历城区政府在推进区域教育均衡发展方面,认识深刻,决心很大,措施得力,成效显著。该区地处济南市城乡结合部,兼有市区、郊区、农村三个部分,它在推进区域教育均衡发展方面的做法和经验具有典型意义,可供学习、宣传和推广。
　　
　　一
　　
　　历城区政府这些年狠抓区域教育的均衡发展,抓到了当前我国基础教育改革和发展的牛鼻子,带动了整个区各级各类教育的协调发展,是很有远见的举措。
　　教育均衡发展是当前我国义务教育的一个热点、难点、重点问题。说它是热点,是因为它与各家各户利益攸关,是目前老百姓最关注的问题之一。说它是难点,是因为我国的义务教育,在城乡之间、校际之间、群体之间严重不均衡。这是长期历史形成的,解决起来难度很大。说它是重点,是因为教育均衡发展是实现教育公平的前提,而教育公平是社会公平的基础,社会公平则是构建和谐社会的基本条件。它关系到每个学生的前途、家庭的幸福、社会的和谐,国家的长治久安。因此是当前义务教育必须解决的一个重点问题。
　　
　　二
　　
　　以前党的全国代表大会的报告,大多把教育放在文化部分,而十七大却把它放在“加快推进以改善民生为重点的社会建设”部分,把教育作为保障和改善“民生”的第一条。我认为这不是行文排列组合的变化,而是对教育定位的深刻变化。
　　在现代社会,随着知识经济的到来,科学技术日新月异地发展,知识的贡献率越来越高,而教育也越来越成为社会分层的重要依据。教育水平基本上决定了一个人在社会中的位置,而且通过代际传递给第二代、第三代。接受更多更好教育的人会有更多的就业机会,能选择更好的职业、有更丰厚的收入、更高的社会地位、更理想的生活质量,而且这种状况影响到下一代。
　　北京城调队几年前曾对2000户城市居民家庭作过调查,结论是:受教育程度越高收入就越高,这已成为不争的事实。收入最低的是未上过学的群体,他们年均可支配收入为9049.8元;最高的是研究生群体,23567.3元,二者的差距还在扩大。这里不包括那些歌星、影星、体育明星和靠权力与钻政策空子暴富的人群。
　　在其它条件相同的情况下,受教育程度不同引起收入的差别,在不同社会经济制度、不同经济发展水平和不同运行模式的国家都是存在的。美国的一项调查表明,受教育程度不同者,其收入存在显著差别:初中毕业生平均年薪2042美元,高中生为27308美元,大学毕业生为44523美元,硕士为55384美元,博士为72099美元,专业人士为98197美元。据世界银行1991年的估算,每增加一年的学校教育,在韩国能使人们的收入增加6％,在马来西亚能使男性的收入增加17％,女性的收入增加13％;每增加一年初等教育,在泰国能使男性的收入增加17％,能使女性的收入增加13％;每增加一年中等教育,在印度尼西亚能使男性的收入增加8％,能使女性的收入增加12％,在泰国则使男性和女性的收入分别增加7％和25％。正是基于这种情况,布劳格说:“教育与收入之间正相关的普遍性是现代社会科学最显著的发现之一,也是少数几条适合于分析所有国家——无论是资本主义国家还是社会主义国家——的劳动力市场的准则之一。”
　　据《南方都市报》前几年载,我国农村人口中,低学历人口比例远远高于城市人口。在城市,高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是农村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。我国农村学生上重点大学比例在下降。教育差距已成为我国城乡差距中最主要、最显著的差距,同时成了城乡差别的重要原因。
　　在财富、权利等社会资源存在较大差异的情况下,就业机会均等是唯一可以让人参与角逐、向上流动的希望所在。教育和因教育获得的知识技能,是主导社会流动的重要机制。农民之所以成为弱势群体,非常重要的一点就是他们教育水平的低下以及各种知识技能的缺乏,导致他们在就业竞争中处于劣势,限制他们进入主流社会。因此,教育是学习者改变命运的根本路径,而最为弱者所急需。正如温家宝总理所说:“没有教育机会的均等,就谈不上社会公平。谁能享受良好的义务教育,谁就能获得更多的发展机会,否则就难以融入现代社会。”
　　所以促进义务教育的均衡发展,关系到每个人的生存、发展,关系到年轻一代能不能融入现代社会。我们要深刻认识促进义务教育均衡发展的意义。历城区人民政府在这方面站得高、看得远、想得深,正表现他们的远见卓识,说明他们是有远见的、成熟的领导者,能胜任领导现代化建设。
　　
　　三
　　
　　历城区政府在推进区域教育均衡发展方面,措施很全面,很具体,可操作性强,力度大。
　　首先,狠抓投入。这是基础,是保障。
　　社会上流传着这样两句话:金钱不是万能的,但没有钱是万万不能的。改造薄弱校需要大量的投入;提高老师的待遇,解决老师医疗、住房、工资、福利需要投入;改善办学条件需要投入;抗御自然灾害(包括地震)需要投入;实施素质教育也需要增加投入。一件事情重要不重要,不是靠文字表述,而是靠拨款来体现。
　　历城区政府建立以区政府为主体、多元的投入制度,调动镇政府和村委会的积极性,完善了教育均衡发展的保障体系。有时政府给政策也等于给钱。由于抓了投入,许多美好的愿望变成了现实。全区有住房要求的教师每人拥有一套90-120平方米的住房,让农村教师也有了与城市教师一样的居住条件。90-120平方米在中央机关就是处长和司局长的住房水平。
　　第二,提升各级各类教育,实现各级各类教育的均衡发展。
　　就全国而言,要做到义务教育均衡发展已经很不容易,而历城区已经远远超出国家对均衡发展的要求,这是难能可贵的。
　　历城区的教育有不少亮点,第一个亮点是农村教育。该区实行农村教育城市化的战略,全面提升农村学校的办学条件,学校布局更趋合理,教育装备基本实现现代化。他们还努力提升农村各级各类学校的软环境,缩小城乡之间的差距,让农村孩子与城市孩子一样接受良好的教育,同在一片蓝天下,共同发展。
　　第二个亮点是学前教育。历城区十分重视学前教育,学前一年教育入园率达到100%,学前三年教育入园率达到94%。这是很了不起的。长期以来,我们忽视学前教育,学前教育成了各级教育中最薄弱的环节。这对儿童早期智力开发和良好学习、生活习惯的养成是很不利的。我们经常谈不要让孩子输在起跑线上,我认为学前教育就是一个起跑线。三年的智力开发多重要呀！党的十七大报告提出要“重视学前教育”。我认为历城区政府重视学前教育是很有远见的,抓教育、就要从幼儿抓起。
　　第三个亮点是特殊教育。该区建设了高标准的寄宿制特殊教育学校,被评为“山东省规范化学校”。全区残疾儿童入学率达100％,这也是很了不起的。这就从人群方面实现均衡发展,让全区残疾儿童这个生活在社会最底层的弱势群体也能与正常孩子一样,同在一个蓝天下,享受良好的教育。这也应该说是功德无量的事。
　　历城区的职业教育也是办得很好的,也是个亮点。
　　第三,抓教育科研,推进素质教育。
　　历城区政府进一步明确:“在困难中寻找问题,在问题中确立课题,在课题研究中解决问题"的教育科研思路,这个思路是正确的。
　　历城区政府抓科研力度也很大。这从两个奖项:金点子奖、科研成果奖就可看出。科研一等奖10万元,二等奖5万元,三等奖2万元。这在中国教育学会也是可望不可及的。
　　历城区由于抓科研力度大,创造出很多素质教育的典型经验,有力地促进了教育教学改革的深入进行,提高了教育教学质量,促进了优质教育的发展。
　　第四,狠抓教师队伍建设。这是抓到了教育均衡发展的根本。
　　教育不均衡,表现是多方面的,包括办学条件、教师水平、升学机会等等,而关键是教师整体素质的不均衡。多年来,由于地域、城乡、校际差别的扩大,导致好的教师农村的往城里跑;城里一般学校往好学校跑;中小城市往大城市跑。农村学校教师队伍不稳定,整体素质与城区差距很大,这是造成城乡教育不均衡的最重要原因。历城区政府加大统筹优化农村教师队伍的力度。通过加强校长全员岗位培训,提高校长的教育管理能力;在全体教师中实施了三项工程;开展中小学教师全员培训,提高了教师队伍的整体素质。
　　第五,加强学校文化建设,形成特色体系。
　　教育的均衡发展不等于平均发展,不等于整齐划一,一刀切,齐步走,千人一面,而应该在合理配置教育资源的前提下,鼓励学校办出特色。在这方面历城区政府抓的也是好的,大力实施“学校特色发展战略",要求每所学校从特色项目到学校特色到特色学校,梯次推进,促使各个学校办出特色,办出水平,办出品牌。