科技扶贫是新阶段扶贫开发工作中的一项重要举措，是促进贫困地区经济发展、提高贫困人口素质、增加农民收入、稳定解决贫困人口温饱问题的有力保障。因此，为进一步做好科技扶贫工作，学习借鉴外地开展科技扶贫工作的经验做法，江西省赣州市扶贫办组织瑞金等非重点县扶贫办分管领导于2006年11月中旬赴贵州省，学习考察了该省紫云县林下种草养鸡和晴隆县山区生态畜牧养殖业两个项目。
　　
　　一、紫云县林下种草养鸡主要成效及做法
　　
　　该县于2002年开始实施财政扶贫资金林下种草养鸡项目，先后分三期投入财政扶贫资金300万元，前两期已通过验收，第三期项目于2005年7月起实施，目前已完成95％左右。第三期林下种草养鸡项目投入财政扶贫资金100万元，配套投入各类贷款及农户自筹272万元，形成372万元的项目总投资，目标是以3个乡镇6个村为重点向全县扩展新增扶持养鸡农户536户2412人，种植优良牧草2680亩，户均年滚动养鸡1200只以上，项目农户年出栏72万羽草地优质鸡，达到年增收317万元，户均增收5283元，人均增收1174元的目的，同时，该县力争通过项目示范带动，把林下种草养鸡做成促进该县农民增收的支柱产业，并建成全省优质禽产品生产基地，为广大群众增收致富开拓更宽更广的致富门路。目前，该县第三期项目共扶持农户510户，完成种草2400亩；项目投放15．3万羽，农户通过扶持继续滚动发展3批，饲养出栏林下草地鸡68．2万羽，带动非项目农户饲养林下鸡年出栏12．5万羽。项目共培训农户2144人（次），年增收227万元，户均增收4793元，人均增收1065元，完成项目目标任务的90．7％。
　　
　　二、晴隆县波尔山羊及优质杂交肉羊养殖措施与成效
　　
　　该县波尔山羊及优质杂交肉羊科技扶贫大体经历了四个实施过程：一是技术引进试验示范。该县采取统一规划、统一品种、统一圈舍、统一技术服务、分点分户核算的办法，在边远贫困、石漠化严重的光照镇立新、定汪两村及莲城镇的龙滩坪村，率先开展科技扶贫，建立种羊繁育基地、优质肉羊育肥基地、人工草地建设试点，后又将示范点扩展到碧痕镇朝天洞、莲城镇江满两个村，并引进优质波尔山羊、南江黄羊，发展基础母羊、种植牧草、修建羊舍、埋设引水管道等。二是技术升级及发展模式机制的初步探索。该县与新西兰克尔索公司合作，引进并成功进行了胚胎移植，增加了项目实施的科技含量，提高了受胎率，为大规模标准化发展优质杂交肉羊创造了条件。为了适应晴隆县草地畜牧业发展形势的需要，增强项目的示范辐射带动效果，该县在进行经验总结的基础上，精心设计方案，规范基地管理办法，培植科技示范户、专业大户，发展养羊协会，积极引导农户投资参股、土地入股，积极稳妥地开展基地带农户、专业大户和科技示范户带一般贫困户、公司＋协会带农户，并摸索不同模式的利益连接及滚动扶持机制。三是宣传发动及规模扩张。该县通过大规模宣传动员、组织培训乡村干部和贫困户，印发各种技术及宣传资料，在全县掀起了种草养羊的热潮，呈现出蓬勃发展的势头。四是品牌及产业化雏型的初步形成。经过连续扶持，到目前为止，该县共投入科技扶贫项目资金980万元，还整合了其他部门涉农资金235万元（主要用于水、电、路等基础设施建设），示范基地及辐射带动贫困农户种植牧草10．6亩，改良草地5．3万亩，建成优良种养繁育基地、杂交肉羊生产基地、胚胎移植中心等示范点共31个，项目已辐射带动14个乡镇的68个村、9600多贫困户、4万多人，全县羊存栏规模由2000年的0．26万只增加到2005年11．8万只，睛隆牌波尔山羊及优质杂交肉羊以肉质细嫩、味道鲜美、营养安全打入沿海省市、北京及香港市场，产品通过了无公害产地认证和国际质量体系认证。目前，由于波尔山羊及优质杂交肉羊科技扶贫项目的强力带动，该县草地生态畜牧业有了突破性的发展，从优良羊种的繁育、基础羊群的建设、疫病防治、质量检测、技术服务、饲草饲料生产，到产品标准化规模生产、品牌形成、市场营销等，已初步形成了产业化发展规模，为下步进行产品加工增值奠定了基础。
　　
　　三、学习考察主要体会
　　
　　几天的学习考察不但使我们亲眼目睹了当地科技扶贫项目给农民尤其是给贫困户带来的实实在在的实惠，亲身感受了他们得力与到位的工作措施，更重要的是使考察组一行受到了心灵的感染与震撼，对科技在经济社会发展和扶贫开发中的重要作用有了更深切的体会，增强了今后抓好科技扶贫工作的信心。
　　1．农业科技的创新与进步，是增强农业综合生产能力，提高农村贫困地区经济效益的决定性因素。通过学习考察，我们感到：象贵州这样的贫困地区，都能在加大科技扶贫力度，提高贫困人口的科技素质，引导和帮助贫困地区的群众引进、掌握和应用先进适用的农业科学技术，改变传统的生产方式，发展特色农业、生态农业，提高贫困地区农业产业化经营水平，提高劳动生产率和商品率等方面取得如此之大的成效，对于比贵州条件好的赣南来说，更应该想方设法加大品种改良，依靠科技狠抓农民适用技术培训，使贫困农民掌握新的技术，从而使科技扶贫项目真正达到脱贫致富一方百姓的目的。
　　2．科技扶贫与农业产业结构调整、产业化扶贫有机结合，是新阶段扶贫开发工作中的一项重要举措。坚持把科技扶贫项目的实施与当地资源优势、产业结构调整、产业化扶贫有机结合起来；坚持面向主导产业培育、选项目，围绕主导、特色产业培育和传统产业升级，优选科技含量高、带动能力强、经济效益好的项目，并确保新上项目能够拉动和促进当地产业化扶贫的形成和发展，增强贫困人口脱贫致富的后劲和可持续性；坚持面向市场选项目，以市场为导向，避免生产与销售脱节；坚持种、养业与农业产业结构调整、产业化扶贫相结合，优选直接帮助贫困人口增收的项目。这样不仅能提高科技扶贫的成效，而且可为当地农业生产持续发展，农民持续增收提供有力的产业支撑。
　　3．加强部门之间的相互协调配合，整合人力、物力、财力形成科技扶贫合力，是科技扶贫项目成功的保障。睛隆县实施科技扶贫波尔山羊项目与生态建设相结合取得的成功，他们认为主要得益于国务院扶贫办、财政部及有关部门的大力支持，特别是该省财政、扶贫部门配合密切，积极依靠科研单位、科研院校的科技人才合作与交流。同时，注重整合农业、林业、畜牧、科技、水利等部门的技术，为项目实施提供优种采购、节水灌溉、科学栽培、防疫灭病等方面的技术服务；按照“集中使用、渠道不乱、各司其职、各记其功”的原则，以项目为纽带，充分发挥了各行业的优势，引导财力、物力、人力进行区域和项目整合，使有限的扶贫资金发挥出了最大的效益。加之审计、财政、物价等部门的大力支持和密切配合，从而为科技扶贫项目的成功实施，提供了有力的支撑、推动和保障作用。
　　4．切实加强领导，加强沟通与联系，积极争取中直国家机关等方面的大力支持，是做好科技扶贫工作的关键。学习考察中我们了解到，该省各级党委政府切实加强了对科技扶贫工作的领导，主要领导亲自抓、亲自过问，分管领导具体抓落实，并加强了对科技扶贫项目实施全过程的检查督促。扶贫、财政部门和项目实施单位各司其职，及时解决工作中出现的问题，成立了项目实施领导小组，抽调了精兵强将，明确了责任，落实了措施。当然，这些年来，国务院扶贫办、财政部一直给予了该省很大的倾斜照顾，2005年分配给该省的财政扶贫资金为6．5亿元，今年首批财政扶贫资金计划已经达到6．1亿元。中央智力支边协调小组、各民主党派、全国工商联，把该省作为智力支边的重点地区，先后有5万多人次参加了该省的智力支边扶贫活动，实施农业、科技、教育扶贫项目1万多个，培训各类人才200万人次，帮助100多万贫困人口解决了温饱。因此，该省扶贫开发所取得的成绩，除了其自身的努力以外，也与其加强沟通联系，积极争取上级等各方面的大力支持是分不开的。
　　
　　四、几点建议
　　
　　1．要立足实情，突出重点，进一步加大开展科技扶贫工作的力度。要积极推进贫困地区科技开发应用和科技能力建设，加快科技成果向现实生产力转化，增加贫困地区科技示范推广和教育培训投入，使每个贫困户都有掌握一两门适用技术的劳动力，每个村都有一批科技示范户。各级扶贫部门在扶贫开发工作中，要有针对性的加强农业科技在保护农业生态环境等方面的工作，发挥科技进步在土地资源、建设生态农业和科技防灾减灾方面的作用，提高农业综合生产能力，确保农业的可持续发展。在扶贫资金的安排上，要坚持把贫困地区的资源优势与科技扶贫项目的实施结合起来，以科技扶贫为依托带动产业的发展，并使之形成规模产业。如睛隆县实施的科技扶贫波尔山羊项目，最少每户每年收入6000元左右，最高的达3－4万元。科技项目在农业特别是扶贫开发中既起到示范、带动、辐射作用，又增强了农民的科技意识和依靠科技致富的信心。
　　2．应大力推广先进适用技术，广泛开展科学普及、培训和示范工作，充分发挥科技在提高农村生产力中的重要作用。一是应大力培养大批乡土科技人才，使贫困地区群众的科技整体素质有所提高。如贵州省十分重视农民的培训工作，明确由农办、扶贫办牵头，负责全省的农民适用技术培训工作，并实行目标管理。将培训任务层层分解到地、县、乡。通过培训普及科技知识，引入和大规模推广先进适用技术，开展技术试验示范和培训农村科技骨干，贫困地区农业综合生产能力得到显著提高。同时，在实施科技项目时，还安排每个项目5万元的专项培训费，使贫困农民掌握了1－2门适用技术，成为科技致富的行家能手。二是要依靠科技进步，发挥科技人员的作用。如晴隆县在实施科技扶贫项目时，与新西兰克尔索公司合作，引进并成功进行了胚胎移植，增加了项目实施的科技含量，提高了受胎率，为大规模标准化发展优质杂交肉羊创造了条件。通过品种改良，现每只羊的销售价是原饲养黑山羊售价的7－8倍，让农民得到了实惠。有的从省内外聘请专家、教授为技术顾问，对科技扶贫项目的实施进行全过程指导，对农民进行多方位培训；有的专家和技术干部进村入户，走进田园，手把手地传授技术。同时，为建立、巩固一批科技扶贫项目的示范基地，各级扶贫部门加强了规范化管理，加大了科技示范基地的建设，不断提高示范基地的科技含量，坚持技术高起点、质量严要求，真正起到示范、辐射、带动作用。
　　3．大力发展特色产业，把科技扶贫项目的实施与产业化扶贫、调整农业结构紧密结合起来，培育新的经济增长点，促进贫困地区经济发展。一是在实施科技项目时，应根据各地的优势和特色产业、支柱产业与产业化扶贫、调整农业结构结合起来。如睛隆县针对生态脆弱、水土流失严重、可耕地少、人地矛盾突出、农民增收困难的情况，找准突破口，把扶贫开发与生态建设和草地畜牧业结合起来，在陡坡岩溶山地开展人工种植优质牧草，养殖波尔山羊，辐射带动全县发展草地生态畜牧业，做大品改、做大畜群，做大产业。二是应建立社会化科技服务体系，为特色产业提供产前、产中、产后的综合性服务。在实施科技项目中，要充分发挥各种专业协会、公司、中心的作用，连接市场，既组织好生产环节的服务，又负责产品的销售。如紫云县的养鸡专业协会和经营模式的建立，大大提高了农民的组织化程度，增强了抗市场风险的能力。
　　4．要积极创新科技扶贫工作机制，不断探索科技扶贫新的管理模式。贵州省扶贫办与省财政厅联合在晴隆县召开了全省科技扶贫现场会后，全省普遍建立和完善了科技扶贫三个新机制，探索了四种新模式。
　　三个新机制：一是推广了睛隆滚动式发展的机制。该省在睛隆召开现场会后，各地出现了以羊代现、以牛代现、以猪代现（科技扶贫资金），无偿向农户提供种公羊、牛、猪和基础母羊、基础母牛、基础母猪，农户在中心（或公司）的指导下进行牲口的饲养，所生产的仔羊（牛、猪），按比例分成等方式，并将收回的仔羊（牛、猪）数量和发放的农户张榜公布，接受群众监督。这种滚动式发展的机制，扩大了扶持面，提高了扶贫资金使用效益，深受广大群众欢迎。二是建立了龙头企业与农民风险共担、利益共享的利益连接机制。如优质奶牛科技项目，以乳业公司为龙头，实行以物放贷、以奶还贷、收入分配“三三制”。农户购买奶牛时，由管护技干负责，先办理奶牛保险手续，农户凭“保单”在信用社贷款，每张“保单”可贷款8000元，县级财政贴息，贷款后当场付给售牛商。每个技术员承包20－40户奶牛的饲养技术，实行全程、有偿跟踪服务。每头奶牛保险费300元，技术干部承担60元，如果发生奶牛死亡现象，将承担10％的死亡赔偿金额；如果公司技术人员年内负责的奶牛死亡率控制在3％以下，保险公司将按交纳保险费总额的10％对其进行奖励。奶牛产奶后，由乳业公司统一收购鲜奶，奶款每月结算一次，售奶收入的三分之一由乳业公司统一扣还信用社还贷，并每斤鲜奶提取0．05元作为技术人员的有偿服务费，三个之二归农户用于生产和消费，这样使金融、保险、技术干部、乳业公司与农户之间形成了互为依托、责权利分明的利益共同体，解决了资金、技术、市场等一系列问题，解除了农户的后顾之忧。三是建立健全了利益导向的激励机制。对科技项目实施效果好的继续加大投入，可连续5年给予扶持；对项目实施效果差的，取消其资格，收回全部资金并通报。
　　四种新模式：一是“三统两分”模式。即“统一规划、统一圈舍、统一技术服务，分户投资、分户经营”的模式。二是“公司＋基地＋农户”或“公司（中心）＋协会＋农户”的运作方式。三是“放母还犊，扶一还一”的运作模式。四是探索了科研—推广—生产（农户）—市场捆绑式订单生产的扶贫开发模式。
　　贵州省科技扶贫取得的成绩，使我们深深体会到：扶贫开发离不开科技，科技进步是加快扶贫开发进程的法宝。“科技扶贫、越扶越灵”。今后，我们将按照推进社会主义新农村建设与构建和谐社会的总要求，在认真总结自身工作经验和学习借鉴他山之石的基础上，进一步加大我市科技扶贫工作力度，力促我市科技扶贫工作在通过学习考察后能够跃上一个新的台阶。
　　[作者简介]刘守敏，男，赣州市扶贫办；赖外来，男，赣州市扶贫办。
　　[责任编辑：王建平]