中部中心城市:经济运行工作为中部崛起打造支点

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  太原市
  
  一、加快构建绿色工业体系步伐
  按照市政府的部署,制定工业经济发展绿色标准,加大对资源型产业的技术改造力度,加快建设“三大基地”,推行清洁生产,从企业、产业、园区、社会四个层面推进循环经济;严格执行产业政策和环保标准,逐步淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生产能力;坚持和完善绿色高压线政策,严禁新上浪费资源、污染环境的建设项目,从源头上减少污染物、减少对环境的破坏;筛选一批已萌芽的绿色项目、绿色技术,促进其尽早实施,做大做强,加快发展新型绿色产业;把园区发展作为绿色转型的重要载体,努力创建功能配套、环境优良、资源共享、分工协作的生态工业园区,推动优势企业、高新技术企业向园区集中,形成产业集聚发展格局。
  
  二、加快转变工业经济发展方式
  坚持和完善“工业项目推进年”的各项管理制度。强化各级领导对重大项目跟踪服务的责任和力度,强化项目单位的督促检查,保证重点项目的实施进度。要突出抓好西山煤电古交电厂二期2×600MW,太重高品质、智能化起重机,太化集团30万吨粗苯精制,太矿悬臂式掘进采煤机,山西晋能集团新东方铝业二期改造工程等一批传统产业升级改造项目的建成投产和达产达效,使本市传统产业的水平得到优化提升。要重点抓好太原不锈钢生态工业园,富士康工业园,山汽重型汽车,双喜子午线轮胎二期,太原蓝星TDI二期,太原长城微光器材公司光纤系列产品等一批高新技术项目的建成投产和达产达效,加快新兴产业集聚效应,形成新的增长极,使本市高新技术和新兴产业在全市经济总量中比重明显提高。
  
  三、加强经济运行监控和协调
  抓好生产运行的组织协调。认真衔接安排和落实主要经济指标,把责任目标层层落实到各基层单位。要对重点行业、重点县区、重点企业进行有针对性调研,加强对优势行业、高技术产业、国家重点调控行业的监测;强化对重点企业的监控,及时掌握企业运行动态;继续加强对煤、电、运、资金等生产要素供求情况的监测,关注大宗能源原材料、重点产品市场供求和价格变化情况,分析市场走势。特别是进入用电、用煤、用气高峰期,要重点保障居民生活和重点企业的需求;强化对企业扭亏增盈、资金占用等重要问题的监测分析;及时分析、全面掌握经济运行中的新情况、新问题,把握全市经济运行的变化趋势和突出矛盾,及时发现苗头性、趋势性问题,提出操作性强的对策建议。
  
  大同市
  
  在扎实推进节能降耗工作的过程中,主要注意抓好以下三个环节的工作:
  
  一、突出技术进步,建立和实施项目建设能耗审核制度
  把好项目建设的源头关,把能耗标准作为项目核准、备案和上报的强制性门槛,严格新建、改建、扩建项目的准入,绝不允许高能耗、高污染、低附加值项目上马。坚持“上大”与“关小”并举,加快淘汰落后生产能力。对小冶炼、小化工、小建材等生产能力落后的企业限期取缔和关闭。围绕重点领域和行业的节能减排,筛选出一批科技研发重点项目,与有关科研院所开展联合攻关,尽快突破电力、机械、化工、建材等重点行业节能减排的共性关键技术和工艺流程等方面的难题。
  
  二、充分发挥重点企业节能降耗的主体作用
  督促、指导企业把节能理念融入发展目标、生产经营、技术投入、工艺改进、产品更新以及内部管理等各个方面,加强节能管理,落实节能措施。同时在项目新建、生产扩建中做好节能研究与设计,做到增产不增能、扩建不扩能。组织实施好重点耗能企业的节能降耗和监督检查,特别是狠抓列入国家千户企业节能行动的山橡集团、二电厂、水泥集团、同煤集团、阳高金光公司和列入省双百家节能的广灵精华公司、阿拉宾度药业公司、国电大同发电公司、大热公司、大唐国际云冈发电公司、汇海水煤浆公司、大同能源分公司以及能耗在2万吨标煤以上的28户企业的节能降耗工作,充分发挥这些重点耗能企业在节能降耗中的主力军作用。
  
  三、完善目标考核体系,加强节能监督管理
  在搞好节能降耗目标分解的同时,及时掌握全市节能工作动态,定量分析能耗情况,加强监督管理,抓好调控考核工作。
  
  合肥市
  
  一、全面贯彻落实科学发展观,推动工业经济又好又快发展
  一是强化节能减排工作。要对照国务院印发的《节能减排综合性工作方案》,研究制订我市贯彻落实的具体方案,明确总量控制目标,细化分解重点耗能行业的节能指标。建立能源消耗公报制度,认真落实节能减排工作责任制,尽快将节能指标分解到县、区和相关企业,确保每年单位GDP能耗下降4%。建立重点行业、重点企业节能减排工作台账,认真做好节能降耗统计等基础工作;抓好工业企业节能技术改造工作,摸排一批节能减排产品和项目,推动节能环保产业发展;着手做好重点能耗企业的能源审计和节能规划的编制工作。同时,坚决执行淘汰落后产能政策,对污染环境、技术水平落后、产能过剩的产品实行限制,依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重的企业。
  二是大力推进节约集约用地。按照“管住总量、严控增量、盘活存量、节约集约”的原则,充分利用闲置土地,提高土地利用效率,确保重点工业项目用地需要。凡国家规定的禁止类项目,一律禁止供地,供地一年内未开工的项目要收取闲置费,两年未开工项目的用地要及时收回;落实工业用地的招标拍卖挂牌出让制度和出让最低价标准,优先保证符合国家产业政策、土地利用总体规划、城市规划以及环保要求的重点工业项目用地。对已建成投产达产但未达到投资强度要求的项目,引导企业利用现有土地扩大投入,提高土地利用率。开发区、工业园区(工业集聚区) 要严格执行单位土地面积投资强度标准,鼓励企业兴建使用多层标准厂房。
  三是加快发展工业循环经济。认真研究编制《合肥市循环经济发展总体规划》,建立相应的政策支持、技术支撑和评估监测体系,搭建社会化的信息传输及中介服务平台,尤其是以财税、金融、价格补偿、政府采购等手段,造就有利于循环经济发展的激励和约束机制。积极开展循环经济试点工作,努力形成一批有较高资源生产率、较低污染排放率的生产企业,形成若干符合循环经济发展模式的生态工业园区。
  
  二、强化“工业立市”战略,坚持以工业化为主导的经济发展格局不动摇
  1.推动汽车、装备制造、家用电器等支柱产业形成产业集群,实现千亿元大产业目标。一是紧紧依托江汽集团、昌河汽车两大汽车支柱企业,推进汽车产业发展,努力把江汽打造成国内重要的全系列汽车制造商,加快建设合肥昌河10万辆整车生产线,推动合肥昌河与日本铃木公司的合资合作。二是依托日立建机、合力叉车、合肥锻压、ABB变压器、天威合变等一批标杆企业,推动增资扩股、加大投入,进一步扩大产业规模总量,为形成千亿元产业夯实基础,努力打造国内重要的装备制造业生产基地。三是以申报家电制造基地和举办家博会为契机,进一步扩大家电产品的影响,引进、吸纳国内外有影响的知名品牌产品,不断壮大家电产业规模。四是围绕汽车、装备制造、家用电器等产业优势引进关键零部件、总成件项目和生产性服务业项目,推动企业集聚、产业集群式发展,增强产业竞争力。
  2.充分利用传统产业资源,激活传统产业。依托瑶海服装创新基地,吸引国内外知名服装品牌企业,推动纺织服装业的蓬勃发展。努力推动马钢(合肥)公司技术改造,积极支持其年产200万吨钢综合配套工程项目以及年加工能力180万吨的冷轧薄板项目,使其发展成为金属冶炼及深加工的骨干企业。
  3.大力发展新兴产业,培育新的增长点。围绕国家产业导向,充分利用本市科教优势,以科技创新型试点市为工作平台,加快培育电子信息、新能源、有色金属深加工、汽车电子、生物技术及新医药、住宅产业化、节能环保等新兴产业,使之实现“脉冲”式的快速发展,推进工业结构升级。
  
  三、加强工业经济运行监测调控,缓解重要生产要素的瓶颈制约
  一是抓好工业经济运行监测分析。建立健全工业经济运行监测和分析体系,发挥信息导向和产业政策与规划的指导作用,加强日常监控和形势分析,提前作出科学判断,积极应对国家宏观政策对我市工业经济的影响。抓好8大重点产业、30户重点骨干企业、30余种重点产品以及煤电油运资金土地等的监测分析,注意把握苗头性、趋势性问题,提高经济运行监测预测的前瞻性、实时性和有效性。二是强化目标督查。坚持“以周保月、以月保季、以季保年”的预警预测办法,强化对工业经济目标完成情况的督查,及时发现并解决工业经济运行中出现的重大问题。比照目标找差距,分析原因,帮助重点企业制定增产增收措施;及时制定完成目标的应对措施,加强重点行业、重点企业经济运行情况的监控调控,抓好盈利企业增效和亏损企业扭亏,加快培育新增长点的力度,弥补个别重点企业产值、利润指标可能不能完成年初目标而产生的缺口。三是促进重要生产要素衔接。在搞好煤电油运供需平衡的同时,加快供电电源点(变电所)建设步伐,加大扩产、新建企业的用电协调力度,保证企业生产的用电需求。继续组织开展全市银企合作“金融大篷车”活动,做好项目推介工作,努力解决中小企业发展流动资金和资本金不足的矛盾。大力支持信用担保等信用服务业的发展,广泛地为中小企业提供融资担保服务,开辟中小企业担保贷款绿色通道,切实为企业发展做好优质服务。
  
  芜湖市
  
  2002年以来,芜湖市将节能减排工作列为推进工业发展的核心工作,以淘汰落后生产能力为主线,推动产业结构调整,加快节能减排的推进速度,实现经济增长方式的根本转变。
  
  一、以规划为先导,将产业结构调整纳入规范化轨道
  芜湖市在贯彻国家产业政策,推进产业结构调整工作中,思想认识不断升华,工作力度不断加大,经历了简单执行、积极推进和主动开拓及超前规划三个工作阶段,在实践中切实感受到贯彻国家产业政策,推进产业结构调整对芜湖工业经济的增长所带来的活力。
   “十一五”期间,芜湖市已将推进产业结构调整,大力发展先进制造业,坚定不移地走绿色GDP发展之路作为芜湖经济发展的主要目标,并制定一系列单项规划予以保证。近期,芜湖市市委、市政府相继出台了《芜湖市“十一五”国民经济发展规划纲要》、《芜湖市国土资源“十一五”规划纲要》、《芜湖市“十一五”环境保护规划纲要》、《芜湖市“十一五”科学技术发展及远景规划纲要》、《芜湖“十一五”工业发展规划》、《芜湖市新农村规划建设纲要》、《芜湖市产业发展导向目录》及正在制定中的《芜湖市清洁生产实施意见》、《芜湖市节能降耗及循环经济发展实施意见》。通过规划和实施意见出台,有效地控制高能耗、高污染行业的发展,提高土地的利用效率,加快先进制造业的发展,建立落后生产能力、高能耗生产能力、过剩生产能力的退出和转化机制。
  
  二、采取以奖代补的政策,加快淘汰落后产能
  2002以来,该市一直在探索建立落后退出机制,实施以奖代补和严格环境执法的双重措施。以关闭“五小”为抓手,以保护环境和提高资源有效利用为切入点,针对芜湖实际,加强对水泥、化肥、钢铁、粘土砖、小矿山进行全面整顿和关闭。到目前为止,该市先后关闭21户水泥企业,淘汰40座立窑水泥生产线,48户粘土砖瓦企业、110家小矿山、4家化肥厂。其中关闭水泥产能约260万吨、粘土砖产能4.8亿标块,化肥产能8万吨。通过关闭整顿工业结构得到有效调整,一是钢铁企业实现了战略重组,推动产业的技术升级,芜湖钢铁厂由新兴铸管有限公司重组后,投资改造为世界单线规模最大的离心球墨铸铁管生产线,环境水平、技术水平、产品水平得到全面提升;二是水泥产业的技术水平全面提升,2002年芜湖新型干法水泥所占比重为40%,2006年新型干法水泥所占比重达到80%,水泥企业数由过去的44户,下降到2006年20户,企业平均规模由2002年16万吨,上升到2006年的80万吨。“十一五”期间,该市将进一步加大立窑水泥关闭力度,采取以奖代补的政策措施,每年关闭七家立窑水泥企业,2007年的淘汰任务已在上半年完成,到2010之前关闭所有的立窑水泥企业,实现新型干法水泥比重达到100%,企业的平均规模超过150万吨。
  
  三、坚持城乡一体、统筹发展的机制
  “十五”时间,芜湖市坚持城乡一体,统筹发展的机制,做到四个结合,即小城镇建设与地方特色产业相结合,特色农业产业的发展与农副产品科技企业的发展相结合,农村基础设施建设与城市总体规划相结合,市区主导产业与县城特色产业相结合。“十五”以来,这四大结合,有效地推动了我市城乡经济一体化建设,实现一、二、三产业健康有序地发展。
  
  四、引导市场投资方向,切实提高市场准入标准
  近几年,随着产业转移速度的加快,各种资本来芜投资明显增多。芜湖市市委、市政府在这一方向始终保持着清醒的认识,坚持优化发展的原则,首先对能耗高、污染大的项目实现严格把关,对不能达到有效环保要求的项目、技术装备水平较落后的投资项目坚决否决,2002年以来,该市先后否决水泥、石化、粘胶纤维、焦化、钢铁等一批项目的投资,涉及投资超过50亿元;其次是提高土地利用率,严把投资强度关,芜湖市对国家级开发区、省级高新技术开发区和省级工业园区规定不同单位面积的投资强度,对不符合投资强度的项目进行否决,并制定了土地利用率考核与回收的政策措施;第三是加大对投资先进制造业、高科技产业的支持力度。
  通过调整和控制,芜湖市工业投资结构明显优化,高能耗的产业的投资比例大幅度下降,2006年全市工业累计投资123.56亿元,其中先进制造业投资所占比重达到80%以上,较之2002年提高近30个百分点。
  
  五、加大节能降耗技术改造力度,建立循环经济体系
  推进企业节能降耗技术改造,完善循环经济体系建设一直是该市产业结构调整的重要抓手。首先是建立重点能耗企业运行监督机制,加强对高能耗企业运行监督和目标考核,年耗标煤1万吨以上的企业必须与市政府签订能耗指标责任状,做到逐年下降,并与全市节能降耗目标保持一致,“十一五”末能耗指标达到国内先进水平;其次是加大节能降耗和综合利用技术改造力度,加大节能改造投入,钢铁企业、水泥企业都要发展余热电设施,坚决淘汰高能耗设备,能源的有效利用要达到85%以上;第三是加大循环经济体系建设,鼓励发展综合利用企业,加大对工业废弃物和再生资源的利用,芜湖市已构筑铜资源再生利用体系、电厂粉煤灰资源再生利用体系和水资源净化利用体系。
  2006年以来,节能降耗、综合资源、综合利用的技术改造步伐加快,10大综合节能、节水改造项目进展顺利,杉杉天健玻璃、奇瑞汽车综合节能节水改造项目获得国家专项资金支持。
  
  六、以装备工业发展为突破口,构建现代工业体系
  芜湖市是装备制造业老工业城市,装备工业具有一定的发展条件,特别是奇瑞汽车近几年的跨越式发展,为芜湖装备工业的发展奠定了厚实的基础。
  “十一五”期间,针对芜湖装备工业发展实际,将构筑五大装备制造业体系。一是以恒升机床为载体,大力发展数控机床装备制造业;二是以奇瑞汽车为基础,大力发展汽车专用设备制造业;三是以海螺、金鼎锅炉为基础,大力发展电能设备、余热火电设备及建材装备;四是充分发挥造船、汽车制造的比较优势,大力发展交通运输装备制造业;五是充分发挥现有电器设备的制造优势,大力发展先进的输变电设备。
  “十一五”期间,机械工业的经济总量将占到全市工业经济总量60%以上,真正实现以资源、能源为主的产业向先进制造业转型。
  
  南昌市
  
  一、实施项目增后劲
  以工业园区为主战场,以招商引资为主旋律,以项目为生命线,大力推进“3010”工程。创新招商引资工作机制,以结构优化和产业升级为目标,以企业为主体,大力招商选资,有针对性地开展对国内外知名企业的招商引资活动,重视技术、资金密集型重大项目的引进,力争引进国内外知名企业尤其是世界500强、国内200家重点企业的数量有明显增加。通过引进外资、争取国资、上市融资、扩大信资、盘活存资、激活民资等多种途径,使外国资本、国家资本、社会资本、法人资本、个人资本这五个资本大量涌入南昌,实施“3010”工程项目,确保每年工业投入200亿元以上,迅速壮大南昌工业的总体规模,增强南昌工业发展后劲。
  
  二、错位发展上水平
  引导开发区、工业园区进一步找准定位、打造特色、错位发展,每个开发区、工业园区重点发展2-3个特色产业,力争出现1-2个全国“单打冠军”行业、企业或产品。同时,引导开发区、工业园区加大集约经营、科学发展的力度,进一步整合土地资源,合理安排项目用地,不断提高土地利用率,不断提高单位面积土地投资密度和投资强度;加强基础设施建设,丰富配套服务功能,加强园区环评工作,优化园区生活环境,不断提升园区的综合投资环境优势。
  
  三、激励扶持强重点
  鼓励和支持重点企业建立国家级、省级技术中心,建立博士后科研工作流动站,加大研发投入。鼓励企业采用国内外先进技术标准,主动接轨国际制造业生产标准体系。实施信息化带动工程,大力推进信息技术在制造业中的应用,加快推进以产品信息化、制造过程信息化、管理信息化、电子商务为主要内容的企业信息化建设。同时,建立健全重点企业帮扶制度和行之有效的协调机制,协调解决企业生产经营中遇到的问题。以优强企业为核心,推动各种优势资源要素向优强企业和优秀企业家集聚,实现资源的最佳配置,使优强企业在强的基础上实现做大的目标。
  
  四、产业配套壮集群
  找准抓住延伸产业链条、催生产业集群的切入点,按照“政府搭平台、企业为主体、项目为载体、市场化运作”的思路,采取多种模式,加快推进产业配套,延伸产业链条,推进产业集聚,催生产业集群。近一两年内重点推进空调、汽车和医药三大支柱产业的产业集聚。
  
  五、节能减排建循环
  一是推动节能降耗。大力推广节约技术,鼓励发展节能新产品。开展重点耗能企业节能监察,以及能耗限额执行情况、高耗能设备淘汰、节能管理等重点工作。实行节能目标责任制,加强节能目标评价考核,实施单位GDP能耗公报制度,严格固定资产投资项目节能评估和审查工作,从源头上控制高耗能项目建设。二是发展循环经济。在资源消耗环节,大力提高资源利用效率;在废弃物产生环节,大力开展资源综合利用;在再生资源产生环节,大力回收和循环利用各种废旧资源。
  
  六、强化运行促发展
  围绕下一步“三年翻番”目标任务,进一步强化工业经济运行监测分析,预警预测,掌握工业经济运行工作的主动权,变事后分析为事前预警预测,努力提高驾驭和调控全市工业经济运行的质量与水平。加强经济运行目标管理,分解指标,层层落实,加强调度,严格考核,确保完成年度目标。
  
  郑州市
  
  一、强化目标管理考核体制
  2008年是党的十七大召开后的第一年,也是郑州市实施跨越式发展和“三个一千亿”战略发展目标的最后一年、关键的一年。要紧紧围绕全年预期发展目标,一是将各项目标任务分解下发到各县(市)、区,并督促逐级落实到各乡镇、街道办事处、各重点企业,做好层层分解落实工作。二是对照目标任务,逐月排出进度计划,以月保季,以季保年,确保预期工作目标的完成。三是加强监督考核,定期通报督查,对完成进度不理想的县(市)区、受影响较大的重点行业、存在实际困难的重点企业和建设迟缓的项目及时进行调研,针对具体情况,采取有效措施,积极协调和解决问题。
  
  二、进一步改善工业项目投资的结构和质量
  一是突出抓好工业投产项目的增产见效工作,对已竣工的重点项目全力组织达产达效,使之成为新的增长点;对开工项目要全力抓工程进度,要倒排时间,加紧施工,搞好协调服务,确保如期竣工;二是重点关注计划年投资额超亿元大项目遇到的资金、环境等问题,及时进行收集、汇总、分类,召开专题协调会议,认真研究解决;三是做好已完工或阶段性完工项目的贴息政策落实工作,充分调动企业大上项目、上大项目的积极性;四是把扩大招商引资和民间投资作为解决项目建设资金问题的重点,进一步优化发展环境,掀起新一轮招商引资热潮。
  
  三、突出重点抓好工业生产增产增效
  突出抓好扶优扶强企业和预期超百亿、超50亿元企业,一是进一步强化服务意识,整合各种资源,积极支持引导符合国家产业政策,有市场、有效益的企业和产品,开足马力生产,扩大市场份额;对于受产品结构、市场滞销影响的企业,引导其加快产品结构调整,开发新产品,提高自身发展能力;二是对增产大户和盈亏大户进行重点跟踪服务,落实扭亏增盈责任制,及时掌握企业的运行趋势,切实抓好扭亏增盈工作。三是指导企业进一步加强内部管理,特别在成本管理、全面质量管理、营销管理等方面,建立完整的管理体系,压缩两项资金占用,提高资金使用效率。
  
  四、认真做好工业经济运行分析监测和调节调控
  一是切实搞好工业经济形势分析工作。继续搞好月度形势监测和季度经济形势分析,密切关注国家在信贷、土地、产业政策等方面新出台的调控政策,跟踪分析我市项目投资、生产要素价格等指标变动情况,及时发现苗头性、倾向性问题,及时提出调节调控建议;二是继续做好资金供需衔接。对资金需求量较大的重点企业和项目组织金融机构开展组团贷款;抓住国家首发上市和再融资开闸的机遇,做好三全食品等企业上市和有关企业增发工作,同时做好优质企业发行短期融资债券工作;进一步密切政企、银企合作,尽量满足企业对流动资金,尤其是生产性流动资金的需求。三是积极做好协调和服务工作,确保煤电运和重要原材料的正常供应。
  
  五、抓好工业节能降耗,推进结构调整提速
  继续贯彻落实《郑州市工业企业节能降耗实施意见》,强化市、县、重点企业三级目标考评体系,加强工业节能的统计基础,扎实开展“百家企业行动计划”。进一步加大淘汰落后生产能力工作力度,加强节能降耗技术研发和推广,积极推进循环经济试点工作。以装备制造业、汽车、煤电铝、食品、纺织服装等传统优势行业为着力点,进一步延伸产业链条,加大技术改造投入,加快技术创新步伐,加速工业结构调整,促进工业结构的优化升级和经济增长方式的转变。
  
  洛阳市
  
  一、做好工业经济目标的督查管理工作
  根据各县(市区)和重点企业制定的年度目标,督促完成目标进度较好的责任单位尽量多地超额完成目标任务,完成目标进度较差的责任单位努力按期完成工业经济年度目标进度。加强工业经济运行监控指导工作,分析目标完成情况,及时调研分析经济增长点和对全市经济影响较大的大中型企业的运行情况,总结工作中存在的经验和问题,制定工作措施,确保实现工业经济又好又快的发展。
  
  二、加强工业经济运行的预警分析监测工作
  继续做好国家调控政策收集和中心城市工业经济运行信息交流,加强工业经济的预测预警工作。及时发现和分析工业经济发展中出现的新情况、新变化、新问题,为各级领导指导全市工业经济运行工作提供有针对性的措施建议。进一步加强对全市工业经济运行的监控分析,积极做好全市重点企业的生产运行分析、监控工作。特别是加强铝、钢铁、玻璃、电力等行业企业的发展动态和趋势的分析工作,确保全市工业经济快速平稳发展,防止出现大起大落。
  
  三、做好扭亏增盈工作
  督促企业贯彻落实扭亏增盈措施,加强内部管理。引导和帮助企业加强市场营销和提高资金使用效率工作,努力提高产品产销率,降低两项资金占用。抓好以成本管理和成本核算为中心的财务管理,最大程度地降低消耗,降低成本。重点加强亏损大户的扭亏减亏工作,督促县(市区)做好面上企业的扭亏增盈工作,进一步降低全市企业的亏损面。
  
  四、做好运行调节工作,继续突出运行保障和服务职能重点,关注重要生产要素的供求情况,努力做好运行调节
  引导电力企业强化省外煤炭采购力度,做好区内煤炭产销运的衔接,稳定电力企业煤源;加强电力运行调度管理,做好项目投产前有序供电的衔接工作,支持优势行业发展;做好铁路运力协调,坚持保重点的原则,确保重点企业的产品外运;关注气源厂、电厂的运行状态,合理配置现有煤气、蒸汽资源,增强应对突发事件能力;做好企业减负工作,进一步为企业创造良好的外部经营环境。
  
  五、继续做好工业经济的调研工作
  对于工业经济发展中出现的带有倾向性的重大问题,及时做好调研工作,为市领导和上级有关部门做好宏观调控和经济运行调节提供政策依据和建议。
  
  武汉市
  
  一、推进技术进步,增强产业竞争力
  一是推进重大项目建设,提升重大装备和关键工艺技术水平。力争2008年完成工业投资500亿元以上。二是加大技术创新工作力度,筛选确定全市50户技术创新重点企业,组织实施一批自主创新项目,带动整个产业技术升级。三是大力发展高新技术产业,用先进适用技术改造提升传统产业,组织实施企业信息化示范项目,引导企业信息化建设。
  
  二、推进产业链延伸,优化工业结构
  一是认真组织实施《武汉市工业产业链(企业群)发展规划纲要》,重点抓好15条产业链(企业群)中骨干企业的发展,充分发挥其在产业链(企业群)中的带动与辐射作用。二是抓实千亿板块创建。组织实施武汉都市工业园区空间扩展规划和产业发展规划,认真落实《武汉市创建远城区省级经济开发区千亿板块、百亿园区行动方案》。力争2008年全市都市工业园区企业实现工业总产值420亿元,增长40%;远城区省级经济开发区实现工业总产值520亿元,增长20%。三是做好中小企业发展的规划引导工作。完善工作机制,研究解决中小企业发展中的共性问题,促进中小企业突破性发展。力争2008年全市规模以上工业企业净增310户。
  
  三、推进节能减排,转变经济发展方式
  组织实施《武汉市工业节能减排行动方案》,落实节能减排年度工作目标。加大结构调整力度。加快发展能耗低、附加值高的新型产业,严格限制高能耗行业低水平扩张,加快淘汰落后生产能力。坚持督促检查与服务指导相结合,深入开展企业能耗对标活动,进一步强化节能减排目标管理,切实做好钢铁、电力、石化、建材、造纸等五大重点行业和65户重点企业节能减排工作。研究编制武汉工业节能减排指标体系,会同市发改委、市统计局联合制定《武汉市产业能效指南》。落实市级节能减排专项资金,执行国家支持节能减排的税费、价格政策,优先政府采购等措施,加大对工业节能减排的政策支持力度。五是继续推进工业搬迁改造工作,加强古田地区污染企业的综合整治。
  
  四、推进协调服务,确保工业经济平稳运行
  一是突出抓好年产值预计净增5亿元以上的20户重点企业,以及年产值预计净增5000万元以上的134户增长点企业,发挥重点企业对全市工业增长的支撑作用。二是继续做好生产要素的保障工作。进一步完善工作机制,切实做好煤炭、电力、运力、资金等各类生产要素的综合协调,衔接好重点原材料、燃料和产品的运输需求。三是继续做好工业预警预测工作。坚持20户重点企业旬报制度、先进制造业百户重点企业月报制度以及月度经济运行分析,及时掌握全市工业经济运行态势,增强各项工作措施的预见性、针对性和有效性。
  
  长沙市
  
  一、强化工业运行协调引导,切实提升经济增长质量
  针对下阶段可能出现的困难和问题,加强协调引导和经济运行形势监测分析,及早提出应对措施。
  
  二、强化工业园区建设,着力拓展工业发展空间
  按照三区三带“组团建设、板块发展、体现特色”的要求,积极配合有关部门抓好园区工业的规划布局和修编扩容,进一步拓展工业发展空间。
  
  三、强化“四个一”举措,加速推进产业集群建设
  目前六大产业集群已形成了“一个产业集群、一名市级领导、一组工作班子,一套工作方案”的“四个一”的工作推进格局。将以优势核心企业为龙头,以配套企业为支撑,通过突出重点,分类指导,一群一策,加快六大产业集群发展规划。
  
  四、强化工业招商引资,加大重点项目推进力度
  一是抓住中央和省直属大企业战略重组的机遇,瞄准“央”字号、“国”字号巨头企业,引进壮大一批;二是抓住长株潭一体化的机遇,充分发挥三市工程机械、汽车制造、有色冶金、轨道交通等优势产业的互补性,引进配套一批;三是瞄准世界500强企业,积极参与有重大国际影响的工业展会、行会,与国际顶级企业点对点、面对面接触,引进提升一批;四是放大已摸索到的成功的招商模式,切实提高工业招商引资的多样性、针对性和实效性,引进储备一批。
  
  五、强化产学研结合机制,加速推进企业自主创新
  健全百户企业技术中心体系,完善难题库、项目库、成果库,组织关键技术、共用技术和通用技术攻关。全面落实第一批研究生实习站建站工作。
  
  六、强化节能减排,确保能耗降低目标
  推行能耗考核指标“一票否决”制,加速建立区县(市)能源管理机构,完善重点用能单位能耗监测制度和对招商项目及新建项目的能耗评估制度,加强对年耗3000吨标煤以上企业能源利用监测和审计,迅速建立与节能型城市相适应的节能激励和约束机制。
  
  七、强化服务平台建设,切实优化企业发展环境
  进一步打造工业服务平台,完善中小企业八大服务体系。即:中小企业创业基地、中小企业融资平台、公共技术服务平台、项目对接平台、产业配套信息平台、科技对接平台、教育培训平台和法律援助平台。
  
  株洲市
  
  一、着力解决工业经济发展中的“三大瓶颈”
  按照“正确分析工业经济发展形势,准确把握工业经济运行走势,科学预测工业经济运行趋势,确保调控好工业经济运行局势,实现株州市工业经济更好更快发展”这一总体工作要求,抓好工业经济运行调节工作。重点是加强协调,搞好衔接,确保煤、电、油、运和原材料供应,保障企业满负荷生产。同时要积极采取有效措施,着力解决当前工业发展中所面临的突出矛盾。
  一是加快建立中小企业担保体系,努力破解中小企业发展的资金“瓶颈”。株州市中小企业融资难的一个根本原因就是没有建立完善的中小企业担保体系,使许多亟待发展的中小企业无法获得银行信贷资金的支持。要加大政策支持力度,建立担保基金,引导设立注册资金过亿元的担保公司,推动中小企业担保体系的快速建立。通过发挥其融资服务功能,破解中小企业资金短缺的难题。
  二是加强重点领域的节能减排工作,努力破解工业发展所面临的环境“瓶颈”。要突出抓好有色金属、化工、建材、电力、煤炭等高耗能、高污染行业和年耗能5000吨标准煤以上企业的节能减排工作,组织实施五十家重点耗能企业节能工程,推动企业积极调整产品结构,加快节能技术改造,推动实施国家发改委颁布的十大重点节能工程,推广合同能源管理,促进企业开展清洁生产审核工作,推动清水塘循环经济工业区建设方案的逐步实施。同时要采取有力措施,关停并转一批小冶炼、小水泥、小化工企业,为大中型企业发展循环经济提供环境空间。
  三是加大争取政策支持的工作力度,努力破解工业发展用地瓶颈。一方面,要以清水塘循环经济工业园列为全国发展循环经济试点为契机,争取国家和省政策支持,一次性将周边被污染的土地(包括河西部分、面积约为30-35平方公里)变更为建设用地。另一方面,以国家实施中部崛起战略为契机,积极向国家和省争取在用地方面给予中部地区高新区适当倾斜,使高新区能充分享受用地、税收等方面的优惠政策。
  
  二、坚定不移走适合株洲实际的新型工业化道路
  株洲作为工业城市,最大的优势在工业,最大的发展潜力也在工业。在工业制造方面,株洲工业主导产业在全国同行业中占有重要地位,在工业创造方面,株洲工业技术创新在相关领域具有一定的领先优势。具备了建设新型工业化标志性城市的最有利条件。因此,株洲最大的发展战略就是充分发挥工业优势,加速推进适合株洲实际的新型工业化进程。战略的核心内容是通过实施“5115工程”(即着力培育5个过百亿、10个过50亿的新型工业化标志性企业集团),奠定株洲作为新型工业化标志性城市和先进制造业基地的坚实地位。
  一是加速推进中央省属国有企业改革。搞好中央省属国企改革是做大做强做优新型工业化标志性企业的重要前提。目前,在株中央、省属工业企业和科研院所共有26家,总资产245.66亿元,职工人数达6.9万人,这是株洲奋斗几十年搞的资本积累,是株州市交通装备制造业和有色冶炼及深加工两大主导产业的主力军,也是实施“5115工程”的最重要的基础。只有在株的中央、省属企业建立了真正意义上的现代企业制度,其才会重现巨大的活力。因此,一定要把中央省属大中型企业作为株州市国企改革的主攻方向,全力以赴地支持配合中央和省属国有企业推进改革,协同其做好主辅分离、辅业改制和社会职能移交工作,促使中央省属企业尽快建立适应市场经济要求的体制、机制平台。
  二是促进中央省属企业实施产业裂变。国有大企业裂变是体制、机制的改革和创新,是培植发展产业集群的载体和温床。近年来,株州市一批中央、省属企业在省、市政府的大力支持下,通过企业主辅分离改制、资产重组、大企业办小企业、产品零部件扩散加工等裂变形式和参股控股出资方式,企业规模迅速扩张,并诞生了上百家相关配套企业。株洲电力机车有限公司通过裂变,孵化出九方钢结构、九方电器、九方模具、九方涂料、南车电机、广缘科技、联诚集团等一批配套企业;时代集团孵化出时代新材、时代电子、时代电气等18家子公司,总资产由2000年的不足4亿快速增长到目前的30多亿元;株洲车辆厂通过裂变也孵化出一大批配套企业,新增了10多亿元的销售收入。中央省属大企业裂变,不仅做大了主导产品规模,更为重要的是围绕大企业的主导产品、核心技术发展了一批与产业基地相配套的产业集群,拉长了产业链,使主导产品本地化的份额逐年增大。实施“5115”工程,必须坚持把企业裂变作为株州市中央省属大企业做大做强的有效途径。要按照“主导产品集约化、关键零件专业化、一般零部件市场化、后勤服务社会化”的发展思路,制定优惠政策,推动株冶、株硬、株化、株齿、南方公司等企业加快裂变的步伐,促进电力机车公司、时代集团、车辆厂等企业的裂变向纵深发展,加速形成以优势大中型企业关键技术和主导产品为核心、分工合理、配套齐全的产业集群,使之成为引领株州市新型工业化快速推进的产业旗舰。
  三是推进新型工业化标志性企业资产重组。走加速资本集中的发展道路是株州市新型工业化标志性企业做大做强做优的重要途径。近年来,国资委主管的中盐、中铝、中材、中航、中国大唐、中铁建、中外运等带“中”字号的国内500强大企业集团和旗滨集团、广东中成、六禾投资等民营大企业到株洲投资和并购国有企业,带动了株州市上百亿的投资建设和项目建设。与此同时,德国西门子、美国斯威、日本三菱电机和雅马哈、加拿大普惠、英国奥利等世界500强企业也先后落户株洲,与株州市国有大企业进行合作。国内外大企业进驻株洲推动了株州市工业的发展,给了株州一个深刻的启示,要确保“5115”工程实施,必须充分利用株洲的产业优势和区位优势,抓住国际资本与沿海民营资本输出的契机,抓住带“中”字号国有大企业资本扩张的契机,把招商引资和资产重组的目光牢牢盯住“世界500”和“中国500强”的大企业集团,大力实施“引进来”与“走出去”相结合的企业战略性重组双向扩张战略,使我市新型工业化标志性企业得到快速扩张。
  四是加大新型工业化标志性企业工业项目投入。加大投入是株州市新型工业化标志性企业做大做强做优的根本途径,确保“5115”工程的实施,必须以大项目好项目作支撑。一方面要充分利用国家振兴老工业基地的有关政策,筛选一批新型工业化标志性企业的重点工业项目,积极争取国家投入。另一方面,要进一步促进新型工业化标志性企业走投资主体多元化道路,切实有效地扩大工业投资渠道。同时,要建立和完善新型工业标志性企业项目建设长效服务机制和项目建设效能监察制度,加快形成促进项目建设的良好外部环境。
   (本刊特约记者名单:陈向阳、刘元亮、谢禄雪、丰志刚、苗泽峰、孙恺、彭陶、张继先、汪跃进、黎建武、刘斌、李刚、尚跃恩、李海滨、吴锋、安维平、唐建明、江兵、李佑松、廖莉、张春来、李待国)
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