论文部分内容阅读
“中国要强、农业必须强；中国要富、农民必须富；中国要美、农村必须美。建设美丽中国，必须建设好美丽乡村”，这是习近平总书记于2013年底召开的中央农村工作会议上的讲话。建设美丽乡村是一项庞大的系统工程，抓好美丽乡村建设即利国利民，又关乎政府形象，要把这项工作与树立政府形象结合进来做好、做实民。
一、建设美丽乡村与政府形象的辩证关系
1.建设美丽乡村是各级政府落实党的十八大精神，推进生态文明建设的重要一环。党的十八大明確提出要“把生态文明建设放在突出位置”，而农业农村生态文明建设是其重要组成部分。建设美丽乡村，改善农业农村生态环境，就是建设美丽中国在农村地区的具体行动。
2.建设美丽乡村是政府保护农业生态环境，推进农业农村经济科学发展的重要措施。几十年来，农业的快速发展在某种程度上是以过度消耗资源，牺牲生态环境为代价的。建设美丽乡村，推进农业发展方式转变，加强农业资源环境保护，实现农业农村经济可持续发展，成为近年各级政府的重点工作。
3.建设美丽乡村是政府改善农村人居环境，加快实现城乡一体化目标的具体体现。推进人居环境、生态环境、经济环境和文化环境建设，创建宜居、宜业、宜游的美丽乡村，是政府提出的农村建设的新理念，是贯彻落实城乡一体化发展战略的实际步骤，对于提高农民对政府的信任度，树立政府良好形象具有十分重要的影响。
二、政府形象建设在农业农村工作中存在的主要问题
长期以来，我国各级政府一直致力于在农村工作中树立良好形象。尤其是近十三年，中央一号文件全部涉农，受到了广大农民的热烈拥护。但是各级政府在农村工作中仍然存在一些问题。
一是不说也不做。有些地方官对该说该管的事不说不管，事不关己高高挂起。例如，教育是关系到国计民生大事，然而，一些农村学校的危旧校舍已经存在多年，夏天漏雨，冬天无暖，地方官员不闻不问不管，导致群众集体上访。二是说了也不做。有些官员刚上任时信誓旦旦，列出多项“宏伟目标”，然而几年过去，却碌碌无为，“宏伟目标”到头来成了“画饼充饥”。如，某县在当年的目标中定下了为贫困乡村建路灯的计划，结果两年过去了，一根电线杆都没见到，政府公信力何在？三是说不好就直接做。这个现象主要反应在农村改造中。对于一些钉子户，当地政府不是耐心地讲政策做说服工作，而是直接“动武”，倒逼群众武力相对，最终造成人员伤亡。这样的例子不胜枚举。此外，还有些地方官不做调查研究，强令农民种植一些农作物；有的地方为了迎接上级检查，临时搭建假墙假楼将临街的脏乱差房屋挡住，用国家的钱，用百姓的人力为自己遮羞。用这样的欺骗手段搞形象建设，只能得到百姓的唾骂，政府形象的丧失。
三、以建设美丽乡村为契机，提升政府形象
美丽乡村建设既能考查政府的能力，又能考验政府为民谋福的决心，是一项实实在在受群众拥护的政府形象工程。因此，政府应将建设美丽乡村和提升政府形象有效结合，说到不仅要做到，而且要做好、做实，在为农民谋的同时，提升政府形象。
1.制定合理的规划，展示政府信心。各级政府要对辖区内农村现状进行深入细致地调查，掌握一手资料，寻找优势，梳理问题，结合实际制定可操作性强、群众能接受、确保能实现的建设规划，切忌不切实际“放空炮”。2016年初，河北省为推进美丽乡村建设，印发了《关于加快推进美丽乡村建设的意见》，从民居改造、安全饮水、汗水治理、街道硬化、清洁能源利用等12个方面对美丽乡村建设提出了具体要求。《意见》中提出一个重要原则是“坚持从实际出发，农民自愿。充分尊重农民的意愿，不急于求成，不强迫命令，把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，切实调动农民的积极性、主动性和创造性”，最大程度地避免了政府在实施过程中与群众出现矛盾冲突。
2.保障措施得力，维护农民利益，体现政府能力。美丽乡村建设是一项庞大的系统工程，政府在实施过程中必须结合实际，采取超常规举措，确保见到实效。
一是尽快完善美丽乡村规划。美丽乡村建设已经进行了4年多，随着建设工作的实施，会发现一些实际问题，要对原有的规划进行修改完善，增强可操作性，做到心中有数，贴近实际，最终得到农村群众支持。河北省提出了按照县域镇村体系规划，加快建设三类村。对保留村，一村一策、就地改造。对中心村，增减挂钩、联村并建。对撤并村，整合资源、有序整治。二是建设投融资平台，满足美丽乡村建设的资金需求。政府要建设一个投融资平台吸引资金参与建设，平台中以政府为主导，企业参与，还可以鼓励群众自愿加入。如吉林省2015年设立专项资金1.8亿元，重点支持421个重点村基础设施、环境治理等605个项目。安徽省绩溪县仁里村通过网络平台众筹资金，群众自愿捐款，而村里根据捐款数额对群众给予奖励，众筹为期一个月，5万元的目标得到了16000余人的捐款588623元。三是建设美丽乡村要注重保护农民利益。在拆迁改造过程中，尽量注意工作方式，多与农民沟通，多做说服工作。拆迁旧农舍、占用山林农田前，先规划建设新农舍、划出新农田，让农民有房可住，有田可耕，并及时给付补偿金，让农民能感受到新生活环境的优越性，减少或者避免矛盾的发生。这样农民才会相信政府，配合政府完成拆迁改造工作。如，在一些山区农村，农民祖祖辈辈生活在这里，离世后也安葬在自家的农田里，政府需要占用其农田时必须注意当地的传统习俗，可以考虑在附近风景优美的地方规划出一处陵园，将逝者迁往陵园安葬。但前提是必须出台合理的政策，少收费或者不收费，同时做好家属的说服工作。
3.建设美丽乡村为农民谋利，树立政府威信。美丽乡村建成后，政府应发挥好服务作用，开发旅游项目，吸引外地投资等，使用多种手段解决农村剩余人口就业问题，增加农民收入，从而提高农民的生活水平，改善教育条件，美化生态环境，让农民充分享受到建设美丽乡村带来的福利。建设美丽乡村是各级政府推进城镇化的重要举措，是建设全面小康社会的重要一环，办好这件事，不但能够为农民谋福利，更能够考验我党执政为民的能力，提升政府在农民群众中的威信，让政府的良好形象深深地植根于农民群众的心中。
作者简介：商金芳（1976.06—）女，汉。籍贯：河北省保定市。所在院校：河北行政学院。职称：教授。学历：本科硕士。研究方向：文化管理。马亚敏（1987.01—）女，汉。籍贯：河北省邯郸市。所在院校：河北行政学院。职称：助教。学历：硕士研究生。研究方向：文化管理。
※基金项目：河北行政学院资助项目.
一、建设美丽乡村与政府形象的辩证关系
1.建设美丽乡村是各级政府落实党的十八大精神，推进生态文明建设的重要一环。党的十八大明確提出要“把生态文明建设放在突出位置”，而农业农村生态文明建设是其重要组成部分。建设美丽乡村，改善农业农村生态环境，就是建设美丽中国在农村地区的具体行动。
2.建设美丽乡村是政府保护农业生态环境，推进农业农村经济科学发展的重要措施。几十年来，农业的快速发展在某种程度上是以过度消耗资源，牺牲生态环境为代价的。建设美丽乡村，推进农业发展方式转变，加强农业资源环境保护，实现农业农村经济可持续发展，成为近年各级政府的重点工作。
3.建设美丽乡村是政府改善农村人居环境，加快实现城乡一体化目标的具体体现。推进人居环境、生态环境、经济环境和文化环境建设，创建宜居、宜业、宜游的美丽乡村，是政府提出的农村建设的新理念，是贯彻落实城乡一体化发展战略的实际步骤，对于提高农民对政府的信任度，树立政府良好形象具有十分重要的影响。
二、政府形象建设在农业农村工作中存在的主要问题
长期以来，我国各级政府一直致力于在农村工作中树立良好形象。尤其是近十三年，中央一号文件全部涉农，受到了广大农民的热烈拥护。但是各级政府在农村工作中仍然存在一些问题。
一是不说也不做。有些地方官对该说该管的事不说不管，事不关己高高挂起。例如，教育是关系到国计民生大事，然而，一些农村学校的危旧校舍已经存在多年，夏天漏雨，冬天无暖，地方官员不闻不问不管，导致群众集体上访。二是说了也不做。有些官员刚上任时信誓旦旦，列出多项“宏伟目标”，然而几年过去，却碌碌无为，“宏伟目标”到头来成了“画饼充饥”。如，某县在当年的目标中定下了为贫困乡村建路灯的计划，结果两年过去了，一根电线杆都没见到，政府公信力何在？三是说不好就直接做。这个现象主要反应在农村改造中。对于一些钉子户，当地政府不是耐心地讲政策做说服工作，而是直接“动武”，倒逼群众武力相对，最终造成人员伤亡。这样的例子不胜枚举。此外，还有些地方官不做调查研究，强令农民种植一些农作物；有的地方为了迎接上级检查，临时搭建假墙假楼将临街的脏乱差房屋挡住，用国家的钱，用百姓的人力为自己遮羞。用这样的欺骗手段搞形象建设，只能得到百姓的唾骂，政府形象的丧失。
三、以建设美丽乡村为契机，提升政府形象
美丽乡村建设既能考查政府的能力，又能考验政府为民谋福的决心，是一项实实在在受群众拥护的政府形象工程。因此，政府应将建设美丽乡村和提升政府形象有效结合，说到不仅要做到，而且要做好、做实，在为农民谋的同时，提升政府形象。
1.制定合理的规划，展示政府信心。各级政府要对辖区内农村现状进行深入细致地调查，掌握一手资料，寻找优势，梳理问题，结合实际制定可操作性强、群众能接受、确保能实现的建设规划，切忌不切实际“放空炮”。2016年初，河北省为推进美丽乡村建设，印发了《关于加快推进美丽乡村建设的意见》，从民居改造、安全饮水、汗水治理、街道硬化、清洁能源利用等12个方面对美丽乡村建设提出了具体要求。《意见》中提出一个重要原则是“坚持从实际出发，农民自愿。充分尊重农民的意愿，不急于求成，不强迫命令，把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，切实调动农民的积极性、主动性和创造性”，最大程度地避免了政府在实施过程中与群众出现矛盾冲突。
2.保障措施得力，维护农民利益，体现政府能力。美丽乡村建设是一项庞大的系统工程，政府在实施过程中必须结合实际，采取超常规举措，确保见到实效。
一是尽快完善美丽乡村规划。美丽乡村建设已经进行了4年多，随着建设工作的实施，会发现一些实际问题，要对原有的规划进行修改完善，增强可操作性，做到心中有数，贴近实际，最终得到农村群众支持。河北省提出了按照县域镇村体系规划，加快建设三类村。对保留村，一村一策、就地改造。对中心村，增减挂钩、联村并建。对撤并村，整合资源、有序整治。二是建设投融资平台，满足美丽乡村建设的资金需求。政府要建设一个投融资平台吸引资金参与建设，平台中以政府为主导，企业参与，还可以鼓励群众自愿加入。如吉林省2015年设立专项资金1.8亿元，重点支持421个重点村基础设施、环境治理等605个项目。安徽省绩溪县仁里村通过网络平台众筹资金，群众自愿捐款，而村里根据捐款数额对群众给予奖励，众筹为期一个月，5万元的目标得到了16000余人的捐款588623元。三是建设美丽乡村要注重保护农民利益。在拆迁改造过程中，尽量注意工作方式，多与农民沟通，多做说服工作。拆迁旧农舍、占用山林农田前，先规划建设新农舍、划出新农田，让农民有房可住，有田可耕，并及时给付补偿金，让农民能感受到新生活环境的优越性，减少或者避免矛盾的发生。这样农民才会相信政府，配合政府完成拆迁改造工作。如，在一些山区农村，农民祖祖辈辈生活在这里，离世后也安葬在自家的农田里，政府需要占用其农田时必须注意当地的传统习俗，可以考虑在附近风景优美的地方规划出一处陵园，将逝者迁往陵园安葬。但前提是必须出台合理的政策，少收费或者不收费，同时做好家属的说服工作。
3.建设美丽乡村为农民谋利，树立政府威信。美丽乡村建成后，政府应发挥好服务作用，开发旅游项目，吸引外地投资等，使用多种手段解决农村剩余人口就业问题，增加农民收入，从而提高农民的生活水平，改善教育条件，美化生态环境，让农民充分享受到建设美丽乡村带来的福利。建设美丽乡村是各级政府推进城镇化的重要举措，是建设全面小康社会的重要一环，办好这件事，不但能够为农民谋福利，更能够考验我党执政为民的能力，提升政府在农民群众中的威信，让政府的良好形象深深地植根于农民群众的心中。
作者简介：商金芳（1976.06—）女，汉。籍贯：河北省保定市。所在院校：河北行政学院。职称：教授。学历：本科硕士。研究方向：文化管理。马亚敏（1987.01—）女，汉。籍贯：河北省邯郸市。所在院校：河北行政学院。职称：助教。学历：硕士研究生。研究方向：文化管理。
※基金项目：河北行政学院资助项目.