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摘 要：国企是国民经济的主导力量，是社会主义经济的重要支柱。 党的十九大对深化国企改革提出了明确任务和新的更高要求。近日，《昆明市深化国企改革三年行动实施方案（2019-2021年）》已经昆明市委、市政府研究同意并印发。方案明确，昆明将打造形成不超过8户企业集团。昆明市属国企的改革要靠人，国企改革首先必须重视内部人力资源管理。通过对昆明市属国企改革的思考，对如何做好国企改革中人力资源管理方面进行了探讨并提出了相应的对策，有助于国企改革。
关键词：国企改革;昆明市属国企;人力资源管理;问题;对策
国企改革在国企发展中占据着重要的地位，是我国国企发展的关键，国企改革牵动着社会各阶层的心，此次昆明市属国企改革，对行业相近、业务同质、板块重叠的市属原二十四家国企的股权进行归类整合，整合重组综合交通、生态环保、城镇建设、产业发展、金融控股和大健康产业等6大企业集团，另新设或改组昆明国有资本投资公司和运营公司。国企改革过程中会面临很多难题，本文通过人力资源管理方面的探索，期望能够从人力资源这个角度上更有效地寻求克服难点的办法，全面提升昆明市属国企的竞争力，以迎接未来市场竞争。
一、目前市属国企在人力资源方面的一些问题
昆明市属的国企大部分都是老国企，至少经历了一次大的国企改革，逐步建立起来了适应社会主义市场经济的管理体制，但是目前人力资源管理工作长期以来在国企中处于相对从属地位，仍然停留在旧有的人事管理层面，国企的传统理念导致人力资源管理工作主要以考勤记录、薪酬发放、人员调动、各项保险缴纳、档案合同管理等为主，几乎不参与企业的战略规划。
（一）对人力资源管理的认识不到位
国企的决策层没有意识到人力资源管理已经发展成为昆明市属国企能否健康发展的关键因素，没有及时构建完整的适应市场经济与企业竞争的人力资源管理体系，更加没有根据实际情况去制定一套完善的人力资源管理制度。对昆明市属国企的管理理念仍然没有随着时代的发展和市场竞争而及时作出相应的调整。国企对人力资源管理的重视程度亟待提高，否则，国企将会无法适应激烈的市场竞争从而被最终淘汰。
（二）人力资源管理体系不健全
昆明市属国企人力资源管理体系不健全表现在：一是招聘用工方面。国企在招聘员工方面并没有就招聘規模和招聘目标制定整体规划，存在盲目性和随意性。二是退出机制方面。国企员工退出渠道主要有主动辞职和正常退休两种，企业很少执行“刚性裁员”。很多昆明市属国企出台了绩效考核办法，针对管理人员实施了年终考核、末位淘汰制度，但是在实施过程中，存在着变通处理的现象，绩效考核同淘汰机制形同虚设，很难有效的激励和约束管理人员，并没有从本质上减少管理人员的数量;针对普通员工，管理人员下不了解聘员工的决心，没有采取强制手段清退效率低下、绩效考核差、出勤率低、甚至长期无理由不上班的员工。由于部分员工在岗不作为现象的存在，国企为保证工作的正常运作，不得不增加岗位，国企的机构设置逐渐增多，体量越来越臃肿，效率也就随之降低。
（三）员工激励问题
昆明市属国企员工激励手段不合理、激励方式不恰当、激励效果不佳也是存在的问题。国企如何采取积极有效的管理方式和管理体制优化人才管理，充分调动全体员工的积极性和主动性，需要充分利用员工激励政策来实现。而当前，国企员工激励政策和措施相对单一、方式方法较为简单，激励效果不佳，未能有效的实现对员工的激励性。主要的问题集中表现为：激励方式较为单一，从当前国企员工激励措施的相应方法来看，主要包括了物质报酬、职位升迁、精神激励三种方式，而在这三种方式中应用频率最高的则是奖金激励的方法，缺少对员工的精神激励和其他方面的激励方法，激励方式丧失了多元化的优势。
（四）国企职能不清，非生产性负担过重
国企在为社会创造价值的同时肩负着一些非生产性的职能，这种职能主要指的是企业在生产经营活动之外，承担了很多理应由社会承担的职能和义务，如兴办食堂、理发店等一些社会服务机构。在计划经济时代中国的国企追寻着“大而全、小也全”的经营方式，这种方式有其积极的一面，在普遍的社会保障制度未建立之前，帮助国家分担了一部分的社会责任，帮助企业稳定了职工队伍等作用。但是这种运营方式也存在着消极的一面，非经营性资本占用了大量的企业活动资金，造成了企业负担沉重、非生产机构臃肿、人浮于事、缺乏竞争力等问题。有些单位甚至还要设置专门机构为退休人员提供服务。
二、解决昆明市属国企改革中人力资源管理困境的对策
（一）优化人力资源管理理念
首先，从根本上转变用人的理念。要真正意识到人力资源是国企的核心资源，把企业传统的利用人转变为尊重人、激励人，在昆明市属国企改革的同时也要确保员工也得到了发展和提高。其次，要充分认识到通过人力资源管理工作制度的改良、职业发展的规划、薪酬待遇的提升、工作环境的改进等一系列手段吸引优秀高素质人才。再次，企业发展要时刻铭记“以人为本”理念，只有努力提升员工工作满意度，让员工爱上企业的人文氛围和工作环境才能激发他们充分调动工作积极性，从而带动企业步入良性发展通道。最后，还要学会摒弃以人力资源事务为中心的传统管理模式，积极践行爱员工的管理理念，让员工自身意识到他们对企业的重要意义和独一无二的地位，以利于员工激发自身潜能，挖掘科研优势，最终实现组织目标。
（二）制定科学合理的人力资源战略规划
要具有前瞻性的眼光，提前做好国企的人力资源战略规划。根据2019年4月公布的《昆明市深化国企改革三年行动实施方案（2019-2021年）》中，明确研究昆明市属国企整合重组方案和“一企一策”实施方案，在此次昆明市国企改革制定一系列战略的时候，也要制定相对应的人力资源战略帮助企业完成相关的计划，要分析好企业的人力资源的实际情况是否能够支持企业的发展战略，要把人力资源管理和企业的发展相结合。在人力资源管理工作中，国企根据预期目标和员工具体实际进行职业生涯规划，通过各类培训和考核，使员工能够在适合的岗位任职，做到人尽其才，充分发挥每个人的个人价值和特长。
（三）人力资源激励机制需完善
针对人力资源激励机制而言，它会直接影响到员工的工作效率和质量问题，同时还会对国企人力资源管理工作的顺利开展产生一定的影响。需要多种激励方式共同发力实现人力资源在国企中的长远可持续发展，在多样化发展中实现资源优化配置。只有完善人力资源激励机制，才能促进人力资源管理在昆明市属国企改革中实现质的飞跃。
（四）健全人力资源绩效考核
绩效考核其实是整个国企中比较重要的基本环节，会对员工工作状态和自身发展理念产生一定影响，可以促使员工不断适应工作环境的变化和工作要求。然而现阶段绩效考核应按照相应的人力资源管理要求建立绩效标准，明确各个绩效评价的指标，为相关人力资源管理提供有效的支撑，从而对于国企稳定发展产生了积极影响。
此次昆明市进一步深化国企改革，完善国有资产管理体制，推动国有资本和国企布局优化、结构调整和战略性重组，对昆明高质量推进区域性国际中心城市建设具有十分重要的意义。而人力资源管理是关系到国企的生存和可持续发展的问题，人力资源管理已经成为具有战略意义的核心竞争力。本文认为人力资源管理在昆明市属国企改革中占有核心位置，昆明市属国企要想在此次改革中获得更大的发展空间，必须将针对目前人力资源管理中存在的问题进行深入的分析，结合实际情况采取有效的解决措施，在最大程度上发挥出人力资源管理的作用，使得人力资源的效力最优化、价值最大化，为昆明市属国企的发展提供源源不断的动力。
参考文献
[1]李强.国企改革与国企治理研究[D].昆明：云南大学，2015.
[2]张晓明.国企人力资源管理信息化的问题与对策[J].现代经济信息，2016（5）.
[3]张琼英.事业单位人力资源管理存在的问题及对策[J].中国外资，2015（11）：47-49.
[4]点赞云南《昆明国企改革重磅消息！3年整合重组6大企业集团》.[EB/OL].2019-4-17.
（作者单位：云南省昆明国有资产管理有限公司）
关键词：国企改革;昆明市属国企;人力资源管理;问题;对策
国企改革在国企发展中占据着重要的地位，是我国国企发展的关键，国企改革牵动着社会各阶层的心，此次昆明市属国企改革，对行业相近、业务同质、板块重叠的市属原二十四家国企的股权进行归类整合，整合重组综合交通、生态环保、城镇建设、产业发展、金融控股和大健康产业等6大企业集团，另新设或改组昆明国有资本投资公司和运营公司。国企改革过程中会面临很多难题，本文通过人力资源管理方面的探索，期望能够从人力资源这个角度上更有效地寻求克服难点的办法，全面提升昆明市属国企的竞争力，以迎接未来市场竞争。
一、目前市属国企在人力资源方面的一些问题
昆明市属的国企大部分都是老国企，至少经历了一次大的国企改革，逐步建立起来了适应社会主义市场经济的管理体制，但是目前人力资源管理工作长期以来在国企中处于相对从属地位，仍然停留在旧有的人事管理层面，国企的传统理念导致人力资源管理工作主要以考勤记录、薪酬发放、人员调动、各项保险缴纳、档案合同管理等为主，几乎不参与企业的战略规划。
（一）对人力资源管理的认识不到位
国企的决策层没有意识到人力资源管理已经发展成为昆明市属国企能否健康发展的关键因素，没有及时构建完整的适应市场经济与企业竞争的人力资源管理体系，更加没有根据实际情况去制定一套完善的人力资源管理制度。对昆明市属国企的管理理念仍然没有随着时代的发展和市场竞争而及时作出相应的调整。国企对人力资源管理的重视程度亟待提高，否则，国企将会无法适应激烈的市场竞争从而被最终淘汰。
（二）人力资源管理体系不健全
昆明市属国企人力资源管理体系不健全表现在：一是招聘用工方面。国企在招聘员工方面并没有就招聘規模和招聘目标制定整体规划，存在盲目性和随意性。二是退出机制方面。国企员工退出渠道主要有主动辞职和正常退休两种，企业很少执行“刚性裁员”。很多昆明市属国企出台了绩效考核办法，针对管理人员实施了年终考核、末位淘汰制度，但是在实施过程中，存在着变通处理的现象，绩效考核同淘汰机制形同虚设，很难有效的激励和约束管理人员，并没有从本质上减少管理人员的数量;针对普通员工，管理人员下不了解聘员工的决心，没有采取强制手段清退效率低下、绩效考核差、出勤率低、甚至长期无理由不上班的员工。由于部分员工在岗不作为现象的存在，国企为保证工作的正常运作，不得不增加岗位，国企的机构设置逐渐增多，体量越来越臃肿，效率也就随之降低。
（三）员工激励问题
昆明市属国企员工激励手段不合理、激励方式不恰当、激励效果不佳也是存在的问题。国企如何采取积极有效的管理方式和管理体制优化人才管理，充分调动全体员工的积极性和主动性，需要充分利用员工激励政策来实现。而当前，国企员工激励政策和措施相对单一、方式方法较为简单，激励效果不佳，未能有效的实现对员工的激励性。主要的问题集中表现为：激励方式较为单一，从当前国企员工激励措施的相应方法来看，主要包括了物质报酬、职位升迁、精神激励三种方式，而在这三种方式中应用频率最高的则是奖金激励的方法，缺少对员工的精神激励和其他方面的激励方法，激励方式丧失了多元化的优势。
（四）国企职能不清，非生产性负担过重
国企在为社会创造价值的同时肩负着一些非生产性的职能，这种职能主要指的是企业在生产经营活动之外，承担了很多理应由社会承担的职能和义务，如兴办食堂、理发店等一些社会服务机构。在计划经济时代中国的国企追寻着“大而全、小也全”的经营方式，这种方式有其积极的一面，在普遍的社会保障制度未建立之前，帮助国家分担了一部分的社会责任，帮助企业稳定了职工队伍等作用。但是这种运营方式也存在着消极的一面，非经营性资本占用了大量的企业活动资金，造成了企业负担沉重、非生产机构臃肿、人浮于事、缺乏竞争力等问题。有些单位甚至还要设置专门机构为退休人员提供服务。
二、解决昆明市属国企改革中人力资源管理困境的对策
（一）优化人力资源管理理念
首先，从根本上转变用人的理念。要真正意识到人力资源是国企的核心资源，把企业传统的利用人转变为尊重人、激励人，在昆明市属国企改革的同时也要确保员工也得到了发展和提高。其次，要充分认识到通过人力资源管理工作制度的改良、职业发展的规划、薪酬待遇的提升、工作环境的改进等一系列手段吸引优秀高素质人才。再次，企业发展要时刻铭记“以人为本”理念，只有努力提升员工工作满意度，让员工爱上企业的人文氛围和工作环境才能激发他们充分调动工作积极性，从而带动企业步入良性发展通道。最后，还要学会摒弃以人力资源事务为中心的传统管理模式，积极践行爱员工的管理理念，让员工自身意识到他们对企业的重要意义和独一无二的地位，以利于员工激发自身潜能，挖掘科研优势，最终实现组织目标。
（二）制定科学合理的人力资源战略规划
要具有前瞻性的眼光，提前做好国企的人力资源战略规划。根据2019年4月公布的《昆明市深化国企改革三年行动实施方案（2019-2021年）》中，明确研究昆明市属国企整合重组方案和“一企一策”实施方案，在此次昆明市国企改革制定一系列战略的时候，也要制定相对应的人力资源战略帮助企业完成相关的计划，要分析好企业的人力资源的实际情况是否能够支持企业的发展战略，要把人力资源管理和企业的发展相结合。在人力资源管理工作中，国企根据预期目标和员工具体实际进行职业生涯规划，通过各类培训和考核，使员工能够在适合的岗位任职，做到人尽其才，充分发挥每个人的个人价值和特长。
（三）人力资源激励机制需完善
针对人力资源激励机制而言，它会直接影响到员工的工作效率和质量问题，同时还会对国企人力资源管理工作的顺利开展产生一定的影响。需要多种激励方式共同发力实现人力资源在国企中的长远可持续发展，在多样化发展中实现资源优化配置。只有完善人力资源激励机制，才能促进人力资源管理在昆明市属国企改革中实现质的飞跃。
（四）健全人力资源绩效考核
绩效考核其实是整个国企中比较重要的基本环节，会对员工工作状态和自身发展理念产生一定影响，可以促使员工不断适应工作环境的变化和工作要求。然而现阶段绩效考核应按照相应的人力资源管理要求建立绩效标准，明确各个绩效评价的指标，为相关人力资源管理提供有效的支撑，从而对于国企稳定发展产生了积极影响。
此次昆明市进一步深化国企改革，完善国有资产管理体制，推动国有资本和国企布局优化、结构调整和战略性重组，对昆明高质量推进区域性国际中心城市建设具有十分重要的意义。而人力资源管理是关系到国企的生存和可持续发展的问题，人力资源管理已经成为具有战略意义的核心竞争力。本文认为人力资源管理在昆明市属国企改革中占有核心位置，昆明市属国企要想在此次改革中获得更大的发展空间，必须将针对目前人力资源管理中存在的问题进行深入的分析，结合实际情况采取有效的解决措施，在最大程度上发挥出人力资源管理的作用，使得人力资源的效力最优化、价值最大化，为昆明市属国企的发展提供源源不断的动力。
参考文献
[1]李强.国企改革与国企治理研究[D].昆明：云南大学，2015.
[2]张晓明.国企人力资源管理信息化的问题与对策[J].现代经济信息，2016（5）.
[3]张琼英.事业单位人力资源管理存在的问题及对策[J].中国外资，2015（11）：47-49.
[4]点赞云南《昆明国企改革重磅消息！3年整合重组6大企业集团》.[EB/OL].2019-4-17.
（作者单位：云南省昆明国有资产管理有限公司）