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摘 要:军队审计文化是文化的重要组成部分,加强审计文化建设必须从物质文化、精神文化、制度文化三个角度着手。
关键词:审计文化;有效途径。
军队审计事业的发展,审计物质文化是基础,审计制度文化是保障,审计精神文化是动力,在新的历史条件下,为推动军队审计事业创新和发展,必须全面推进军队审计文化的培育与构建。
(一)加强军队审计物质文化建设,夯实军队审计文化建设和发展的物质基础。
军队审计物质文化建设的内涵是广泛,但是,不管开展任何工作,进行任何建设,离开了人才、经费、和技术是不可能实现的,所以,加强军队审计物质文化建设必须从以下三个方面着手:
1、加大审计队伍建设力度,为军队审计文化建设提供充足的智力支持。
我军当前的审计人员主要由院校毕业的审计专业人才、跨行过来的部分财务人员和应聘的地方审计人员三部分组成。在三部分组成中,跨行财务人员应该是军队审计队伍建设中逐步淘汰的对象,更重要的是应该注重院校审计人才的培养,从更专业的角度加大审计队伍的建设力度。而地方审计人员是我们与外部审计接触的一个窗口,是吸收外部审计文化的一个途径,在军队审计队伍建设中具有重要的地位。
2、增加审计文化建设投入,为军队审计文化建设提供雄厚的财力支撑。
军队审计经费是开展审计工作的重要前提,增加审计文化建设入投入主要有以下两条途径:一是审计部门要根据审计业务多、活动范围广的特点将审计各项经费开支纳入全额保障范围,这是主要途径。国家审计署的经费保障已经实现了国家财政预算全额保障;二是积极开展审计事务所建设,增加对外有偿服务收入。军队审计事务所在完成军队内部审计任务的基础上,可以从事对外有偿审计服务,获得一定的预算外收入。
(二)加强军队审计精神文化建设,激发军队审计文化建设和发展的内在动力。
江泽民同志曾经指出:"一个民族, 一个国家, 如果没有自己的精神支柱, 就等于没有灵魂, 就会失去凝聚力和生命力。"同样,军队审计事业如果没有自己独特的精神文化,就会失去灵魂,更不会有持续发展的动力。
1、大力弘扬军队审计精神,塑造军队审计精神文化建设和发展的灵魂讨论和提炼审计精神并不是最终目的,关键在于如何更好地弘扬军队审计精神、实践军队审计精神。践行审计精神不仅要兼容并蓄、八方包容,培育文明审计的理念,而且还要锐意进取,开拓创新,强化争先创优的创新意识。军队审计人员都要努力实践军队审计精神,真正使"依法忠贞、求实公正、创新奋进、廉洁奉献"的审计精神,融入到审计人员的思想观念、道德情怀、行为规范中,融入到整个军队审计工作中,成为精神文明建设的一个亮点。
2、培育审计人员价值取向,明确军队审计精神文化建设和发展的方向。
培育军队审计人员共同价值取向的方法主要通过:一是提炼和概括军队审计价值观的基本内容。要遵循创立军队审计价值观从实际出发的原则,根据军队审计系统的实际情况,在突出军队审计系统典型特征的基础上提炼出军队审计价值观的基本内客。二是选择合适的表达方式。军队审计价值观的基本内容有了,还要运用高度概括、精炼明了、富有哲理、有感染力的语言来表达。这些语言一旦确立,就成为相同固定化的表达方式,不宜随便改动,如总结型、目标型、警言型等等。
3、加强审计职业道德建设,严格军队审计精神文化建设和发展的要求。
加强审计职业道德建设需要军队审计人员树立"依法、求实、严格、奋进、奉献"的审计职业道德。解放军审计署及各级审计部门应结合开展社会主义荣辱观教育,通过组织军队审计文化建设研讨会,通过宣传审计文化理念,特别是通过树立审计工作先进典型,大力表彰和宣传先进,引导广大军队审计人员恪守职业道德,树立审计职业精神。
(三)加强军队审计制度文化建设,完善军队审计文化建设和发展的制度体系。
当前,我军已经初步建立了以《宪法》为基础,以《审计法》为依据,以《中国人民解放军审计条例》为核心的审计法律体系,但是随着军事经济的发展和军队审计环境的不断变化,审计制度建设力度仍需大力加强。
1、加强审计法律法规建设,为军队审计文化建设提供有力的法律保障
一是直接从立法的源头上促进军队审计法律法规建设。军委首长、各级机关和审计部门必须要更加积极主动地参与立法协调,从促进军队审计事业发展的角度出发,在有关法律、法规起草、修改过程中积极发表意见。二是通过军队审计实践积极提出对有关军队审计法律法规的修改意见。军队审计人员还可以从多种角度分析有关审计法律、法规及其执行情况,提出各种修改建议,为军队审计机关作出审计评价和处理处罚提供科学的法律、法规依据。
2、完善审计规章准则体系,为军队审计文化建设提供科学的操作依据
在构建军队审计规章准则体系时,应坚持以下原则和指导思想:一是按照军队审计法律规范体系的内在要求,以《中国人民解放军审计条例》为基础,制定与之相配套的一系列准则,保障军队审计法律、法规全面正确的贯彻执行;二是遵循相关、科学、简便的原则,建立起相互配套,操作性强的军队审计准则体系;三是分清轻重缓急,先易后难,重点突破,分期实施,切实保证军队审计准则的质量。
3、强化审计体制改革力度,为军队审计文化建设奠定雄厚的政治基础
从理论上讲,军队审计是独立的军事经济监督,独立性是其本质属性。但是现行体制中,虽然建立了专门的军队审计机构,但建制仍然属于后(联)勤部门,这种独立性显然要受到种种因素的制约,是有限的独立。另一个亟待改革的体制问题是审计编制人少事多,矛盾突出,不能满足审计任务的需求,而且军队审计人员在审计部门晋升机会相对其他部门比较少,容易出现断档现象,不利于稳定和保留审计人才。
关键词:审计文化;有效途径。
军队审计事业的发展,审计物质文化是基础,审计制度文化是保障,审计精神文化是动力,在新的历史条件下,为推动军队审计事业创新和发展,必须全面推进军队审计文化的培育与构建。
(一)加强军队审计物质文化建设,夯实军队审计文化建设和发展的物质基础。
军队审计物质文化建设的内涵是广泛,但是,不管开展任何工作,进行任何建设,离开了人才、经费、和技术是不可能实现的,所以,加强军队审计物质文化建设必须从以下三个方面着手:
1、加大审计队伍建设力度,为军队审计文化建设提供充足的智力支持。
我军当前的审计人员主要由院校毕业的审计专业人才、跨行过来的部分财务人员和应聘的地方审计人员三部分组成。在三部分组成中,跨行财务人员应该是军队审计队伍建设中逐步淘汰的对象,更重要的是应该注重院校审计人才的培养,从更专业的角度加大审计队伍的建设力度。而地方审计人员是我们与外部审计接触的一个窗口,是吸收外部审计文化的一个途径,在军队审计队伍建设中具有重要的地位。
2、增加审计文化建设投入,为军队审计文化建设提供雄厚的财力支撑。
军队审计经费是开展审计工作的重要前提,增加审计文化建设入投入主要有以下两条途径:一是审计部门要根据审计业务多、活动范围广的特点将审计各项经费开支纳入全额保障范围,这是主要途径。国家审计署的经费保障已经实现了国家财政预算全额保障;二是积极开展审计事务所建设,增加对外有偿服务收入。军队审计事务所在完成军队内部审计任务的基础上,可以从事对外有偿审计服务,获得一定的预算外收入。
(二)加强军队审计精神文化建设,激发军队审计文化建设和发展的内在动力。
江泽民同志曾经指出:"一个民族, 一个国家, 如果没有自己的精神支柱, 就等于没有灵魂, 就会失去凝聚力和生命力。"同样,军队审计事业如果没有自己独特的精神文化,就会失去灵魂,更不会有持续发展的动力。
1、大力弘扬军队审计精神,塑造军队审计精神文化建设和发展的灵魂讨论和提炼审计精神并不是最终目的,关键在于如何更好地弘扬军队审计精神、实践军队审计精神。践行审计精神不仅要兼容并蓄、八方包容,培育文明审计的理念,而且还要锐意进取,开拓创新,强化争先创优的创新意识。军队审计人员都要努力实践军队审计精神,真正使"依法忠贞、求实公正、创新奋进、廉洁奉献"的审计精神,融入到审计人员的思想观念、道德情怀、行为规范中,融入到整个军队审计工作中,成为精神文明建设的一个亮点。
2、培育审计人员价值取向,明确军队审计精神文化建设和发展的方向。
培育军队审计人员共同价值取向的方法主要通过:一是提炼和概括军队审计价值观的基本内容。要遵循创立军队审计价值观从实际出发的原则,根据军队审计系统的实际情况,在突出军队审计系统典型特征的基础上提炼出军队审计价值观的基本内客。二是选择合适的表达方式。军队审计价值观的基本内容有了,还要运用高度概括、精炼明了、富有哲理、有感染力的语言来表达。这些语言一旦确立,就成为相同固定化的表达方式,不宜随便改动,如总结型、目标型、警言型等等。
3、加强审计职业道德建设,严格军队审计精神文化建设和发展的要求。
加强审计职业道德建设需要军队审计人员树立"依法、求实、严格、奋进、奉献"的审计职业道德。解放军审计署及各级审计部门应结合开展社会主义荣辱观教育,通过组织军队审计文化建设研讨会,通过宣传审计文化理念,特别是通过树立审计工作先进典型,大力表彰和宣传先进,引导广大军队审计人员恪守职业道德,树立审计职业精神。
(三)加强军队审计制度文化建设,完善军队审计文化建设和发展的制度体系。
当前,我军已经初步建立了以《宪法》为基础,以《审计法》为依据,以《中国人民解放军审计条例》为核心的审计法律体系,但是随着军事经济的发展和军队审计环境的不断变化,审计制度建设力度仍需大力加强。
1、加强审计法律法规建设,为军队审计文化建设提供有力的法律保障
一是直接从立法的源头上促进军队审计法律法规建设。军委首长、各级机关和审计部门必须要更加积极主动地参与立法协调,从促进军队审计事业发展的角度出发,在有关法律、法规起草、修改过程中积极发表意见。二是通过军队审计实践积极提出对有关军队审计法律法规的修改意见。军队审计人员还可以从多种角度分析有关审计法律、法规及其执行情况,提出各种修改建议,为军队审计机关作出审计评价和处理处罚提供科学的法律、法规依据。
2、完善审计规章准则体系,为军队审计文化建设提供科学的操作依据
在构建军队审计规章准则体系时,应坚持以下原则和指导思想:一是按照军队审计法律规范体系的内在要求,以《中国人民解放军审计条例》为基础,制定与之相配套的一系列准则,保障军队审计法律、法规全面正确的贯彻执行;二是遵循相关、科学、简便的原则,建立起相互配套,操作性强的军队审计准则体系;三是分清轻重缓急,先易后难,重点突破,分期实施,切实保证军队审计准则的质量。
3、强化审计体制改革力度,为军队审计文化建设奠定雄厚的政治基础
从理论上讲,军队审计是独立的军事经济监督,独立性是其本质属性。但是现行体制中,虽然建立了专门的军队审计机构,但建制仍然属于后(联)勤部门,这种独立性显然要受到种种因素的制约,是有限的独立。另一个亟待改革的体制问题是审计编制人少事多,矛盾突出,不能满足审计任务的需求,而且军队审计人员在审计部门晋升机会相对其他部门比较少,容易出现断档现象,不利于稳定和保留审计人才。