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关键词：广东省；校园足球；推进工作；高峰论坛
中图分类号：G633.96 文献标识码：D 文章编号：1005-2410（2017）12-0008-02
正值全省学习、贯彻党的十九大精神的热潮之际，我们借助广东省“省长杯”青少年足球联赛（高中、中职组）全省总决赛的契机，举办全省校园足球推进工作研讨暨高峰论坛，交流经验，分享成果，探讨问题，凝聚共识，共商进一步推动广东省校园足球发展之大计，这也是广东省教育厅贯彻落实党的十九大精神的具体行动体现。下面首先对广东省校园足球工作进行简要回顾。
一、扎实推进校园足球工作，成效顯著
自2014年全国青少年校园足球电视电话会议召开以来，广东省将发展青少年校园足球作为学校体育工作的突破口，以促进青少年学生健康成长为目标，采取措施，扎实推进青少年校园足球工作，目前已在全省大中小学校形成了良好的足球氛围，取得了一定实效。
1.强化顶层设计，做好统筹规划
广东省教育厅认真贯彻《中国足球改革发展总体方案》《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》精神，于2016年联合省发改委、省财政厅、省新闻出版广电局、省体育局和共青团省委联合印发了《广东省关于推进青少年校园足球发展的实施意见》（粤教体〔2016〕1号），全省上下统一思想认识，增强各级教育行政部门和学校对开展青少年校园足球工作的责任感和紧迫感。要求各地市教育部门及各级各类学校要重视校园足球工作，制订校园足球开展工作计划，采取举措，抓好校园足球各项活动的开展。将校园足球工作开展情况纳入教育现代化工作，同步推进，同步考核。
2.建立健全工作机制，强化部门协同攻关
为加强对校园足球工作的领导，省教育厅、省发改委、省财政厅、省新闻出版广电局、省体育局、共青团省委共同成立了“广东省青少年校园足球工作领导小组”。近三年来，领导小组各组成单位群策群力、协同配合，形成并不断加大推动全省校园足球发展的合力，为我省校园足球发展提供了强有力的工作机制保障。
3.落实工作要求，抓住核心环节
（1）全面推进特色校、推广校和试点县创建工作。截至2017年，广东省已有872所学校被评为全国校园足球特色学校，广州市海珠区、中山市、惠州市龙门县、梅州市梅江区等四个县（区）被认定为全国校园足球试点县（区）；2017年10月，深圳市被教育部认定为“全国青少年校园足球改革试验区”。
从2016年起，广东省全面启动了省级校园足球推广学校和试点县（区）创建工作，并且将其作为申请创建全国校园足球特色学校、试点县（区）的前提条件。2016年-2017年两年，创建了1300所推广校、40个试点县。
（2）以赛促建，构建四级联赛体系。竞赛是校园足球必不可少的构成要素，广东省在完善校内班级足球联赛的基础上，建立了县级小学联赛、市级初中联赛、省级高中联赛和省级高校联赛的校园足球四级联赛体系。2014年起，每年举办一届“省长杯”足球联赛。在“省长杯”的示范带动下，省内各市陆续开展“市长杯”“县长杯”“校长杯”等不同层级的校园足球联赛。广东省大中小学相衔接的青少年校园足球四级联赛体系已初步形成。
（3）抓实课堂主阵地，做好校园足球“下沉”工作。校园足球，根本在校园，课堂是主阵地，普及是基本任务，只有把足球纳入学校体育课程教学体系，切实将工作重心“下沉”到课程设计、教学实施、教学评价、教研科研的各个环节，并将课堂教学、课余训练和课外竞赛构成有机统一体，才能确保校园足球规范、长期、高效和深入开展。一是组织开发了一套校园足球教学指导资料，为校园足球课程体系的建立提供了指引、打下了基础。二是为激发全省体育教师的科研积极性，充分发挥教科研引领作用，在全省中小学范围内开展青少年校园足球专项课题研究工作。三是开展宣讲和送教下基层活动，引领校园足球正确发展方向。四是搭建教学经验交流平台，促进互学互助。
（4）强师固本，加大师资队伍建设力度。2015-2017三年内，通过实施“强师工程”中小学体育学科骨干教师校园足球专项培训、校园足球骨干师资培训等项目，共开展体育学科骨干教师、非足球专项体育教师、足球裁判员、教练员、管理人员、教研员等培训班近15期，各类参训人数达4436人次。
（5）经费保障，健全资金投入机制。在省政府领导的高度重视下，我省计划5年（2016-2020年）投入8亿元，专项用于支持全省各地市开展校园足球工作。2016年和2017年，省财政每年安排校园足球专项资金1.5亿元，为校园足球工作的开展提供了有力的保障。部分地市专门配套安排了校园足球专项经费。
（6）加大宣传，营造良好氛围。广东省依托本省两个在中小学体育教育领域具有较大影响力的宣传平台——《广东教育》杂志、《体育师友》杂志进行深度宣传，分别开辟专栏进行青少年校园足球推广宣传。“省长杯”足球联赛期间同时进行全省校园足球摄影、微电影大赛，把全省校园足球工作推向新的发展阶段。
二、直面问题，对症下药
1.思想认识不到位，是最根本的缺失
部分学校领导对开展校园足球的意义认识不准、认识不深，重智育轻体育，将校园足球片面理解为“组一支球队、打几场比赛、拿几个冠军”，从而导致足球普及水平不高，不能有效实现校园足球综合育人的功能。
2.足球教师数量欠缺，教学水平有待提高
我省各地仍严重地存在体育教师结构性缺编问题，加之足球专业人才培养的存量和增量远不能满足现实需要，构成了巨大的师资需求与供给不足的矛盾。
3.区域发展不均衡
由于区域经济发展水平和资源分配问题，珠三角和粤东西北存在较明显的地区差异。经济发展水平的差距也一定程度反映在学校、学生、家长思想认识上的差异。 4.因地制宜开展校园足球的理念尚未形成
在校园足球工作实地调研过程中和各市提交的总结材料里，多数提到硬件条件（场地、设施）不完善的困难，虽是客观事实，但也同时体现出对硬件设施的依赖，缺乏因地制宜、因陋就简、就地取材开展活动的思维和理念。
5.足球竞赛功能尚未得到全面的展示
一方面是校园足球竞赛内容和组织形式不丰富，开展竞赛的思维固化在“一片场、两群人、把球踢進门”的传统思维中，没有根据青少年儿童的身心发展规律、运动能力习得规律，创新性地组织竞赛；另一方面是对校园足球竞赛的理解片面、狭隘，还停留在“开球、踢球、颁奖”的陈旧模式中，比赛以外的“周边”开发不足，远未充分挖掘出校园足球竞赛综合育人的功能。
三、明确工作要求，开启校园足球发展新时期
1.充分认识新时代强化学校体育工作的重要性和紧迫性
以习近平同志为核心的党中央高度重视学校体育工作。党的十八届三中全会明确提出“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”。党的十九大提出“要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”，全面加强学校体育工作，开展好校园足球工作，已成为鲜明的国家战略和政府行为。
学校的根本责任就是要培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，学校教育工作者要从教育规律和学生成长规律出发，深刻理解国家关于学校体育工作和校园足球工作的精神和战略部署，充分认识强化学校体育工作的重要性和紧迫性，进一步增强工作的责任感和使命感。只要认识到位，办法总比困难多。
2.推动落实《广东省关于推进青少年校园足球发展的实施意见》
着力从打造地方特色课程、加快特色学校建设等五个方面，狠抓政策落实，并通过进一步强化相关部门职责、加强督导、加大政府经费保障力度、建立完善激励措施等途径，确保各项保障措施落到实处，确保工作得到高效推进。
3.加快特色校、推广校、试点县（区）创建工作
在继续做好“全国青少年校园足球特色学校”和“全国青少年校园足球试点县（区）”创建工作的基础上，加快省级“青少年校园足球推广学校”和“青少年校园足球试点县（区）”创建工作，树立一批校园足球工作先进典型，推动广大中小学校全面普及校园足球。
4.完善校园足球场地建设
继续加大资金投入，发挥校园足球省、市、县等各级专项资金作用，修缮、改造和新建校园足球场地，不断改善开展校园足球所需的硬件条件，为校园足球工作顺利开展提供基础保障。
5.加强师资培训
继续开展校园足球相关人员培训，注重加强与各级各类足球俱乐部的合作，充分发挥现役、退役足球运动员的作用，邀请专业足球运动员或教练员到学校进行示范教学、训练。
6.进一步优化赛制
在充分总结以往办赛经验的基础上，不断优化赛制，完善校园足球四级联赛制度，提升赛事组织水平，提高全省青少年校园足球普及水平和竞赛质量。
7.多角度、全方位宣传
积极引导学校充分利用校园电视台、广播站、宣传栏、电子屏、校园网络等多种形式普及足球知识，报道校园足球竞赛、活动的开展情况，激发学生热爱足球运动的情感；通过演讲、手抄报、征文、摄影、微电影拍摄等形式调动学生兴趣；以青少年喜闻乐见的形式将开展校园足球的先进经验、典型案例进行宣传报道，形成品牌；利用致家长的一封信、家长会等时机，向学生家长宣传开展校园足球的目的、意义和活动情况，取得家长的关心和支持，营造浓厚氛围。
我们迎来了学校体育工作最好的发展机遇，同时，也承载了更加重要的历史使命，我们要准确把握当今学校体育工作的新定位、新方向、新要求，切实落实各级政府在强化学校体育中应承担的责任，自觉把学校体育纳入“立德树人”的主渠道。按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求，研究分析广东学校体育在新时代面临的形势和任务，进一步谋划广东学校体育未来发展蓝图，不忘初心，牢记使命，奋力把广东学校体育工作推向新的发展时期。
中图分类号：G633.96 文献标识码：D 文章编号：1005-2410（2017）12-0008-02
正值全省学习、贯彻党的十九大精神的热潮之际，我们借助广东省“省长杯”青少年足球联赛（高中、中职组）全省总决赛的契机，举办全省校园足球推进工作研讨暨高峰论坛，交流经验，分享成果，探讨问题，凝聚共识，共商进一步推动广东省校园足球发展之大计，这也是广东省教育厅贯彻落实党的十九大精神的具体行动体现。下面首先对广东省校园足球工作进行简要回顾。
一、扎实推进校园足球工作，成效顯著
自2014年全国青少年校园足球电视电话会议召开以来，广东省将发展青少年校园足球作为学校体育工作的突破口，以促进青少年学生健康成长为目标，采取措施，扎实推进青少年校园足球工作，目前已在全省大中小学校形成了良好的足球氛围，取得了一定实效。
1.强化顶层设计，做好统筹规划
广东省教育厅认真贯彻《中国足球改革发展总体方案》《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》精神，于2016年联合省发改委、省财政厅、省新闻出版广电局、省体育局和共青团省委联合印发了《广东省关于推进青少年校园足球发展的实施意见》（粤教体〔2016〕1号），全省上下统一思想认识，增强各级教育行政部门和学校对开展青少年校园足球工作的责任感和紧迫感。要求各地市教育部门及各级各类学校要重视校园足球工作，制订校园足球开展工作计划，采取举措，抓好校园足球各项活动的开展。将校园足球工作开展情况纳入教育现代化工作，同步推进，同步考核。
2.建立健全工作机制，强化部门协同攻关
为加强对校园足球工作的领导，省教育厅、省发改委、省财政厅、省新闻出版广电局、省体育局、共青团省委共同成立了“广东省青少年校园足球工作领导小组”。近三年来，领导小组各组成单位群策群力、协同配合，形成并不断加大推动全省校园足球发展的合力，为我省校园足球发展提供了强有力的工作机制保障。
3.落实工作要求，抓住核心环节
（1）全面推进特色校、推广校和试点县创建工作。截至2017年，广东省已有872所学校被评为全国校园足球特色学校，广州市海珠区、中山市、惠州市龙门县、梅州市梅江区等四个县（区）被认定为全国校园足球试点县（区）；2017年10月，深圳市被教育部认定为“全国青少年校园足球改革试验区”。
从2016年起，广东省全面启动了省级校园足球推广学校和试点县（区）创建工作，并且将其作为申请创建全国校园足球特色学校、试点县（区）的前提条件。2016年-2017年两年，创建了1300所推广校、40个试点县。
（2）以赛促建，构建四级联赛体系。竞赛是校园足球必不可少的构成要素，广东省在完善校内班级足球联赛的基础上，建立了县级小学联赛、市级初中联赛、省级高中联赛和省级高校联赛的校园足球四级联赛体系。2014年起，每年举办一届“省长杯”足球联赛。在“省长杯”的示范带动下，省内各市陆续开展“市长杯”“县长杯”“校长杯”等不同层级的校园足球联赛。广东省大中小学相衔接的青少年校园足球四级联赛体系已初步形成。
（3）抓实课堂主阵地，做好校园足球“下沉”工作。校园足球，根本在校园，课堂是主阵地，普及是基本任务，只有把足球纳入学校体育课程教学体系，切实将工作重心“下沉”到课程设计、教学实施、教学评价、教研科研的各个环节，并将课堂教学、课余训练和课外竞赛构成有机统一体，才能确保校园足球规范、长期、高效和深入开展。一是组织开发了一套校园足球教学指导资料，为校园足球课程体系的建立提供了指引、打下了基础。二是为激发全省体育教师的科研积极性，充分发挥教科研引领作用，在全省中小学范围内开展青少年校园足球专项课题研究工作。三是开展宣讲和送教下基层活动，引领校园足球正确发展方向。四是搭建教学经验交流平台，促进互学互助。
（4）强师固本，加大师资队伍建设力度。2015-2017三年内，通过实施“强师工程”中小学体育学科骨干教师校园足球专项培训、校园足球骨干师资培训等项目，共开展体育学科骨干教师、非足球专项体育教师、足球裁判员、教练员、管理人员、教研员等培训班近15期，各类参训人数达4436人次。
（5）经费保障，健全资金投入机制。在省政府领导的高度重视下，我省计划5年（2016-2020年）投入8亿元，专项用于支持全省各地市开展校园足球工作。2016年和2017年，省财政每年安排校园足球专项资金1.5亿元，为校园足球工作的开展提供了有力的保障。部分地市专门配套安排了校园足球专项经费。
（6）加大宣传，营造良好氛围。广东省依托本省两个在中小学体育教育领域具有较大影响力的宣传平台——《广东教育》杂志、《体育师友》杂志进行深度宣传，分别开辟专栏进行青少年校园足球推广宣传。“省长杯”足球联赛期间同时进行全省校园足球摄影、微电影大赛，把全省校园足球工作推向新的发展阶段。
二、直面问题，对症下药
1.思想认识不到位，是最根本的缺失
部分学校领导对开展校园足球的意义认识不准、认识不深，重智育轻体育，将校园足球片面理解为“组一支球队、打几场比赛、拿几个冠军”，从而导致足球普及水平不高，不能有效实现校园足球综合育人的功能。
2.足球教师数量欠缺，教学水平有待提高
我省各地仍严重地存在体育教师结构性缺编问题，加之足球专业人才培养的存量和增量远不能满足现实需要，构成了巨大的师资需求与供给不足的矛盾。
3.区域发展不均衡
由于区域经济发展水平和资源分配问题，珠三角和粤东西北存在较明显的地区差异。经济发展水平的差距也一定程度反映在学校、学生、家长思想认识上的差异。 4.因地制宜开展校园足球的理念尚未形成
在校园足球工作实地调研过程中和各市提交的总结材料里，多数提到硬件条件（场地、设施）不完善的困难，虽是客观事实，但也同时体现出对硬件设施的依赖，缺乏因地制宜、因陋就简、就地取材开展活动的思维和理念。
5.足球竞赛功能尚未得到全面的展示
一方面是校园足球竞赛内容和组织形式不丰富，开展竞赛的思维固化在“一片场、两群人、把球踢進门”的传统思维中，没有根据青少年儿童的身心发展规律、运动能力习得规律，创新性地组织竞赛；另一方面是对校园足球竞赛的理解片面、狭隘，还停留在“开球、踢球、颁奖”的陈旧模式中，比赛以外的“周边”开发不足，远未充分挖掘出校园足球竞赛综合育人的功能。
三、明确工作要求，开启校园足球发展新时期
1.充分认识新时代强化学校体育工作的重要性和紧迫性
以习近平同志为核心的党中央高度重视学校体育工作。党的十八届三中全会明确提出“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”。党的十九大提出“要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”，全面加强学校体育工作，开展好校园足球工作，已成为鲜明的国家战略和政府行为。
学校的根本责任就是要培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，学校教育工作者要从教育规律和学生成长规律出发，深刻理解国家关于学校体育工作和校园足球工作的精神和战略部署，充分认识强化学校体育工作的重要性和紧迫性，进一步增强工作的责任感和使命感。只要认识到位，办法总比困难多。
2.推动落实《广东省关于推进青少年校园足球发展的实施意见》
着力从打造地方特色课程、加快特色学校建设等五个方面，狠抓政策落实，并通过进一步强化相关部门职责、加强督导、加大政府经费保障力度、建立完善激励措施等途径，确保各项保障措施落到实处，确保工作得到高效推进。
3.加快特色校、推广校、试点县（区）创建工作
在继续做好“全国青少年校园足球特色学校”和“全国青少年校园足球试点县（区）”创建工作的基础上，加快省级“青少年校园足球推广学校”和“青少年校园足球试点县（区）”创建工作，树立一批校园足球工作先进典型，推动广大中小学校全面普及校园足球。
4.完善校园足球场地建设
继续加大资金投入，发挥校园足球省、市、县等各级专项资金作用，修缮、改造和新建校园足球场地，不断改善开展校园足球所需的硬件条件，为校园足球工作顺利开展提供基础保障。
5.加强师资培训
继续开展校园足球相关人员培训，注重加强与各级各类足球俱乐部的合作，充分发挥现役、退役足球运动员的作用，邀请专业足球运动员或教练员到学校进行示范教学、训练。
6.进一步优化赛制
在充分总结以往办赛经验的基础上，不断优化赛制，完善校园足球四级联赛制度，提升赛事组织水平，提高全省青少年校园足球普及水平和竞赛质量。
7.多角度、全方位宣传
积极引导学校充分利用校园电视台、广播站、宣传栏、电子屏、校园网络等多种形式普及足球知识，报道校园足球竞赛、活动的开展情况，激发学生热爱足球运动的情感；通过演讲、手抄报、征文、摄影、微电影拍摄等形式调动学生兴趣；以青少年喜闻乐见的形式将开展校园足球的先进经验、典型案例进行宣传报道，形成品牌；利用致家长的一封信、家长会等时机，向学生家长宣传开展校园足球的目的、意义和活动情况，取得家长的关心和支持，营造浓厚氛围。
我们迎来了学校体育工作最好的发展机遇，同时，也承载了更加重要的历史使命，我们要准确把握当今学校体育工作的新定位、新方向、新要求，切实落实各级政府在强化学校体育中应承担的责任，自觉把学校体育纳入“立德树人”的主渠道。按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求，研究分析广东学校体育在新时代面临的形势和任务，进一步谋划广东学校体育未来发展蓝图，不忘初心，牢记使命，奋力把广东学校体育工作推向新的发展时期。