乡村振兴战略背景下农村环境“三大革命”研究

来源 :农业部管理干部学院学报 | 被引量 : 0次 | 上传用户:liu_shuangde
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  摘要:农村垃圾、污水、厕所治理与改善被称为农村环境的“三大革命”。党的十九大报告首次提出了乡村振兴战略,生态宜居、乡风文明是其中的重要指标。本文分析了安徽省农村环境“三大革命”的现状和问题,并给出改善农村人居环境的对策建议。
  关键词:“三大革命”;乡村振兴;生态文明;对策建议
  十九大报告中,习近平总书记首次提出乡村振兴战略,描绘了一幅“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村发展美好蓝图。生态宜居作为乡村振兴战略总要求的重要组成部分,就是要加快农村基础设施建设,改善农村人居环境。改善农村人居环境是一项综合性的整治工程,农村的“垃圾、污水、厕所”治理是其中的关键,因此被称之为农村环境“三大革命”。既称之为“革命”,可见农村环境治理的急迫性以及党和政府改善农民居住环境的决心。
  根据国家统计局最新公布的人口统计显示,我国农村户籍人口占比达42.65%,中国要美丽农村必须美丽。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视农村建设规划和改善农村人居环境工作,提出了一系列富有创见的新思想、新观点、新要求。习近平总书记强调,美丽中国要靠美丽乡村打基础,要继续推进社会主义新农村建设,为农民建设幸福家园;搞新农村建设要注意生态环境保护,因地制宜搞好农村人居环境综合整治,尽快改变农村脏乱差状况,给农民一个干净整洁的生活环境。2016年4月习近平总书记在安徽视察时指出,建设社会主义新农村,要规划先行,遵循乡村自身发展规律,补农村短板,扬农村长处,注意乡土味道,保留乡村风貌,留住田园乡愁;要着力打造生态文明建设的安徽样板,建设绿色江淮美好家园;要推进城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化,为农民建设幸福家园和美丽宜居乡村。总书记的这些重要讲话,包含对农村和农民的深情,为安徽省深入推进美丽乡村建设、全面改善农村人居环境,指明了前进方向和根本遵循。
  在决胜全面建成小康社会之际,如何改善农村环境面貌,提升农民生活品质,是亟待解决的问题。推进美丽乡村建设、助力传统村落保护,切实改善和保护农村人居环境,既是贯彻党中央对美丽中国建设的要求又是顺应人民期盼的惠民、利民、兴民工程
  一、做好农村环境“三大革命”工作的意义
  (一)是顺应人民群众对美好生活的向往,不断促进人的全面发展的现实需要
  党的十九大报告指出要把人民对美好生活的向往作为党的奋斗目标,农村垃圾、污水、厕所整治“三大革命”是建设美丽乡村的关键环节,也是落实新发展理念,协调推进农村产业发展、社会管理和精神文明建设,打造农民幸福生活美好家园的重要举措。环境是反映一个地区精神文明建设的窗口,农村环境整治是建设社会主义新农村的重要内容。做好农村环境整治“三大革命”,既为广大农村群众身体健康、生活更加便利提供了保障,也为乡村振兴奠定了良好的环境基础,对于促进农村经济发展、提高农民生活居住质量,推进新农村建设具有举足轻重的作用。党的十九大报告强调增进民生福祉是发展的根本目的,要保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感,不断促进人的全面发展。进入新时代,我国的社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾[1]。就广大农村地区而言,不平衡不充分的发展表现为基础设施建设相对薄弱,广大农民的环保意识相对较低,农村居住环境的脏乱差成为制约农民美好生活的重要因素,人民群众对美好生活的需求不仅仅是物质和文化方面,对美好生态环境需要也是不可或缺的部分。
  (二)是加强社会主义生态文明建设的重要举措
  十九大报告对中国特色社会主义进入新时代后,社会主义现代化进程作了新的战略部署,要把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,生态文明建设被提升到新的高度。关于农村环境治理问题,报告特别强调要强化土壤污染管控和修复,加强农业面源污染防治,着力解决突出环境问题,开展农村人居环境整治行动,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,农村环境“三大革命”是加强农村地区生态文明建设的重要举措。
  二、安徽省农村环境“三大革命”的现状及问题
  (一)農村垃圾
  随着农民的生活水平质量不断提升以及农村地区城镇化的推进,垃圾数量逐年增加,目前农村垃圾主要包括农村生活垃圾、农业生产废弃物、工业固体废物等垃圾。当前我国农村垃圾呈现出产生排放量大、成分复杂化、危害严重化和城市垃圾"乡村化"等几个显著特点[2]。由于缺乏相应的处理设施与方法,陈年垃圾堆积,新增垃圾越来越多。早在2015年中央十部委提出到2020年农村垃圾治理率达到90%,目前我国农村垃圾治理率达65%,有望到2020年实现原定目标。安徽省从2010年启动农村生活垃圾治理,并将乡镇政府驻地农村清洁工程列入省民生工程,连续5年,省级、县(市、区)财政总投入15亿元(省财政补助70%、县30%),建设了1225个乡镇驻地的生活垃圾收运设施,共建成垃圾转运站1008座,实现了全省乡镇政府驻地生活垃圾收运设施全覆盖,截止2016年底,农村生活垃圾处理率近70%。
  (二)农村生活污水
  目前,全国农村污水治理率为20%,安徽省省农村生活污水治理率约15%,处于高速增长期,增速是“十二五”时期的3倍,但解决农村污水问题仍然是“三大革命”中最难的一项。首先,农村人口不集中,居住较为分散,生活污水收集难,而污水处理设施建设及管道的铺设费用很高。其次,目前农村地区的管理能力达不到全面建设污水处理设施的要求,没有良好的运转机制及专业的配套人才,很可能会造成设备停用废置。当前我国农村污水治理的技术支撑能力却处于低级、粗放阶段[3],污水治理率低、农村居民分散、管网等基础设施建设落后等问题在安徽省极为普遍。
  (三)农村厕所
  厕所是人们生活中不可缺少的基本卫生设施,是反映社会变迁和文明进步程度的一个重要标志[4]。在农村地区,受生活习惯、思想观念的影响以及相对落后的经济和科技发展,大部分农户家中的厕所非常简陋,或是使用公共厕所,不仅不卫生,还很不方便。旱厕不仅容易滋生病菌和蚊虫,影响人的身体健康,同时还会造成严重的环境污染问题,不利于农村长久的发展。同时,由于基础设施落后,许多自然村常住农户非卫生厕所不能纳入管网集中收集处置系统。住建部提出到2020年全国农村厕所改造达到70%以上,截至2017年,安徽省尚有240万自然村常住农户非卫生厕所需要改造,能否在2020年底完成这一目标,直接影响到全面小康社会的建设成果。尤其实在基础条件薄弱的地区,需要我们积极地去探索。   目前,农村环境“三大革命”已取得显著成效,但也要清醒的看到存在的问题:很多地区政府主管部门重视程度不够,推进乏力,部分负责同志过问不多,没有完全意识到农村环境整治工作的重要性,造成进展缓慢,部分领导干部存在畏难情绪,避重就轻,不敢啃硬骨头;地方政府解决问题的方法老旧,缺乏创新意识,主动性不强;宣传不到位,没有让农民群众认识到环境整治带来的好处,造成群众积极性不高;没有建立长效机制,农村环境治理陷入“治理-反弹-再治理-再反弹”的反复循环怪圈。
  三、做好农村环境“三大革命”工作的建议
  (一)农村垃圾治理
  农村垃圾治理需从政府主导开始,到群众全面参与,形成切实有效的治理途径。一是要加大资金投入,完善垃圾处理设施。按照人口规模及垃圾产量,新建或扩建垃圾处理设施,选择符合农村实际和环保要求、成熟可靠的生活垃圾终端处理技术和工艺,推行卫生化的填埋、沼气等方式,禁止露天焚烧,取缔易造成污染的小型焚烧炉等简易处理设施。二是要建立长效的管理机制。各级人民政府应设有专门的农村垃圾治理工作机构,要确定专人负责工作落实。建立和完善农村环卫保洁队伍,通过市场化运营,鼓励并引入企业来参与农村垃圾治理工作。农村环卫保洁队伍可按照农村户籍人口,每个自然村配备1名保洁员,每座垃圾转运站配备1-2名作业人员,每个行政村至少配备1名垃圾收集人员。三是推进垃圾分类和资源化利用。按照垃圾的主要成分,将生活垃圾、建筑垃圾、工业固体废弃物、农田农业生产废弃物以及河道水利工程漂浮物等垃圾分别处理。例如,农业生产废弃物资源要合理利用,建立健全秸秆收储用体系,推进秸秆机械化还田和饲料化利用,实施秸秆能源化集中供气、供电和秸秆固化成型燃料供热等。同时建立农资包装废弃物贮运机制,回收处置农药、化肥、农膜等农资包装物。四是积极动员群众参与,广泛宣传。让村民知晓垃圾治理基本要求,养成良好的卫生习惯和行为方式,激发村民清洁家园的积极性和主动性。
  (二)生活污水防治
  农村生活污水治理中要综合考虑人口规模及其变化趋势、污水排放量等,因地制宜,科学的选择污水处理模式,优化污水集中处理设施布局。城市周边的乡镇可以纳入市政污水管网,集中统一处理。人口密集、污水量大的乡镇可修建相对应规模的污水处理设施。在市政污水管网能够覆盖的村庄,可接入市政污水管网进行处理。条件不具备,基础设施较为落后的村庄,可选择分散处理,通过“三格式化”(三格式化粪池是由三个相互连通的密封粪池组成,粪便由进粪管进入第一池依次顺流到第三池)粪池等简易处理技术,就地进行生态治理。从全球各发达国家农村污水的治理经验来看,农村污水治理不是一蹴而就的,应当稳步推进。
  (三)农村厕所改造
  政府部门要把农村改厕工作当成重点工程来办,各级政府要层层压实工作,将责任落实到人。政府在农村改厕过程中居于主导地位,承担着筹集资金、规划组织、安装施工及后期保障等多个职能。在组织实施的过程中,在将国家的政策解读清楚,卫生厕所的好处宣传完毕后,要充分尊重农民的意愿。农村改厕的主体工作在乡镇,开展工作前,各乡镇要及时开展全面的调查摸底工作,摸清需要改厕的户数及农民意愿。在充分考虑本地实际情况的基础上,制定好实施计划,安排好时间节点,建立档案台帐。改厕的模式选择要依据地形地貌、生态环境的要求,重点饮用水源地区,建议采用水冲式厕所,并集中收集处置,普通自然村建议使用装配式三格化粪池或双瓮式化粪池等卫生厕所。卫生厕所建成后的运行与维护同样非常重要,花了大力气建设完成后,如果不能有效的投入使用,前期的投入就成了摆设。在化粪池的运行与维护过程中,政府应做好相关的配套辅助措施,提供化粪池的有偿清运政策,或者向农民提供化粪池清掏的相关设备,让农民自行清掏化粪池。化粪池的使用方法及维护方式应准确的告知农户,防止因使用或维护不当造成损毁。
  习近平总书记指出,厕所问题不是小事情,是城乡文明建设的重要方面,不但城市要抓,农村也要抓,要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进,努力补齐这块影响群众生活品质的短板。党的十八大以来,习近平总书记在国内考察调研过程中,走进农户家里经常会问起村民使用的是水厕还是旱厕,在视察村容村貌时也会详细了解相关情况。他强调“厕改是改善农村卫生条件、提高群众生活质量的一项重要工作,在新农村建设中具有标志性,可以说小厕所、大民生”。
  农村环境“三大革命”不仅是中央和省市的要求,更是习近平总书记牵挂的、人民期盼的惠民利民工程,是乡村振兴战略的排头兵。目前“三大革命”工作正处于攻坚克难阶段,这就要求各地针对存在的问题全力补齐短板。一是各级政府高度重视,将农村环境“三大革命”摆上议事日程,纳入政府年度目标考核,层层施压,将责任落实到人,对好的做法经验加强推广,对工作开展不力造成负面影响的进行问责。二是在借鉴先进经驗的基础上,进一步汲取总结创新,探索农村垃圾、生活污水、厕所改造一体化进行模式,积极运用市场化的手段,探索政府与社会资本合作,如PPP模式等,建立健全的监管机制,综合施策,有条件的地区要充分利用“互联网+”技术,建立污水处理设施数字化运行维护服务管控平台,降低运行维护成本。三是充分发挥各类媒体作用,大力开展农村环境治理工作宣传,让养成良好的卫生习惯和行为方式,激发村民清洁家园的积极性、主动性,形成有利于工作推进的社会氛围。四是建立管收用并重、责权利一致的长效管理机制,让农村环境革命纳入到科学、严谨、高效的轨道上来。
  参考文献:
  1.习近平,刘云山,王岐山,等.党的十九大报告辅导读本 [M]. 北京:人民出版社,2017:11.
  2. 杨曙,宋天庆.中国农村垃圾污染问题试析 [J].中国人口资源与环境,2010(3):405-408.
  3. 范彬.我国农村污水治理技术构架与顶层设计构想 [J].环境保护,2015(2):46-49.
  4. 侯克宁,王卫东. 乡村文明建设背景下的农村厕所改革问题研究 [J].河北农业科学, 2011( 8) : 98 -100.
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