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摘要：石油工程建设具有项目投资数额大、技术密集、建设周期长等特点，采用科学合理的工程造价计价方法尤为重要。目前工程量清单计价模式存在清单价到合同价过度不畅、“三边”工程给清单计价带来诸多困扰等问题，应当将工程量清单计价模式与定额计价模式进行对比，采取完善投标机制、建立工程造价信息系统等措施，完善石油企业工程管理造价的理论方法，使石油工程建设健康有序的发展。
关键词：石油企业；工程造价；工程量清单计价；定额计价模式
1 引言
面对国内油气需求旺盛、国际资源和市场争夺日趋激烈的形势，为了保障国家能源安全，石油企业的投资规模和力度日益增大。如何管好规模庞大的投资，合理确定和有效控制各项目投资，切实发挥投资效益，工程造价方法的改革尤为重要。工程量清单报价的实施，是我国工程造价计价方法的重大突破，规范了油田建设市场秩序，在促进油田施工企业公平、公正、合理竞争等方面都发挥了积极的作用。
2 工程量清单计价概述
2003年2月17日建设部以119号公告批准颁布了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》。工程量清单计价，是指根据招标文件，以及招标文件中提供的“工程量清单”，根据《企业定额》，结合施工现场的实际情况，拟定的施工方案或施工组织设计，参照建设行政主管部门发布的人工工日单价、机械台班单价、材料和设备价格信息及同期市场价格，计算出分布分项目工程费，再参照有关的规定计算措施费、其他项目费和规费、税金，汇总后确定工程造价的一种方法…。它体现的核心内容为分项工程项目名称及其相应数量，是招标文件中重要的组成部分。工程量清单计价方式改变了原有的传统定额计价模式，是我国工程计价方式改革历程中重要的里程碑。
3 工程量清单计价与定额计价模式的对比分析
工程量清单计价模式是怎样的一种工程造价计价方法呢?工程量清单计价与按定额计价相比有以下几个特点：
(1)计价依据不同
额计价模式主要的计价依据是国家、省和有关专业部门制定的各种定额。这种模式，更多的反映了国家定价，承包商只能在该标准允许的幅度内实现有限竞争。例如，我国的招标制度中严格的限定投标人的投标范围，超出范围的标的作废。而工程量清单计价的主要依据是企业定额，包括企业生产要素消耗量标准、材料价格、施工机械配备及管理状况、各项管理费支出标准等。工程量清单计价的本质是要改变政府定价模式，建立起市场形成造价机制。
(2)工程单价构成不同
定额计价是定额加费用“量价合一”的计价模式，分项工程的单价是工料单价，只包括人工费、材料费、机械费，没有包含间接费用、独立费用、计划利润，因此，单价的构成是不准确的。工程量清单计价是“量价分离”的市场模式，工程单价为综合单价，除了人工、材料、机械费，还包括管理费(现场管理费和企业管理费)、利润和必要的风险费。采用综合单价有利于工程款支付、工程造价的调整和工程结算，也避免了一些无谓纠纷。
(3)计价采用的工程量不同
定额计价模式中的工程量包括净用量、含施工操作的损耗量和采取技术措施的增加量。而工程量清单计价模式只采用净用量，根据国家统一发布的计算规则，按图纸计算出工程的净用量，不包含施工过程操作的损耗量和采取技术措施的增加量。
(4)合同价款的调整不同
定额计价模式中合同价款可以根据设计变更、定额解释、政治性调价进行调整。清单计价模式总单价相对固定，只要清单项目的数量不同，合同价格一般不作调整，价款相对稳定。
(5)招投标的方法不同
定额计价招标的标底是按照相同的定额、图纸和技术规定作为计价基础的，其中人工、材料、机械消耗量这些因素都是静止的比较，不能体现企业的管理水平和自身优势，不能形成公平的竞争。清单计价招标的标底是投标方根据招标方所给出的工程量清单、按照本企业定额或是参照国家定额结合企业实际消耗量进行定额调整，充分考虑市场的平均价位进行计价，这样形成的价格就是市场价格。
4 石油企业工程量清单计价实施存在的主要问题
从目前油田企业工程量清单计价办法实施情况看，虽然建设项目业主、承包商等都认识到了实行工程量清单计价方式的意义，并积极探索和实践，但仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
(1)投标人报价未能真正体现自主报价的原则
工程量清单计价的根本是将定价权交给企业和市场，只有在企业自主报价的前提下，才能体现企业之间的竞争，体现在此基础上形成的工程造价。而目前的市场经济环境，油田的有些施工单位仍然受到计划经济体制的影响。施工企业依赖上级单位定价的思想还相当严重，并未制定自己的企业定额，而是直接套用政府机关制定的工、料、机耗量定额，再粗略的结合市场价格形成工程的报价。另外，油田内部的施工企业并没有制定自身的成本指标，对自身生产经营实际、成本指标情况缺乏详尽的了解，导致在投标报价中的盲目压价，给单位的投资带来风险。
(2)清单价到合同价过度不畅
合同价以清单价为基础，清单价为合同价服务。但是，在实际操作中清单价却被忽略。当前，合同价格模式主要有固定价、可调价和成本加酬金三种。清单计价方式实行后，无论采用什么样的合同几个模式，清单编制方都该对提供的清单负责。但是，实际中固定总价模式的合同稍作修改，就可以淡化清单价在合同中的地位。因此，在油田企业的实际运行中。这种计价模式被大量的采用了。其次，就是合同中出现的“霸王”条款。许多业主会按照自己的想法修改示范文本，将约束自身的条款全部删掉，将大量的责任和风险推给承包商。这种现象，在油田企业的施工中也普遍存在。合同中出现的问题主要是合同双方地位严重不平等。石油系统为大型的垄断行业，因此，石油建设投资主体单，虽然后来分为几家大的投资公司，但是仍然是名副其实的“大业主”。承包商不得不接受这些条款。因此承担了各种风险和责任。
(3)一些单位对推行清单计价持消极的态度
首先，对建设单位来说，不希望承担清单编制的责任。因为完善的清单计价体系以为着建设单位要承担更多的责任和风险。对于设计院等单位来说，推行清单计价对设计的质量和工期提出了很高的要求，清单的编制也给设计单位带来了很大的压力和工作量。所以，他们对清单计价的实行都持有消极的态度。但是，清单计价的严格实行对承包商来说，却可以减少额外的工程量差风险，减少结算中的不公正和一些纠纷的产生，保障承包商的合法利益。
(4)“三边”工程给清单计价带来的困扰
油田企业的很多施工建设都存在“三边”问题，边设计、边预算、边施工。实行清单计价，首先要在招标阶段编制详细的 工程量清单。但是三边工程，就很难办到这一点。一些工程在没有完成设计之前就开始招标，招标方无法拿出详细的工程量清单，只好先粗略的编制一个清单，然后将清单的编制责任推卸给承包商。三边工程，严重扰乱了市场秩序，给清单计价的实行带来了很大的困难。
5 深化油田工程量清单计价改革策略
5.1 制定与工程量清单计价相配套的合同管理制度
石油企业因为具有垄断性的特点，实行工程量清单计价的过程中存在很大的问题。因此，石油行业应该根据自身的特点，严格制定详细、明确的合同管理办法，保障此方法在油田企业的顺利推广和严格的实施。首先，出台与清单计价相配套的“施工合同示范文本”，界定合同双方的责任、权利、义务，并明确风险承担范围。其次，要加大合同的监管力度，及时纠正合同中出现的背离法律法规的条款。最后，对施工合同进行全过程的跟踪监管，保障清单计价的严格实施。
5.2 建立内部定额机制
《建设工程施工发包与承包计价管理办法》第三条规定“建设工程施工发包与承包价在政府宏观调控下，由市场竞争形成”，也就是说，承发包价一方面是竞争形成的，另一方面应该有政府的宏观调控。因此，施工企业应该有一套根据自身技术、设备、管理等实际情况，体现本企业的内部定额，并随着市场的行情不断调整内部结构，适应市场的发展。
5.3 完善投标机制
工程量清单计价不是按照定额计价的社会平均成本进行计算而是反映工程的个别成本，体现企业自主报价，通过竞争形成造价的能力。因此，由企业建立一个良好的外部环境保障清单计价不仅仅是一种形式，而是一种保障工程交易公正、公平、合理、先进的科学模式。国家应出台一套完整的适应工程量清单招标、评标的文件，规范、指导招评标工作。建立标准的评标体系，细化招标方法，注重标价的构成，避免不合理的低价中标的现象发生。招标单位根据企业的情况编制准确的工程量清单，加强对设计质量的管理，使招标工程能够“公开、公平、公正”。
5.4 建立工程造价信息系统
工程量清单造价实行后，大部分的人工、材料、机械设备价格都随着市场行情而变化，建设各方主体受到经费、渠道的约束，需要有最及时的准确的信息的引导。因此，建立基于网络或者ERP的工程造价信息系统尤为重要。通过此系统，将最新的价格信息迅速传到社会各方，为信息的使用者服务。同时，政府也要努力转变职能，为企业提供积极的服务，及时进行测算，便于企业采用。为实现工程量计算规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场化、资源管理信息化打下坚实的基础。
5.5 提高造价人员的素养
为了保障工程量清单计价的健康有序实施，施工企业人员应严格按照招标投标的有关规定，结合工程项目实际编制的施工项目清单报价，严防哄抬造价或故意压价的行为，招标单位也要避免向投标单位透漏消息、更改投标报价等舞弊行为的发生。因此，必须对编制人员进行思想道德和职业道德教育，增强其职业素养。企业要创造良好的环境，通过各种途径对清单计价的方法进行推广，有针对性的举办各种类型的培训班或研讨班，定期对其进行有关设计、技术、法律及预算四个方面的业务培训，使大量造价人员通过学习转变观念、更新知识，适应计价改革的需要。
工程量清单计价的实行，推进了石油企业工程管理造价工作的步伐，给油田施工企业带来了生机。因此，石油企业应克服工程量清单计价实行的各种困难，积极的完善石油企业工程管理造价的理论方法，使油田企业施工单位健康、有序的发展。
关键词：石油企业；工程造价；工程量清单计价；定额计价模式
1 引言
面对国内油气需求旺盛、国际资源和市场争夺日趋激烈的形势，为了保障国家能源安全，石油企业的投资规模和力度日益增大。如何管好规模庞大的投资，合理确定和有效控制各项目投资，切实发挥投资效益，工程造价方法的改革尤为重要。工程量清单报价的实施，是我国工程造价计价方法的重大突破，规范了油田建设市场秩序，在促进油田施工企业公平、公正、合理竞争等方面都发挥了积极的作用。
2 工程量清单计价概述
2003年2月17日建设部以119号公告批准颁布了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》。工程量清单计价，是指根据招标文件，以及招标文件中提供的“工程量清单”，根据《企业定额》，结合施工现场的实际情况，拟定的施工方案或施工组织设计，参照建设行政主管部门发布的人工工日单价、机械台班单价、材料和设备价格信息及同期市场价格，计算出分布分项目工程费，再参照有关的规定计算措施费、其他项目费和规费、税金，汇总后确定工程造价的一种方法…。它体现的核心内容为分项工程项目名称及其相应数量，是招标文件中重要的组成部分。工程量清单计价方式改变了原有的传统定额计价模式，是我国工程计价方式改革历程中重要的里程碑。
3 工程量清单计价与定额计价模式的对比分析
工程量清单计价模式是怎样的一种工程造价计价方法呢?工程量清单计价与按定额计价相比有以下几个特点：
(1)计价依据不同
额计价模式主要的计价依据是国家、省和有关专业部门制定的各种定额。这种模式，更多的反映了国家定价，承包商只能在该标准允许的幅度内实现有限竞争。例如，我国的招标制度中严格的限定投标人的投标范围，超出范围的标的作废。而工程量清单计价的主要依据是企业定额，包括企业生产要素消耗量标准、材料价格、施工机械配备及管理状况、各项管理费支出标准等。工程量清单计价的本质是要改变政府定价模式，建立起市场形成造价机制。
(2)工程单价构成不同
定额计价是定额加费用“量价合一”的计价模式，分项工程的单价是工料单价，只包括人工费、材料费、机械费，没有包含间接费用、独立费用、计划利润，因此，单价的构成是不准确的。工程量清单计价是“量价分离”的市场模式，工程单价为综合单价，除了人工、材料、机械费，还包括管理费(现场管理费和企业管理费)、利润和必要的风险费。采用综合单价有利于工程款支付、工程造价的调整和工程结算，也避免了一些无谓纠纷。
(3)计价采用的工程量不同
定额计价模式中的工程量包括净用量、含施工操作的损耗量和采取技术措施的增加量。而工程量清单计价模式只采用净用量，根据国家统一发布的计算规则，按图纸计算出工程的净用量，不包含施工过程操作的损耗量和采取技术措施的增加量。
(4)合同价款的调整不同
定额计价模式中合同价款可以根据设计变更、定额解释、政治性调价进行调整。清单计价模式总单价相对固定，只要清单项目的数量不同，合同价格一般不作调整，价款相对稳定。
(5)招投标的方法不同
定额计价招标的标底是按照相同的定额、图纸和技术规定作为计价基础的，其中人工、材料、机械消耗量这些因素都是静止的比较，不能体现企业的管理水平和自身优势，不能形成公平的竞争。清单计价招标的标底是投标方根据招标方所给出的工程量清单、按照本企业定额或是参照国家定额结合企业实际消耗量进行定额调整，充分考虑市场的平均价位进行计价，这样形成的价格就是市场价格。
4 石油企业工程量清单计价实施存在的主要问题
从目前油田企业工程量清单计价办法实施情况看，虽然建设项目业主、承包商等都认识到了实行工程量清单计价方式的意义，并积极探索和实践，但仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
(1)投标人报价未能真正体现自主报价的原则
工程量清单计价的根本是将定价权交给企业和市场，只有在企业自主报价的前提下，才能体现企业之间的竞争，体现在此基础上形成的工程造价。而目前的市场经济环境，油田的有些施工单位仍然受到计划经济体制的影响。施工企业依赖上级单位定价的思想还相当严重，并未制定自己的企业定额，而是直接套用政府机关制定的工、料、机耗量定额，再粗略的结合市场价格形成工程的报价。另外，油田内部的施工企业并没有制定自身的成本指标，对自身生产经营实际、成本指标情况缺乏详尽的了解，导致在投标报价中的盲目压价，给单位的投资带来风险。
(2)清单价到合同价过度不畅
合同价以清单价为基础，清单价为合同价服务。但是，在实际操作中清单价却被忽略。当前，合同价格模式主要有固定价、可调价和成本加酬金三种。清单计价方式实行后，无论采用什么样的合同几个模式，清单编制方都该对提供的清单负责。但是，实际中固定总价模式的合同稍作修改，就可以淡化清单价在合同中的地位。因此，在油田企业的实际运行中。这种计价模式被大量的采用了。其次，就是合同中出现的“霸王”条款。许多业主会按照自己的想法修改示范文本，将约束自身的条款全部删掉，将大量的责任和风险推给承包商。这种现象，在油田企业的施工中也普遍存在。合同中出现的问题主要是合同双方地位严重不平等。石油系统为大型的垄断行业，因此，石油建设投资主体单，虽然后来分为几家大的投资公司，但是仍然是名副其实的“大业主”。承包商不得不接受这些条款。因此承担了各种风险和责任。
(3)一些单位对推行清单计价持消极的态度
首先，对建设单位来说，不希望承担清单编制的责任。因为完善的清单计价体系以为着建设单位要承担更多的责任和风险。对于设计院等单位来说，推行清单计价对设计的质量和工期提出了很高的要求，清单的编制也给设计单位带来了很大的压力和工作量。所以，他们对清单计价的实行都持有消极的态度。但是，清单计价的严格实行对承包商来说，却可以减少额外的工程量差风险，减少结算中的不公正和一些纠纷的产生，保障承包商的合法利益。
(4)“三边”工程给清单计价带来的困扰
油田企业的很多施工建设都存在“三边”问题，边设计、边预算、边施工。实行清单计价，首先要在招标阶段编制详细的 工程量清单。但是三边工程，就很难办到这一点。一些工程在没有完成设计之前就开始招标，招标方无法拿出详细的工程量清单，只好先粗略的编制一个清单，然后将清单的编制责任推卸给承包商。三边工程，严重扰乱了市场秩序，给清单计价的实行带来了很大的困难。
5 深化油田工程量清单计价改革策略
5.1 制定与工程量清单计价相配套的合同管理制度
石油企业因为具有垄断性的特点，实行工程量清单计价的过程中存在很大的问题。因此，石油行业应该根据自身的特点，严格制定详细、明确的合同管理办法，保障此方法在油田企业的顺利推广和严格的实施。首先，出台与清单计价相配套的“施工合同示范文本”，界定合同双方的责任、权利、义务，并明确风险承担范围。其次，要加大合同的监管力度，及时纠正合同中出现的背离法律法规的条款。最后，对施工合同进行全过程的跟踪监管，保障清单计价的严格实施。
5.2 建立内部定额机制
《建设工程施工发包与承包计价管理办法》第三条规定“建设工程施工发包与承包价在政府宏观调控下，由市场竞争形成”，也就是说，承发包价一方面是竞争形成的，另一方面应该有政府的宏观调控。因此，施工企业应该有一套根据自身技术、设备、管理等实际情况，体现本企业的内部定额，并随着市场的行情不断调整内部结构，适应市场的发展。
5.3 完善投标机制
工程量清单计价不是按照定额计价的社会平均成本进行计算而是反映工程的个别成本，体现企业自主报价，通过竞争形成造价的能力。因此，由企业建立一个良好的外部环境保障清单计价不仅仅是一种形式，而是一种保障工程交易公正、公平、合理、先进的科学模式。国家应出台一套完整的适应工程量清单招标、评标的文件，规范、指导招评标工作。建立标准的评标体系，细化招标方法，注重标价的构成，避免不合理的低价中标的现象发生。招标单位根据企业的情况编制准确的工程量清单，加强对设计质量的管理，使招标工程能够“公开、公平、公正”。
5.4 建立工程造价信息系统
工程量清单造价实行后，大部分的人工、材料、机械设备价格都随着市场行情而变化，建设各方主体受到经费、渠道的约束，需要有最及时的准确的信息的引导。因此，建立基于网络或者ERP的工程造价信息系统尤为重要。通过此系统，将最新的价格信息迅速传到社会各方，为信息的使用者服务。同时，政府也要努力转变职能，为企业提供积极的服务，及时进行测算，便于企业采用。为实现工程量计算规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场化、资源管理信息化打下坚实的基础。
5.5 提高造价人员的素养
为了保障工程量清单计价的健康有序实施，施工企业人员应严格按照招标投标的有关规定，结合工程项目实际编制的施工项目清单报价，严防哄抬造价或故意压价的行为，招标单位也要避免向投标单位透漏消息、更改投标报价等舞弊行为的发生。因此，必须对编制人员进行思想道德和职业道德教育，增强其职业素养。企业要创造良好的环境，通过各种途径对清单计价的方法进行推广，有针对性的举办各种类型的培训班或研讨班，定期对其进行有关设计、技术、法律及预算四个方面的业务培训，使大量造价人员通过学习转变观念、更新知识，适应计价改革的需要。
工程量清单计价的实行，推进了石油企业工程管理造价工作的步伐，给油田施工企业带来了生机。因此，石油企业应克服工程量清单计价实行的各种困难，积极的完善石油企业工程管理造价的理论方法，使油田企业施工单位健康、有序的发展。