废旧轮胎没有得到有效利用。回收渠道不畅，造成废旧轮胎综合利用企业原料供应难以保证。
　　
　　


　　翻新亟待认可
　　
　　可以说，小、乱、差是目前中国废旧轮胎回收业的一个突出特点。
　　小企业、非规范企业遍地开花，无序竞争严重，直接影响到我国废旧轮胎综合利用产业的健康发展。
　　据不完全统计，我国废旧橡胶综合利用行业有1600多家企业，其中轮胎翻修业1000多家，再生胶及胶粉企业600多家，且绝大部分是小翻胎、小再生胶和小胶粉厂，这些企业不仅规模小、技术落后，由于缺乏政策引导和有效的行业管理，再生胶生产企业受利益驱动，盲目发展，低水平重复建设严重，市场秩序混乱。目前，再生胶生产能力近一半闲置，部分企业技术水平低，而且没有资金采取环保措施，造成了严重的环境污染。
　　另外，废旧轮胎再生利用产品的推广应用力度不够。如胶粉添加到沥青材料中铺设的公路，路面具有使用寿命长、噪音小等优点，发达国家已普通采用。
　　在我国，胶粉改性沥青技术也已在一部分高速公路上试验成功，但由于没有相关的产品应用标准和技术规范，还没有广泛推广。而胶粉在建材、铁路、环保等领域的应用也有待进一步开拓。旧轮胎再生利用产品由于缺乏相应的应用标准和技术规范，影响产品市场的形成。
　　轮胎消费观念守旧也是我国轮胎循环利用的一块障碍石。事实上，按照废旧轮胎回收利用的规律，翻新是第一选择。翻新的轮胎不仅质量接近新胎，而且价格便宜。
　　在欧美等发达国家，翻新轮胎的品质得到消费者的广泛认可，是翻胎行业得以发展的主要原因。早在1993年，美国总统就签署了一条行政命令，要求联邦政府机构所有车辆在更换轮胎时必须使用翻新轮胎。
　　与此相比，翻新轮胎在我国的命运截然不同。尽管翻新轮胎有着很好的性价比优势，而且有利于节约资源，但国内反对者认为废旧轮胎是污染，即使翻新也不安全。
　　“我们不说它是垃圾，我们说它是一种资源。我们协会的任务就是反映企业呼声，反映企业诉求，搭建这么一个平台，在政府和企业之间搭建一个平台，起到桥梁纽带的作用。”周林燕说。
　　
　　急需政策东风
　　
　　尽管我国在废旧轮胎回收利用领域存在各种各样的问题，但由于我国橡胶资源供需矛盾日益突出，废旧轮胎带来的环境压力越来越大，“搞好废旧轮胎综合利用已成为一项重要而紧迫的战略任务，这已经成为业界专家的共识。”
　　2008年，国家扩大内需，拿出4万亿元。其中，节能环保和资源综合利用就高达1200亿，这也为包括废旧轮胎在内的废旧物品的回收利用提供了难得的契机。
　　未来的废旧轮胎的回收利用之路究竟应该如何走？作为中国轮胎翻修与循环利用协会新任会长的周林燕有自己的想法。
　　周林燕认为，欲使废旧轮胎的回收利用走上健康有序的发展轨道，目前急需国家政策东风。
　　她指出，国家应尽快出台废旧轮胎回收利用管理条例，要提高行业准入门槛，从生产规模、产品质量、技术装备水平、环境治理等多个层面，制定相应的强化准入制度，规范废旧轮胎综合利用企业行为。对现有大中型企业，倡导以资产为纽带的联合重组，或以品牌为龙头建立大型企业联合体。对家庭作坊式的小再生胶、小胶粉和小轮胎翻新企业进行整顿和限改；对扎堆生产的众多小再生胶厂，采取引导其只做胶粉，为大厂提供原料，形成新的产业链，以便于环境治理。
　　当然，2009年1月1号起《循环经济促进法》已经实施，而翻新旧轮胎和利用废旧轮胎生产胶粉也在同一天开始享受减免税政策。但周林燕认为这些都还不够，还有许多地方需要改进，比如再生胶行业目前仍然未能享受减免税政策。周林燕和她的同事们目前正在为再生胶的减免税积极奔走。
　　除此之外，据周林燕介绍，企业界人士普遍要求，参照发达国家的通行做法，建立鼓励废旧轮胎回收和利用专项基金。在这一点上，由政府部门设立废旧轮胎回收、利用专项基金，根据最终用户、即直接产生废弃物者出钱治理的原则，从轮胎等消费者处根据产品规格分别收取“废旧橡胶处置费”，用于补贴回收和利用企业。
　　同时，加强监管，规范新轮胎使用，达到磨耗标志的必须翻新；支持鼓励轮胎企业自办或合办轮胎翻新企业，对这些企业给予建设项目资金补助及专项贷款的优惠政策，并对轮胎翻新企业根据翻新规格、数量给予补贴。
　　“废旧轮胎回收是基础，而利用才是根本，真正能够变废为宝、形成循环利用的是废旧轮胎利用企业，只有对这些企业予以一定的扶持，我国轮胎循环利用产业才能尽快发展起来。”以反映企业呼声和诉求为宗旨的周林燕最后如是说。