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摘要：随着经济体制改革的不断深入，建筑市场的进一步开放。工程造价控制关涉到工程建设的方方面面，与工程建设全过程中的每个环节都紧密相连。工程造价是一个非常复杂的过程，尤其在建筑工程上，其产品的多样性和复杂性，决定了计价方法的多样性和复杂性。
关键词：工程造价；造价控制；造价管理
中图分类号：TU723.3 文献标识码：B 文章编号：1674-3954（2013）21-0258-02
引言
工程造价管理是指遵循工程造价运动的规律和特点，运用科学、技术原理和经济、法律等管理手段，力求合理使用人力、物力、财力，达到提高投资和经济效益的行为活动。对于政府财政投资的项目来说，对工程造价的控制显得尤为重要，既要保证好建筑工程项目的建筑物高质量要求，又要采取严格及有效的措施合理控制工程造价。
1 工程造价管理的现状和问题
1.1 管理力度不够
我国建设工程造价中的计价方式己实现了由傳统的定额计价模式向工程量清单计价方式的转变。工程造价改革的总体目标是实现以市场形成价格为主的价格体系，这种价格机制没有政府指导性的法定基础。目前工程造价管理部门已经在逐步放开价格，有人称之为过渡时期的计价依据。建筑工程造价控制是建筑工程建设管理工作的重要组成部分，如何合理确定和有效控制工程投资，是工程项目建设的一大难题。只有加强建筑工程造价管理工作力度，提高建筑工程造价人员素质，才能使建筑工程造价管理走上国际化的道路。
近年来从事工程造价咨询的中介组织发展很快，但是相应的管理制度却不配套造成从业人员素质不一。市场竞争不规范影响合理定价，市场供求关系失衡同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加，影响了招投标工作的顺利进行。一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件，设备材料价格信息系统不够健全，还不能指导工程造价的预测和调整，长此下去，企业缺少更新改造的劲头，这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。
1.2 观念落后
目前我国建筑工程造价管理与控制上仍存在观念陈旧，思想落后，对建筑工程造价缺乏整体概念和认识的问题。工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全方位动态的管理，工程造价的控制主要侧重于事后核算，从而造成工程建设项目投资超支。
随着我国市场经济的不断完善和发展，市场现行材料价格随市场的波动而波动，市场具有盲目性和滞后性的特点，这就要求政府在关系国民经济发展的建筑行业的价格调整上，完全依靠市场不可能实现资源的合理配置，这是防止建筑工程造价市场混乱的必要手段之一。国家对材料市场价格的监管，已经由计划经济时期的政府控制，转为市场调节。项目成本控制的经济措施是最易为人接受和采用的措施。通过对偏差原因的分析和未完工程施工成本预测，对这些问题应以主动控制为出发点，及时采取预防措施，如果忽视一些潜在的问题那么就会引起未完工程施工成本的增加。
2 建筑工程造价控制贯穿于项目的全过程
2.1 决策阶段的工程造价控制与管理
建设项目决策阶段工程造价的控制涉及的行业较多，必须保证数据的真实性，从而保证造价的准确性和客观性。建设项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性进行论证，具体操作时参加的人员应由经济专家必须具备一定的专业实践经验。
2.2 设计阶段的工程造价控制与管理
2.2.1 建立必要的设计竞争机制，控制造价
改革现行的设计取费标准，按造价计算设计取费的基数不超过限额设计的基数。在具体实施中可针对不同情况，制定相应的奖罚措施。改进和完善现行的设计方案招标办法，明确概算控制经济指标，改变过去只重技术指标，忽视经济指标的评标办法。
2.2.2 加快推广设计监理制度，控制造价
（1）监理的内容是多方面的、分专业的，不是任何一个人都可以有资格全面胜任的，必须有针对性的选择有优势的单位和人员来承担相应的工作。
（2）工程造价监理是完全有必要的，探索适应社会主义市场经济的工程造价监理模式，是搞好建筑工程造价管理工作的一个重要内容。
主管部门应在搞好政府监管的同时，应通过行政手段来保证设计监理的推广力度，为设计监理的社会化、市场化提供有利条件，尽快建立设计监理单位资质的审批条件，制定设计监理工作的职责、收费标准等。
2.2.3 优化设计方案，有效控制工程造价
最好的方案不一定是造价最低的方案，不能片面强调节约投资。对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑，不能一味求快，而应求精。通过优化设计方案来控制投资是一个综合性问题，要依据项目的具体情况进行平衡和调节，防止投资扩大和超出。
3 招标阶段的工程造价控制与管理
3.1 科学合理地编制标底
标底是建设单位拟建工程投资的底数。编制标底时要与市场的实际变化相吻合。实践证明，凡是先开工后定价的工程多半造价偏高。业主可以报出非常优惠的价格，杜绝议标或变相议标。要实事求是、切合实际，保证标底编制质量，把工程标底控制在合理造价的下限。
3.2 公平竞争，合理招投标
为了保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，可以通过招投标来提高建设工程的经济效益。经过激烈竞争确定出工程价格有利于提高经济效率、使工程造价更加合理，这种合理性主要表现在公开、公平、公正的原则得以贯彻和节省人力、物力、财力。必须根据工程规模、技术要求，认真挑选施工单位，对一些中小型项目则可选择小的施工企业，这样可避免大的公司报价高、搞小型项目在工程质量上不被重视的情况。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使招投标单位思想明确，真正体现市场经济的公平竞争。
4 施工阶段的造价控制 在经济合理基础上把控制工程造價的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。在工程施工阶段，这一阶段影响工程造价的可能性只有5～10%，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性也很大。涉及到费用增减的设计变更而且是必须发生的设计变更那么必须尽早提前实现这类型变更，经设计单位代表、监理工程师等相关负责人共同签字以减少损失。之所以这样安排主要是因为己完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。
工程造价控制是一项系统性较强的工作，需要从合同、信息管理等多个方面共同采取措施进行控制，严格按要求控制进程材料的质量。进程材料要做到严格控制材料质量，按批次抽检复检才能取得良好的效果。因此，公司在工程的建设过程中应注意将技术和经济这两大因素结合到一起，力求在确保技术先进性的同时实现经济的合理性，最大程度的提高造价控制工作的效果。控制施工中不合理的损耗。不乱堆乱放，加强施工现场管理。同时，为了实现科学的技术和造价控制的有机统一，保证技术先进的同时尽量提高施工造价的控制，要优先采用节约成本的新工艺新技术进一步改进施工工艺和技术。
5 竣工结算阶段的工程造价控制与管理
竣工结算阶段的工程造价控制与管理必须做到：
（1）审计人员必须秉公办事，坚持原则，从严把关。
（2）目前，各项政策法规的实施，靠的是管理部门的监管和咨询单位的自律，但是监管仍存在局限性，自律难以真正自律。工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，只有坚持严格的办法和程序，才能保证决算的真实性、严肃性。
（3）企业如不自律，政府就强之以法，从而更充分的发挥出政府对工程造价的宏观调控职能以激活工程造价管理机制。有形市场的建立不仅能为所有工程造价咨询单位提供一个良好的公平竞争环境，还能有效制止国外建筑企业的不公平竞争行为，真正起到维护造价咨询工作严肃、公正性的作用，确保实现高质量的工程造价控制。
6 结束语
项目成本控制的经济措施是最易为人接受和采用的措施。通过对偏差原因的分析和未完工程施工成本预测，对这些问题应以主动控制为出发点，及时采取预防措施，如果忽视一些潜在的问题那么就会引起未完工程施工成本的增加。我国建设工程造价中的计价方式己实现了由传统的定额计价模式向工程量清单计价方式的转变。工程造价改革的总体目标是实现以市场形成价格为主的价格体系，这种价格机制没有政府指导性的法定基础。因此，做好工程造价的控制与管理工作，对保证和加速经济发展具有重要意义。希望本文的分析能够给相关的工作人员以启示和借鉴。
参考文献
[1]尹怡林，工程造价相关知识，天津大学出版社，2004
[2]孙光，建筑施工企业安全文化建设思考，山西建筑，2008（10）
[3]张海贵，现代建筑施工项目管理[M]北京：金盾出版社，2003
关键词：工程造价；造价控制；造价管理
中图分类号：TU723.3 文献标识码：B 文章编号：1674-3954（2013）21-0258-02
引言
工程造价管理是指遵循工程造价运动的规律和特点，运用科学、技术原理和经济、法律等管理手段，力求合理使用人力、物力、财力，达到提高投资和经济效益的行为活动。对于政府财政投资的项目来说，对工程造价的控制显得尤为重要，既要保证好建筑工程项目的建筑物高质量要求，又要采取严格及有效的措施合理控制工程造价。
1 工程造价管理的现状和问题
1.1 管理力度不够
我国建设工程造价中的计价方式己实现了由傳统的定额计价模式向工程量清单计价方式的转变。工程造价改革的总体目标是实现以市场形成价格为主的价格体系，这种价格机制没有政府指导性的法定基础。目前工程造价管理部门已经在逐步放开价格，有人称之为过渡时期的计价依据。建筑工程造价控制是建筑工程建设管理工作的重要组成部分，如何合理确定和有效控制工程投资，是工程项目建设的一大难题。只有加强建筑工程造价管理工作力度，提高建筑工程造价人员素质，才能使建筑工程造价管理走上国际化的道路。
近年来从事工程造价咨询的中介组织发展很快，但是相应的管理制度却不配套造成从业人员素质不一。市场竞争不规范影响合理定价，市场供求关系失衡同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加，影响了招投标工作的顺利进行。一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件，设备材料价格信息系统不够健全，还不能指导工程造价的预测和调整，长此下去，企业缺少更新改造的劲头，这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。
1.2 观念落后
目前我国建筑工程造价管理与控制上仍存在观念陈旧，思想落后，对建筑工程造价缺乏整体概念和认识的问题。工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全方位动态的管理，工程造价的控制主要侧重于事后核算，从而造成工程建设项目投资超支。
随着我国市场经济的不断完善和发展，市场现行材料价格随市场的波动而波动，市场具有盲目性和滞后性的特点，这就要求政府在关系国民经济发展的建筑行业的价格调整上，完全依靠市场不可能实现资源的合理配置，这是防止建筑工程造价市场混乱的必要手段之一。国家对材料市场价格的监管，已经由计划经济时期的政府控制，转为市场调节。项目成本控制的经济措施是最易为人接受和采用的措施。通过对偏差原因的分析和未完工程施工成本预测，对这些问题应以主动控制为出发点，及时采取预防措施，如果忽视一些潜在的问题那么就会引起未完工程施工成本的增加。
2 建筑工程造价控制贯穿于项目的全过程
2.1 决策阶段的工程造价控制与管理
建设项目决策阶段工程造价的控制涉及的行业较多，必须保证数据的真实性，从而保证造价的准确性和客观性。建设项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性进行论证，具体操作时参加的人员应由经济专家必须具备一定的专业实践经验。
2.2 设计阶段的工程造价控制与管理
2.2.1 建立必要的设计竞争机制，控制造价
改革现行的设计取费标准，按造价计算设计取费的基数不超过限额设计的基数。在具体实施中可针对不同情况，制定相应的奖罚措施。改进和完善现行的设计方案招标办法，明确概算控制经济指标，改变过去只重技术指标，忽视经济指标的评标办法。
2.2.2 加快推广设计监理制度，控制造价
（1）监理的内容是多方面的、分专业的，不是任何一个人都可以有资格全面胜任的，必须有针对性的选择有优势的单位和人员来承担相应的工作。
（2）工程造价监理是完全有必要的，探索适应社会主义市场经济的工程造价监理模式，是搞好建筑工程造价管理工作的一个重要内容。
主管部门应在搞好政府监管的同时，应通过行政手段来保证设计监理的推广力度，为设计监理的社会化、市场化提供有利条件，尽快建立设计监理单位资质的审批条件，制定设计监理工作的职责、收费标准等。
2.2.3 优化设计方案，有效控制工程造价
最好的方案不一定是造价最低的方案，不能片面强调节约投资。对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑，不能一味求快，而应求精。通过优化设计方案来控制投资是一个综合性问题，要依据项目的具体情况进行平衡和调节，防止投资扩大和超出。
3 招标阶段的工程造价控制与管理
3.1 科学合理地编制标底
标底是建设单位拟建工程投资的底数。编制标底时要与市场的实际变化相吻合。实践证明，凡是先开工后定价的工程多半造价偏高。业主可以报出非常优惠的价格，杜绝议标或变相议标。要实事求是、切合实际，保证标底编制质量，把工程标底控制在合理造价的下限。
3.2 公平竞争，合理招投标
为了保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，可以通过招投标来提高建设工程的经济效益。经过激烈竞争确定出工程价格有利于提高经济效率、使工程造价更加合理，这种合理性主要表现在公开、公平、公正的原则得以贯彻和节省人力、物力、财力。必须根据工程规模、技术要求，认真挑选施工单位，对一些中小型项目则可选择小的施工企业，这样可避免大的公司报价高、搞小型项目在工程质量上不被重视的情况。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使招投标单位思想明确，真正体现市场经济的公平竞争。
4 施工阶段的造价控制 在经济合理基础上把控制工程造價的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。在工程施工阶段，这一阶段影响工程造价的可能性只有5～10%，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性也很大。涉及到费用增减的设计变更而且是必须发生的设计变更那么必须尽早提前实现这类型变更，经设计单位代表、监理工程师等相关负责人共同签字以减少损失。之所以这样安排主要是因为己完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。
工程造价控制是一项系统性较强的工作，需要从合同、信息管理等多个方面共同采取措施进行控制，严格按要求控制进程材料的质量。进程材料要做到严格控制材料质量，按批次抽检复检才能取得良好的效果。因此，公司在工程的建设过程中应注意将技术和经济这两大因素结合到一起，力求在确保技术先进性的同时实现经济的合理性，最大程度的提高造价控制工作的效果。控制施工中不合理的损耗。不乱堆乱放，加强施工现场管理。同时，为了实现科学的技术和造价控制的有机统一，保证技术先进的同时尽量提高施工造价的控制，要优先采用节约成本的新工艺新技术进一步改进施工工艺和技术。
5 竣工结算阶段的工程造价控制与管理
竣工结算阶段的工程造价控制与管理必须做到：
（1）审计人员必须秉公办事，坚持原则，从严把关。
（2）目前，各项政策法规的实施，靠的是管理部门的监管和咨询单位的自律，但是监管仍存在局限性，自律难以真正自律。工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，只有坚持严格的办法和程序，才能保证决算的真实性、严肃性。
（3）企业如不自律，政府就强之以法，从而更充分的发挥出政府对工程造价的宏观调控职能以激活工程造价管理机制。有形市场的建立不仅能为所有工程造价咨询单位提供一个良好的公平竞争环境，还能有效制止国外建筑企业的不公平竞争行为，真正起到维护造价咨询工作严肃、公正性的作用，确保实现高质量的工程造价控制。
6 结束语
项目成本控制的经济措施是最易为人接受和采用的措施。通过对偏差原因的分析和未完工程施工成本预测，对这些问题应以主动控制为出发点，及时采取预防措施，如果忽视一些潜在的问题那么就会引起未完工程施工成本的增加。我国建设工程造价中的计价方式己实现了由传统的定额计价模式向工程量清单计价方式的转变。工程造价改革的总体目标是实现以市场形成价格为主的价格体系，这种价格机制没有政府指导性的法定基础。因此，做好工程造价的控制与管理工作，对保证和加速经济发展具有重要意义。希望本文的分析能够给相关的工作人员以启示和借鉴。
参考文献
[1]尹怡林，工程造价相关知识，天津大学出版社，2004
[2]孙光，建筑施工企业安全文化建设思考，山西建筑，2008（10）
[3]张海贵，现代建筑施工项目管理[M]北京：金盾出版社，2003