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新西兰自18世纪被欧洲殖民者发现以来,国内居民主要以欧裔白人和毛利人为主。二战后,移民增长迅速。进入20世纪90年代,移民的人数几乎每年都以成倍的速度增长。这样的情况给新西兰各级各类学校带来最直接的变化,就是学生成分的变化。学生来源的多元化一方面给新西兰学校带来了新鲜的血液,来自世界各地的学生让各个学校越来越具有“国际感”;但另一方面,也使新西兰的学校面临着越来越艰巨的挑战,首当其冲是语言问题。如何使NESB学生（Non-English speaking students）迅速地适应学校的环境并融入到主流学生中去,一直是新西兰各界所关注的焦点。ESOL项目便是在这样的背景下应运而生。
ESOL项目简介
ESOL项目全称为English for Speakers of Other Languages,该项目于90年代全面推广。如今已取得很大的成效。对于众多NESB学生来说,进入一所完全不熟悉的学校学习,其困难不言而喻。ESOL设立的目的便是为这类学生尽快融入主流社会提供一个桥梁。ESOL项目是一个综合立体的系统,主要涵盖拨款（ESOL Funding）、师资培训（TESOL）、出版书籍和做一些研究工作等。在贯彻实施ESOL项目的各个环节中,ESOLFunding被讨论的最多,也与学生有最直接和密切的关系。本文我们将重点研究ESOL拨款的问题。
1、ESOL拨款的申请
ESOL项目为非英语背景的学生提供资助。根据学生的不同背景,新西兰教育部将申请分为三类:移民学生、难民学生、新西兰出生的移民学生。相应地,ESOL的申请表格也划分为3种:ESOL/AP M（移民背景的学生）、ESOL/AP R（难民背景的学生）、ESOL/AP NZ（新西兰出生的移民学生）。以2002年新西兰教育部发布的有关ESOL的数据来看,当年共有23260名学生接受ESOL资助。其中移民占了绝大多数,约为37%,其次应该是太平洋岛民。值得一提的是,新西兰教育部给每个学校都会分发一个NESB手册,里面甚至连新西兰认可的难民国家都一一列出。在2006年印制的小册里主要难民国家有:阿富汗、索马里、伊拉克、埃塞俄比亚、缅甸、苏丹等。
一般来说,申请表格主要包括学生的姓名、出生日期、种族和第一语言等详细资料。特别要指出的是,在填写申请表格之前,学生一般要参加一个英语水平测试。通过这项测试,学校可以了解学生原有的英语水平,为以后的教学做好准备。同时,也为教育部确定每个学生的拨款水平和年限提供了一个较为客观公正的参考。最为重要的是,这项测试也将作为科研的数据用于与日后的测试进行对比。
2、ESOL评价表格
前述在申请ESOL资助之前,每个学生需要进行一个专门的测试。正式申请的时候,除填写申请书外,还需要填写一张测试记录单—ESOL Assessment Form (ESOL/AF)。表格填写完毕后,作为学生的基本材料之一,一并送到教育部经审核人员核实。每张评价表格都分为四个部分:第一部分为个人简介;第二部分是先前的评价记录;第三部分为单项评价,也就是我们所熟知的听、说、读、写能力的测评;第四部分则是综合各次评价的记录。
3、ESOL拨款细则
ESOL给每个学生的拨款金额大致介于600-1800纽币/年,这主要根据教育部ESOL拨款的平均水平、学生的背景、前一两年的资助金额而定。
一般来说,移民或难民背景的学生最高可以得到5年即20个学期的资助。新西兰出生的移民或难民在学校学习两学期可以得到资助。在他们最初的四个学年中,他们可以得到最高3年即12学期的资助。当然,申请ESOL拨款也是有期限的。根据2006年5月新西兰教育部发布的ESOL文件明确规定,申请ESOL拨款的时效为半年。各个学校在申请截止日期后入学的新学生将等待下一轮的申请。在截止日期后,教育部负责ESOL项目的相关部门将全国所有申请表格分类汇总,并将资料审核录入专门的ESOL数据库。为确保整个申请过程中的公正,申请学生资格的确定在学校时候就已经核查查证,待资料上交到教育部时又有专门的Verifiers来审核申请资料。此外,还需要特别提到的是教育部的ESOL数据库。这个数据库存储了所有资助学生的数据,囊括了每个受资助学生的详细资料,另外也有他们参加ESOL项目前后测试成绩的记录。
申请审核通过后,就开始进入拨款的实际操作了。新西兰教育部明文规定拨款时限即在第1学期末和第3学期末。在ESOL拨款申请截止日期四周后,各个学校必须确认他们获得的拨款数额。同时,教育部也将派发新的获资助学生清单到各个学校。所有的拨款都将直接汇入各个学校帐户,在银行的交易清单上汇入方将显示ESOL。各学校获得相应的资金后,就要分配给学生。但是,他们的分配并不是一刀切的“平均主义”,而是根据学生的实际情况给予不同等级的资助。具体地说:
（1）新移民学生（移民新西兰第一年）:小学学生（0-6年级学生）为800纽币一年,即每学期200纽币;过渡学校学生（7-8年级学生）为1100纽币一年,即每学期275纽币;中学学生（9-14年级学生）为1400纽币一年,即每学期350纽币。
（2）获得ESOL资助的第二年或第三年学生:小学阶段或过渡学校阶段的学生为600纽币一年,即每学期150纽币;中学阶段学生为800纽币一年,即每学期200纽币。
（3）难民背景学生:小学阶段或过渡学校阶段的学生包括移民新西兰的2年以内为1200纽币一年,即每学期300纽币;移民新西兰3-5年为600纽币一年,即每学期150纽币。而中学阶段学生包括移民新西兰的2年以内为1800纽币一年,即每学期450纽币;移民新西兰3-5年为800纽币一年,即每学期200纽币。
（4）新西兰出生移民/难民学生:各级各类学校中该类学生在新西兰学校就读2个学期后,便可以获得每年600纽币的资助。最长可以获得3年,即12学期的拨款,共计1800纽币。
此外,考虑到学生实际水平的差异性,上述的拨款细则可以适当地做出调整。一方面有学生本身英语水平很高,比如大多数新西兰出生的移民或难民学生参加ESOL项目的时间就可以缩短。另外如难民学生本身英语水平很低,甚至连母语也并非熟练的使用者则需要更多的帮助与辅导。这部分学生最高可获得长达5年,共计20学期的资助。
ESOL的用途与激励措施
1、ESOL拨款的主要用途
新西兰政府历来重视教育,早在20世纪90年代中期,其教育的投入就已经高达53亿纽币（相当于240亿元人民币）,约占当时新西兰GDP的5.6%,近年来更呈递增趋势。2006年,全新西兰共有26,723名学生接受ESOL资助,据拨款等级不同,每个学生每学年可获得600-1800纽币的补助。新西兰教育部2006年ESOL拨款额约为6千4百万～1亿9千元人民币。充足的资金保障了ESOL项目的进展十分顺利。
大体上看,ESOL的拨款主要用于两个方面:一是给每个参加ESOL项目的学生提供资助。另外是主要用于ESOL项目的建设,如双语教师的培养、教学资源的开发、难民等有特殊需要学生的额外资助等。仅以师资这一项来看,为保证双语教学的质量,使学生能更快地适应学校生活,主流学校中大多为每个班级中聘用了所谓的“助手教师”。他们大多是具备双语能力或多语能力,主要职责是帮助参加ESOL项目的学生更好地参与常规课堂中去。此外,他们也与孩子们一起阅读,并组织参与讨论;当学生做作业遇到困难,他们也提供必要的帮助。另外一些资金投入主要用于教学、学校管理、课程开发等。如学校雇佣其他双语教职工。他们也承担部分双语教师的教学工作,但大部分教师本身就具有移民背景,因此要以其自身所具备的特定的语言或文化群体的身份给予学生指导并帮助项目的持续进行。他们常常在学生和学生家庭中间充当联络员的角色。除此以外,教师开发课程也需要一大笔经费,这通常指一些所需要的教辅资料。当然,还有购买教具、成立专门的ESOL小组等亦需不少花费。
2、ESOL项目的激励措施
一是TSSOL奖学金（TESSOL Scholarships）:旨在为ESOL教学中优秀的教师而设立。每年教育部都会颁发一次该奖项,同时在每年十月发行的《教育部公报》予以表彰。二是在各地区设立地区难民教育合作机构:在奥克兰、汉米尔顿、惠灵顿和克赖斯特彻奇等地区分别设立难民教育协助机构,主要职责是将学生的资料提供给各学校并帮助学校招生、对学生水平进行测试排名、根据学生实际情况调整其入读学校,也提供教育信息给社区和家长,在学校、家庭和社区中间起桥梁的作用。三是在各地区设立地区移民教育机构:在奥克兰、汉米尔顿、惠灵顿和克赖斯特彻奇都设有相应的机构,他们主要负责移民学生的教育问题。四是发行ESOL相关刊物:①NESB学生——学校指导手册（NESB Students:A Handbook for Schools）:主要内容一般包括对新西兰NESB学生情况的概况、提供一些较成功学校的案例、探讨构建多元文化国家学校担任的角色、有关ESOL的一系列问题如:评价、教学方法、教学策略等。②ESOL资助评价指导（ESOL Funding Assessment Guidelines）:主要是为了弥补ESOL/AF测试的不足,指导教师更实际和全面的评价学生英语水平;也有益于教师去诊断和识别哪一种教学方式能更有效地促进学生语言水平的提高和其他能力的发展。③ESOL进步评价指导（ESOL Progress Assessment Guidelines）:该指导主要涵盖了新西兰学校中最常用的评价方法和评价过程,同时也期望教师在实际的教学过程中去发现那一种方法最为有效。 ④ NESB家庭学习指南（NESB Students: Families Learning Together）:其内容主要包括新西兰教育概况、纳税人对教育的权利和义务、学校的招生、学费情况、学校假期等。⑤难民学生学校指导手册（Refugee Students:A Handbook for Schools）:主要包括欢迎新同学、学校招生、学校管理、发展有效的教学策略、聘用专门的双语人才、帮助学生走过过渡期等。
ESOL项目实施效果
ESOL项目自实施以来,效果显著。在2001年OECD组织对其30多个成员国的学生进行PISA2测试显示,新西兰学生的表现十分优秀。ESOL在促进整个新西兰各族裔英语水平上功不可没。对于新西兰ESOL项目进取得成功的原因,新西兰的研究者认为学校应该给NESB学生提供一个有效而充足的学习机会。针对学生在学习过程中的表现做出不同的反馈,及时了解学生学习情况并调整教学计划;根据学生原有的语言水平来因材施教,尽最大可能地满足不同水平学生的语言学习需要。这两个基本取向是ESOL项目的运行目标,也是其取得成功的重要原因。具体来说,ESOL项目的成功经验在于:
一是学校——家庭的协作式关系（Home/school partnerships）:一般来说,学校在学生入学之初便已经从移民局和社区那里获取了有关学生的详细资料。教师会不定期地对学生进行家访,及时地与家长沟通和了解学生的学习情况。二是合格的师资(professional teachingstaff):ESOL教师除了需经过专门的培训外,很多学校也要求教师具有从教NESB学生的相关经验。三是双语教师或助手教师的参与(bilingual or aid teachers’ cooperation):雇佣具有双语背景的教师辅助任课教师的日常教学,帮助学生及时地解决学习困难,融入到主流课堂中去。四是小班式教学（small –class teaching）:大多数新西兰学校的班级人数都在30人左右,这样教师就可以较好地照顾到不同学生的需要。五是尊重并给予学生学习母语的权利(maintain or foster students’ first language):许多研究表明,学生第一语言的发展水平在某种程度上会影响第二语言的发展。培养学生成为双语者甚至多语者不仅对于学生个人发展有益,而且也是未来新西兰立足世界的发展战略所需。六是充足的资金保障(sufficient funding):每年新西兰教育部都有专门的拨款用于ESOL项目的推进,资金的充足是ESOL持续发展的重要保障。
当然,ESOL项目在实践中也遭遇到了一些困境,如配套且实用的教学资源仍然匮乏;科学且系统的评价方法亦在进一步的改进和探索中;满足不同水平学生的需要也是一个细致而艰苦的任务。而新西兰移民每日剧增的现状,无形中又给师资建设带来了沉重压力。毋庸质疑,新西兰ESOL项目将迎来更为艰巨的挑战。
ESOL项目简介
ESOL项目全称为English for Speakers of Other Languages,该项目于90年代全面推广。如今已取得很大的成效。对于众多NESB学生来说,进入一所完全不熟悉的学校学习,其困难不言而喻。ESOL设立的目的便是为这类学生尽快融入主流社会提供一个桥梁。ESOL项目是一个综合立体的系统,主要涵盖拨款（ESOL Funding）、师资培训（TESOL）、出版书籍和做一些研究工作等。在贯彻实施ESOL项目的各个环节中,ESOLFunding被讨论的最多,也与学生有最直接和密切的关系。本文我们将重点研究ESOL拨款的问题。
1、ESOL拨款的申请
ESOL项目为非英语背景的学生提供资助。根据学生的不同背景,新西兰教育部将申请分为三类:移民学生、难民学生、新西兰出生的移民学生。相应地,ESOL的申请表格也划分为3种:ESOL/AP M（移民背景的学生）、ESOL/AP R（难民背景的学生）、ESOL/AP NZ（新西兰出生的移民学生）。以2002年新西兰教育部发布的有关ESOL的数据来看,当年共有23260名学生接受ESOL资助。其中移民占了绝大多数,约为37%,其次应该是太平洋岛民。值得一提的是,新西兰教育部给每个学校都会分发一个NESB手册,里面甚至连新西兰认可的难民国家都一一列出。在2006年印制的小册里主要难民国家有:阿富汗、索马里、伊拉克、埃塞俄比亚、缅甸、苏丹等。
一般来说,申请表格主要包括学生的姓名、出生日期、种族和第一语言等详细资料。特别要指出的是,在填写申请表格之前,学生一般要参加一个英语水平测试。通过这项测试,学校可以了解学生原有的英语水平,为以后的教学做好准备。同时,也为教育部确定每个学生的拨款水平和年限提供了一个较为客观公正的参考。最为重要的是,这项测试也将作为科研的数据用于与日后的测试进行对比。
2、ESOL评价表格
前述在申请ESOL资助之前,每个学生需要进行一个专门的测试。正式申请的时候,除填写申请书外,还需要填写一张测试记录单—ESOL Assessment Form (ESOL/AF)。表格填写完毕后,作为学生的基本材料之一,一并送到教育部经审核人员核实。每张评价表格都分为四个部分:第一部分为个人简介;第二部分是先前的评价记录;第三部分为单项评价,也就是我们所熟知的听、说、读、写能力的测评;第四部分则是综合各次评价的记录。
3、ESOL拨款细则
ESOL给每个学生的拨款金额大致介于600-1800纽币/年,这主要根据教育部ESOL拨款的平均水平、学生的背景、前一两年的资助金额而定。
一般来说,移民或难民背景的学生最高可以得到5年即20个学期的资助。新西兰出生的移民或难民在学校学习两学期可以得到资助。在他们最初的四个学年中,他们可以得到最高3年即12学期的资助。当然,申请ESOL拨款也是有期限的。根据2006年5月新西兰教育部发布的ESOL文件明确规定,申请ESOL拨款的时效为半年。各个学校在申请截止日期后入学的新学生将等待下一轮的申请。在截止日期后,教育部负责ESOL项目的相关部门将全国所有申请表格分类汇总,并将资料审核录入专门的ESOL数据库。为确保整个申请过程中的公正,申请学生资格的确定在学校时候就已经核查查证,待资料上交到教育部时又有专门的Verifiers来审核申请资料。此外,还需要特别提到的是教育部的ESOL数据库。这个数据库存储了所有资助学生的数据,囊括了每个受资助学生的详细资料,另外也有他们参加ESOL项目前后测试成绩的记录。
申请审核通过后,就开始进入拨款的实际操作了。新西兰教育部明文规定拨款时限即在第1学期末和第3学期末。在ESOL拨款申请截止日期四周后,各个学校必须确认他们获得的拨款数额。同时,教育部也将派发新的获资助学生清单到各个学校。所有的拨款都将直接汇入各个学校帐户,在银行的交易清单上汇入方将显示ESOL。各学校获得相应的资金后,就要分配给学生。但是,他们的分配并不是一刀切的“平均主义”,而是根据学生的实际情况给予不同等级的资助。具体地说:
（1）新移民学生（移民新西兰第一年）:小学学生（0-6年级学生）为800纽币一年,即每学期200纽币;过渡学校学生（7-8年级学生）为1100纽币一年,即每学期275纽币;中学学生（9-14年级学生）为1400纽币一年,即每学期350纽币。
（2）获得ESOL资助的第二年或第三年学生:小学阶段或过渡学校阶段的学生为600纽币一年,即每学期150纽币;中学阶段学生为800纽币一年,即每学期200纽币。
（3）难民背景学生:小学阶段或过渡学校阶段的学生包括移民新西兰的2年以内为1200纽币一年,即每学期300纽币;移民新西兰3-5年为600纽币一年,即每学期150纽币。而中学阶段学生包括移民新西兰的2年以内为1800纽币一年,即每学期450纽币;移民新西兰3-5年为800纽币一年,即每学期200纽币。
（4）新西兰出生移民/难民学生:各级各类学校中该类学生在新西兰学校就读2个学期后,便可以获得每年600纽币的资助。最长可以获得3年,即12学期的拨款,共计1800纽币。
此外,考虑到学生实际水平的差异性,上述的拨款细则可以适当地做出调整。一方面有学生本身英语水平很高,比如大多数新西兰出生的移民或难民学生参加ESOL项目的时间就可以缩短。另外如难民学生本身英语水平很低,甚至连母语也并非熟练的使用者则需要更多的帮助与辅导。这部分学生最高可获得长达5年,共计20学期的资助。
ESOL的用途与激励措施
1、ESOL拨款的主要用途
新西兰政府历来重视教育,早在20世纪90年代中期,其教育的投入就已经高达53亿纽币（相当于240亿元人民币）,约占当时新西兰GDP的5.6%,近年来更呈递增趋势。2006年,全新西兰共有26,723名学生接受ESOL资助,据拨款等级不同,每个学生每学年可获得600-1800纽币的补助。新西兰教育部2006年ESOL拨款额约为6千4百万～1亿9千元人民币。充足的资金保障了ESOL项目的进展十分顺利。
大体上看,ESOL的拨款主要用于两个方面:一是给每个参加ESOL项目的学生提供资助。另外是主要用于ESOL项目的建设,如双语教师的培养、教学资源的开发、难民等有特殊需要学生的额外资助等。仅以师资这一项来看,为保证双语教学的质量,使学生能更快地适应学校生活,主流学校中大多为每个班级中聘用了所谓的“助手教师”。他们大多是具备双语能力或多语能力,主要职责是帮助参加ESOL项目的学生更好地参与常规课堂中去。此外,他们也与孩子们一起阅读,并组织参与讨论;当学生做作业遇到困难,他们也提供必要的帮助。另外一些资金投入主要用于教学、学校管理、课程开发等。如学校雇佣其他双语教职工。他们也承担部分双语教师的教学工作,但大部分教师本身就具有移民背景,因此要以其自身所具备的特定的语言或文化群体的身份给予学生指导并帮助项目的持续进行。他们常常在学生和学生家庭中间充当联络员的角色。除此以外,教师开发课程也需要一大笔经费,这通常指一些所需要的教辅资料。当然,还有购买教具、成立专门的ESOL小组等亦需不少花费。
2、ESOL项目的激励措施
一是TSSOL奖学金（TESSOL Scholarships）:旨在为ESOL教学中优秀的教师而设立。每年教育部都会颁发一次该奖项,同时在每年十月发行的《教育部公报》予以表彰。二是在各地区设立地区难民教育合作机构:在奥克兰、汉米尔顿、惠灵顿和克赖斯特彻奇等地区分别设立难民教育协助机构,主要职责是将学生的资料提供给各学校并帮助学校招生、对学生水平进行测试排名、根据学生实际情况调整其入读学校,也提供教育信息给社区和家长,在学校、家庭和社区中间起桥梁的作用。三是在各地区设立地区移民教育机构:在奥克兰、汉米尔顿、惠灵顿和克赖斯特彻奇都设有相应的机构,他们主要负责移民学生的教育问题。四是发行ESOL相关刊物:①NESB学生——学校指导手册（NESB Students:A Handbook for Schools）:主要内容一般包括对新西兰NESB学生情况的概况、提供一些较成功学校的案例、探讨构建多元文化国家学校担任的角色、有关ESOL的一系列问题如:评价、教学方法、教学策略等。②ESOL资助评价指导（ESOL Funding Assessment Guidelines）:主要是为了弥补ESOL/AF测试的不足,指导教师更实际和全面的评价学生英语水平;也有益于教师去诊断和识别哪一种教学方式能更有效地促进学生语言水平的提高和其他能力的发展。③ESOL进步评价指导（ESOL Progress Assessment Guidelines）:该指导主要涵盖了新西兰学校中最常用的评价方法和评价过程,同时也期望教师在实际的教学过程中去发现那一种方法最为有效。 ④ NESB家庭学习指南（NESB Students: Families Learning Together）:其内容主要包括新西兰教育概况、纳税人对教育的权利和义务、学校的招生、学费情况、学校假期等。⑤难民学生学校指导手册（Refugee Students:A Handbook for Schools）:主要包括欢迎新同学、学校招生、学校管理、发展有效的教学策略、聘用专门的双语人才、帮助学生走过过渡期等。
ESOL项目实施效果
ESOL项目自实施以来,效果显著。在2001年OECD组织对其30多个成员国的学生进行PISA2测试显示,新西兰学生的表现十分优秀。ESOL在促进整个新西兰各族裔英语水平上功不可没。对于新西兰ESOL项目进取得成功的原因,新西兰的研究者认为学校应该给NESB学生提供一个有效而充足的学习机会。针对学生在学习过程中的表现做出不同的反馈,及时了解学生学习情况并调整教学计划;根据学生原有的语言水平来因材施教,尽最大可能地满足不同水平学生的语言学习需要。这两个基本取向是ESOL项目的运行目标,也是其取得成功的重要原因。具体来说,ESOL项目的成功经验在于:
一是学校——家庭的协作式关系（Home/school partnerships）:一般来说,学校在学生入学之初便已经从移民局和社区那里获取了有关学生的详细资料。教师会不定期地对学生进行家访,及时地与家长沟通和了解学生的学习情况。二是合格的师资(professional teachingstaff):ESOL教师除了需经过专门的培训外,很多学校也要求教师具有从教NESB学生的相关经验。三是双语教师或助手教师的参与(bilingual or aid teachers’ cooperation):雇佣具有双语背景的教师辅助任课教师的日常教学,帮助学生及时地解决学习困难,融入到主流课堂中去。四是小班式教学（small –class teaching）:大多数新西兰学校的班级人数都在30人左右,这样教师就可以较好地照顾到不同学生的需要。五是尊重并给予学生学习母语的权利(maintain or foster students’ first language):许多研究表明,学生第一语言的发展水平在某种程度上会影响第二语言的发展。培养学生成为双语者甚至多语者不仅对于学生个人发展有益,而且也是未来新西兰立足世界的发展战略所需。六是充足的资金保障(sufficient funding):每年新西兰教育部都有专门的拨款用于ESOL项目的推进,资金的充足是ESOL持续发展的重要保障。
当然,ESOL项目在实践中也遭遇到了一些困境,如配套且实用的教学资源仍然匮乏;科学且系统的评价方法亦在进一步的改进和探索中;满足不同水平学生的需要也是一个细致而艰苦的任务。而新西兰移民每日剧增的现状,无形中又给师资建设带来了沉重压力。毋庸质疑,新西兰ESOL项目将迎来更为艰巨的挑战。