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摘 要：本文以成都地铁建设分公司为例，分析了国有企业与参建单位共同开展廉洁企业建设的相关思考和实践探索，提出了国有企业与参建单位共同开展廉洁企业建设的经验和做法。
关键词：国有企业 参建单位 廉洁企业建设 思考 探索
廉洁企业建设是市国资委为进一步推动国有企业党风廉政建设与反腐败工作，提升企业整体形象和综合竞争力的重要举措。建设分公司围绕地铁建设中心工作，服务企业改革发展，着力构建具有成都地铁建设特色的廉洁企业，全面提升分公司反腐倡廉建设科学化水平。在活动开展过程中，建设分公司搭建“共建联控”平台，加强与参建单位的交流沟通，强化内部管控，加强对参建单位的监督，以“构建三不机制、打造阳光国企”为主题，着力推进在体制机制建设，源头治理、两个责任落实、风险防控、廉洁文化建设等方面工作落实，指导和推动地铁建设管理内控机制健全、惩防体系完善，保证决策科学民主、权力运行规范，确保经营管理有序，员工廉洁从业。
一、齐抓共管，加强作风建设，筑牢思想政治防线
建设分公司在加强作风建设中，注重将企业与参建各方外部单位进行横向与纵向的整合，各方共同参与，注重发挥参建方在党建工作中的深厚积累和先进经验，与各参建方齐抓共管，共同筑牢思想政治防线。一是共同推动党员领导干部思想政治建设。围绕全面从严治党，坚持“抓班子、带队伍”，切实抓好学习教育、正风肃纪、廉洁从业、干部选配、管理监督和制度建设等各项工作，切实从政治上、思想上建强干部队伍，弘扬优良作风，推动风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵规守纪的良好工作氛围形成，全力打造守规矩有作为的领导干部队伍。为更好地落实“交通先行”战略，加快推进成都地铁发展，提供坚强的思想保证和组织保证。二是刚性严明党规党纪。利用“两学一做”等共同性党建主题活动，深入开展学习党章活动，督促各级领导人员严格按照党章办事，严格遵守党的组织原则和党内生活准则，坚决维护党章的权威性和严肃性。各级党组织担负起执行和维护党的政治纪律责任，把讲规矩、守纪律成为个人的内在要求和习惯养成，不打折扣，不搞变通。各级纪检监察机构把维护党的政治纪律放在首位，加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，建立健全贯彻落实重大决策部署监督检查工作机制。三是强化干部管理。各方严格遵守组织人事纪律，规范选人用人程序，强化干部选拔任用工作的过程监督；严格执行党内监督制度，坚持和完善领导干部诫勉谈话、有关事项报告、述责述廉等制度。
二、联控防险，营造风清气正建设环境
廉洁文化建设是分公司与各参见单位在进行廉洁企业建设中的共性举措，也是双方进行联控防险的共性认识，双方通过联控防险，营造了风清气正的地铁建设氛围。一是建立廉洁从业教育长效机制。进一步加大对分公司和参见单位重点岗位人员的监督，把廉洁教育始终贯穿新员工入职、干部晋升、员工在岗各个教育阶段。通过共同开展或参与任前廉洁谈话、承办党风廉政“每月一考”、协助承办《地铁廉线》廉政专刊、开展家庭助廉等形式，认真抓好理想信念教育、党风党纪教育、廉洁从业教育、法制教育、诚信教育、社会公德和职业道德教育，促进企业领导干部和广大干部员工遵章守纪、爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律；充分借助信息化手段，把宣教载体延伸到微信、短信、办公系统，促使廉洁理念及时传递、入脑入心；坚持把廉洁从业教育纳入企业员工教育培训规划，着力构建企业廉洁从业教育长效机制。二是塑造特色品牌廉洁文化。围绕培养和践行社会主义核心价值观，进一步配合地铁公司搭建公司以“清廉一生平安、实干造福百姓”为核心价值观的企业廉洁文化理念体系。一是发挥企业优势，打造地铁特色廉洁教育示范点。利用分公司自身特点，发挥建设工地、广告宣传等设施和场所优势；二是发挥传统优势，打造廉洁文化品牌。继续发挥好分公司廉洁文化作品征集评选，设计等优势，不断创新，打造成独具特色的廉洁文化品牌。三是强化依法治企理念。把依法治企建设融入企业经营理念、发展战略和管理体系，积极组织普法教育及培训。强化各级党组织对法治宣传教育工作的领导引领作用，构建起党委领导、各部门各司其职、各参见单位广泛参与的法治宣传教育工作机制，探索建立起符合企业实际的依法治企体系，坚持依法依规经营推动与合作企业的廉洁共建工作，把廉洁诚信内容融入业务签约之中，建立业务、廉洁诚信“双合同”制度。
三、创新平台，抓好执纪监督问责
分公司通过压实“两个责任”、加强制度建设、严格执纪监督问责、强化重点关键人员监督、强化纪检监察组织建设等措施，创新“共建联控”平台。 一是压实“两个责任”。通过认真贯彻落实履行好党风廉政建设“两个责任”相关要求，落实签字背书、履行“两个责任”报告、党风廉政约谈等工作，进一步强化分公司及参建单位各级党组织和班子成员的主体责任和纪检监察队伍的监督责任意识，确保“两个责任”在企业全面落地生根；理清责任清单，始终做到党风廉政建设和业务工作协同推进，确保党风廉政建设各项规定落到实处。二是严格执纪监督问责。重点围绕落实“两个责任”、廉洁从业教育、干部选拔任用、工程建设、招投标及合同管理等工作，加强举报线索的归集，強化跟踪督办、调查取证和案件审理等工作，坚持抓早抓小，快查快移，严格责任追究。三是强化重点关键人员监督。严格执行党内监督制度，重点加强对企业领导干部特别是各部门及下属单位主要负责人行使权力的监督制约。加强对个人财产、配偶子女工作情况、有无移居国（境）外等个人有关重要事项报告的监督管理。四是强化纪检监察组织建设。结合分公司实际，加强纪检监察组织建设，配齐配强企业纪检监察人员，将参建单位党组织书记、纪委书记等专兼职纪检监察干部纳入纪检监察组织。坚持把企业纪检监察机构和队伍建设情况，纳入企业党风廉政建设责任制考核内容。积极探索纪检监察组织班子建设、组织架构建设、人员配置、部门设置、人员培训、队伍考核等机制，做好纪检监察人员选拔作用、轮岗交流等工作，进一步促进纪检监察人员的队伍建设。
四、联建联控，强化内外监督合力
在发挥党组织和纪检监察组织的监督职能上，通过与参建方搭建“联建联防”平台，共创廉洁氛围，优化“联控”资源，强化监督合力，合力推动发展。
1.创新工作模式，打造“共创”品牌。结合地铁建设工作实际，深入挖掘党建及党风廉政建设工作特色，全力打造“共创”品牌，加强与参建单位共同制定联建工作方案，确定工作目标和责任分工，共同将党风廉政建设工作延伸至施工标段和一线工点，健全基层党组织，推行双签制度，全面落实党风廉政建设责任制要求。以“双方共管、共同协作”党建模式和“不想违、不能违、不敢违”的廉洁工作体系为基础，不断强化党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设，促进成都地铁安全优质高效有序建设。
2.着力“联建”机制建设，打造干净干事氛围。针对地铁建设过程中存在的基层党建基础薄弱、工程管理程序不规范、部分管理人员法纪观念淡薄，以及廉洁监督机制不完善等问题，与参建单位整合监督力量，促进信息沟通交流对称，联动协作逐步融合深化，项目推动平衡廉洁高效。充分利用“共建联创”的整合优势，将党风廉政教育面覆盖到目前在建的几条线路所有基层参建人员和工地现场，组织参建各方通过警示教育、排查廉洁风险、流程梳理、制定防控措施、联合监督检查等手段，从制度、思想、程序上全覆盖，营造廉洁从业氛围。
3.强化“联控”优化资源，合力共同推动发展。从制度设计上落实参建单位的主体责任，界定参建各方的责、权、利，理顺各方协作和对接关系，从监督力量上，有效整合参建各方基层党组织和纪委的工作力量，实现监督资源共享、信息对称、优势互补；从具体实施上，增加对工程建设管理行为及招投标管理工作的监督，加快工程建设中变更审批、计量支付等有关问题的解决进度，提高建设效率，有效推动工程进展。
总之，国有企业，尤其是轨道交通建设企业，在建设廉洁企业的过程中要注重与参建方的协调沟通，创新共建平台，在构筑思想政治防线、廉洁文化、执纪问责、监督内控等方面强化共建联控，形成合力，共同推动廉洁企业建设。
关键词：国有企业 参建单位 廉洁企业建设 思考 探索
廉洁企业建设是市国资委为进一步推动国有企业党风廉政建设与反腐败工作，提升企业整体形象和综合竞争力的重要举措。建设分公司围绕地铁建设中心工作，服务企业改革发展，着力构建具有成都地铁建设特色的廉洁企业，全面提升分公司反腐倡廉建设科学化水平。在活动开展过程中，建设分公司搭建“共建联控”平台，加强与参建单位的交流沟通，强化内部管控，加强对参建单位的监督，以“构建三不机制、打造阳光国企”为主题，着力推进在体制机制建设，源头治理、两个责任落实、风险防控、廉洁文化建设等方面工作落实，指导和推动地铁建设管理内控机制健全、惩防体系完善，保证决策科学民主、权力运行规范，确保经营管理有序，员工廉洁从业。
一、齐抓共管，加强作风建设，筑牢思想政治防线
建设分公司在加强作风建设中，注重将企业与参建各方外部单位进行横向与纵向的整合，各方共同参与，注重发挥参建方在党建工作中的深厚积累和先进经验，与各参建方齐抓共管，共同筑牢思想政治防线。一是共同推动党员领导干部思想政治建设。围绕全面从严治党，坚持“抓班子、带队伍”，切实抓好学习教育、正风肃纪、廉洁从业、干部选配、管理监督和制度建设等各项工作，切实从政治上、思想上建强干部队伍，弘扬优良作风，推动风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵规守纪的良好工作氛围形成，全力打造守规矩有作为的领导干部队伍。为更好地落实“交通先行”战略，加快推进成都地铁发展，提供坚强的思想保证和组织保证。二是刚性严明党规党纪。利用“两学一做”等共同性党建主题活动，深入开展学习党章活动，督促各级领导人员严格按照党章办事，严格遵守党的组织原则和党内生活准则，坚决维护党章的权威性和严肃性。各级党组织担负起执行和维护党的政治纪律责任，把讲规矩、守纪律成为个人的内在要求和习惯养成，不打折扣，不搞变通。各级纪检监察机构把维护党的政治纪律放在首位，加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，建立健全贯彻落实重大决策部署监督检查工作机制。三是强化干部管理。各方严格遵守组织人事纪律，规范选人用人程序，强化干部选拔任用工作的过程监督；严格执行党内监督制度，坚持和完善领导干部诫勉谈话、有关事项报告、述责述廉等制度。
二、联控防险，营造风清气正建设环境
廉洁文化建设是分公司与各参见单位在进行廉洁企业建设中的共性举措，也是双方进行联控防险的共性认识，双方通过联控防险，营造了风清气正的地铁建设氛围。一是建立廉洁从业教育长效机制。进一步加大对分公司和参见单位重点岗位人员的监督，把廉洁教育始终贯穿新员工入职、干部晋升、员工在岗各个教育阶段。通过共同开展或参与任前廉洁谈话、承办党风廉政“每月一考”、协助承办《地铁廉线》廉政专刊、开展家庭助廉等形式，认真抓好理想信念教育、党风党纪教育、廉洁从业教育、法制教育、诚信教育、社会公德和职业道德教育，促进企业领导干部和广大干部员工遵章守纪、爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律；充分借助信息化手段，把宣教载体延伸到微信、短信、办公系统，促使廉洁理念及时传递、入脑入心；坚持把廉洁从业教育纳入企业员工教育培训规划，着力构建企业廉洁从业教育长效机制。二是塑造特色品牌廉洁文化。围绕培养和践行社会主义核心价值观，进一步配合地铁公司搭建公司以“清廉一生平安、实干造福百姓”为核心价值观的企业廉洁文化理念体系。一是发挥企业优势，打造地铁特色廉洁教育示范点。利用分公司自身特点，发挥建设工地、广告宣传等设施和场所优势；二是发挥传统优势，打造廉洁文化品牌。继续发挥好分公司廉洁文化作品征集评选，设计等优势，不断创新，打造成独具特色的廉洁文化品牌。三是强化依法治企理念。把依法治企建设融入企业经营理念、发展战略和管理体系，积极组织普法教育及培训。强化各级党组织对法治宣传教育工作的领导引领作用，构建起党委领导、各部门各司其职、各参见单位广泛参与的法治宣传教育工作机制，探索建立起符合企业实际的依法治企体系，坚持依法依规经营推动与合作企业的廉洁共建工作，把廉洁诚信内容融入业务签约之中，建立业务、廉洁诚信“双合同”制度。
三、创新平台，抓好执纪监督问责
分公司通过压实“两个责任”、加强制度建设、严格执纪监督问责、强化重点关键人员监督、强化纪检监察组织建设等措施，创新“共建联控”平台。 一是压实“两个责任”。通过认真贯彻落实履行好党风廉政建设“两个责任”相关要求，落实签字背书、履行“两个责任”报告、党风廉政约谈等工作，进一步强化分公司及参建单位各级党组织和班子成员的主体责任和纪检监察队伍的监督责任意识，确保“两个责任”在企业全面落地生根；理清责任清单，始终做到党风廉政建设和业务工作协同推进，确保党风廉政建设各项规定落到实处。二是严格执纪监督问责。重点围绕落实“两个责任”、廉洁从业教育、干部选拔任用、工程建设、招投标及合同管理等工作，加强举报线索的归集，強化跟踪督办、调查取证和案件审理等工作，坚持抓早抓小，快查快移，严格责任追究。三是强化重点关键人员监督。严格执行党内监督制度，重点加强对企业领导干部特别是各部门及下属单位主要负责人行使权力的监督制约。加强对个人财产、配偶子女工作情况、有无移居国（境）外等个人有关重要事项报告的监督管理。四是强化纪检监察组织建设。结合分公司实际，加强纪检监察组织建设，配齐配强企业纪检监察人员，将参建单位党组织书记、纪委书记等专兼职纪检监察干部纳入纪检监察组织。坚持把企业纪检监察机构和队伍建设情况，纳入企业党风廉政建设责任制考核内容。积极探索纪检监察组织班子建设、组织架构建设、人员配置、部门设置、人员培训、队伍考核等机制，做好纪检监察人员选拔作用、轮岗交流等工作，进一步促进纪检监察人员的队伍建设。
四、联建联控，强化内外监督合力
在发挥党组织和纪检监察组织的监督职能上，通过与参建方搭建“联建联防”平台，共创廉洁氛围，优化“联控”资源，强化监督合力，合力推动发展。
1.创新工作模式，打造“共创”品牌。结合地铁建设工作实际，深入挖掘党建及党风廉政建设工作特色，全力打造“共创”品牌，加强与参建单位共同制定联建工作方案，确定工作目标和责任分工，共同将党风廉政建设工作延伸至施工标段和一线工点，健全基层党组织，推行双签制度，全面落实党风廉政建设责任制要求。以“双方共管、共同协作”党建模式和“不想违、不能违、不敢违”的廉洁工作体系为基础，不断强化党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设，促进成都地铁安全优质高效有序建设。
2.着力“联建”机制建设，打造干净干事氛围。针对地铁建设过程中存在的基层党建基础薄弱、工程管理程序不规范、部分管理人员法纪观念淡薄，以及廉洁监督机制不完善等问题，与参建单位整合监督力量，促进信息沟通交流对称，联动协作逐步融合深化，项目推动平衡廉洁高效。充分利用“共建联创”的整合优势，将党风廉政教育面覆盖到目前在建的几条线路所有基层参建人员和工地现场，组织参建各方通过警示教育、排查廉洁风险、流程梳理、制定防控措施、联合监督检查等手段，从制度、思想、程序上全覆盖，营造廉洁从业氛围。
3.强化“联控”优化资源，合力共同推动发展。从制度设计上落实参建单位的主体责任，界定参建各方的责、权、利，理顺各方协作和对接关系，从监督力量上，有效整合参建各方基层党组织和纪委的工作力量，实现监督资源共享、信息对称、优势互补；从具体实施上，增加对工程建设管理行为及招投标管理工作的监督，加快工程建设中变更审批、计量支付等有关问题的解决进度，提高建设效率，有效推动工程进展。
总之，国有企业，尤其是轨道交通建设企业，在建设廉洁企业的过程中要注重与参建方的协调沟通，创新共建平台，在构筑思想政治防线、廉洁文化、执纪问责、监督内控等方面强化共建联控，形成合力，共同推动廉洁企业建设。