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摘要：目前项目资金管理还存在着许多不容忽视的问题。主要表现在项目安排和预算编报随意，项目承担单位预算约束意识不强，项目实施和决算时缺乏跟踪监管。因此加强项目支出预算管理，建立健全各种管理制度，并且加强项目支出预算审核工作，有利于促进各项资金的分配更加合理、管理更加精细、决策更加科学。文章通过实际案例，阐述分析项目支出预算工作中存在的问题并提出解决方案。
关键词：项目支出预算；审核；问题
A水利项目位于嘉兴平湖黄姑镇，是二轮治太重点工程之一。本工程主要任务是及早形成杭嘉湖东部平原地区新的排水口门，增加杭嘉湖南排工程向钱塘江排涝能力，减少洪水期嘉兴、平湖等地区高水位持续时间。该工程初步设计于2007年9月30日经浙发改设计〔2007〕120号批复，总投资38600万元，工程总工期36个月。工程于2007年12月开工建设，至2014年12月除局部零星施工外，工程已基本完工。项目单位分别于2015年3月和5月申请一次性开办经费，内容主要涉及：配套用房的办公家具、设备及食堂设备用具等。项目单位报送的开办费配置清单如表1所示。
项目单位编报的开办经费送审金额总计为296， 699元。我中心本着“合理必需”的原则，按程序对送审内容逐项审核，审定金额总计为79，146元，净审减217，553元，审减率达73.32%，均为超标准不合理费用。具体审核明细见表2所示。
一、项目单位在项目支出预算中存在的问题
项目开办费是指新建项目竣工完成后，为保证使用单位进行正常开展工作所需的办公设备、生活家具、用具等购置费用。该项目单位申请的配套用房的办公家具、设备及食堂设备用具等，是为了保证使用单位进行正常开展工作而购置，可列入开办费。本次核定的办公家具、设备及食堂设备用具均通过政府采购协议采购方式购置配备。
（一）办公家具、设备等部分
该部分申请金额138709元，核定金额29200元，净核减109509元。核减的主要原因：一是项目单位申请的电子产品配置内容为电视机1台及投影仪（含幕面及激光笔等配件）1套。根据《关于明确2015年度市级行政事业单位办公设备配置和办公用房装修标准的通知》（嘉财政〔2014〕399号）文件规定，投影仪、电冰箱、摄像机等其他设备原则上不予配置，本次申请的投影仪和电视机电子产品配备内容予以核减；二是各类办公家具及空调存在超标准配备情况。项目单位申请办公家具包括以下内容：办公桌椅7套、大会议室用椅子18把、小会议室用会议桌1张、课桌9张及会议椅18把、3+2沙发1套、大茶几1个、四门书柜2个、后勤办公桌2张、防汛值班用床（含床头柜及棕片）10套、分体挂壁式空调21套及分体立柜式空调5套。经核实：（1）项目运行机构已于2014年7月进场办公，办公人员的办公桌椅及空调已部分配备，根据《嘉兴市级党政机关办公用房清理整改和规范管理工作实施方案》的相关规定，办公用房的整改调整要以“调整、合用”方式为主，办公家具和相关设备设施尽量通过调剂方式解决。本次申请的办公桌椅7套、大会议室用椅子18把、防汛值班用床（含床头柜及棕片）10套予以核减，并调整核定分体挂壁式空调5套。（2）根据《嘉兴市级党政机关办公用房清理整改和规范管理工作实施方案》中部门（单位）服务用房面积控制标准的相关规定，单独办公的党政机关中编制定员200人及以下执行8平方米/人的标准，该项目单位的服务用房面积超过标准，本次申请的大会议室用椅子18把、后勤办公桌2张及分体立柜式空调5套予以核减，并调整核定小会议室用课桌6张。严格执行根据中央、国办有关文件，省委、省政府要求和《党政机关办公用房建设标准》（发改投资〔2014〕2674号）等文件精神。（3）运行机构定员人数10人，其中，科级干部2名，工作人员8人。根据《关于明确2015年度市级行政事业单位办公设备配置和办公用房装修标准的通知》（嘉财政〔2014〕399号）文件规定，科级干部办公室家具配备标准中不含沙发，本次申请的3+2沙发1套、大茶几1个予以核减。
（二）食堂设备用具部分
该部分送审金额157990元，审定金额49946元，净审减108044元。审减的主要原因：根据项目单位定员人数配备情况，以“简单、经济”为原则，力求节俭，减少浪费。经过市场调查，并对其他规模相当的行政事业单位食堂配备情况排查及项目单位实际情况，按程序予以核定该项目单位食堂设备用具购置标准不超过50000元。
二、项目支出预算及审核工作中的建议
通过本次开办费的审核，我们认为开办费支出审核工作主要从以下几点着手：一是看编制的开办费是否有明确的特殊事项和目标，支出内容和所属事项的工作量是否一致，有无内部支出编制过大，将正常公用经费挤入项目预算编报的问题。以本项目为例，项目未完成验收并办理移交使用手续，也未安排正常公用经费，项目单位申请的开办费主要是为了保证使用单位进行开展正常工作。因此，在考虑项目单位实际情况的基础上，予以合理核定。
二是看开办费的安排有无依据，是否符合国家有关方针政策和本级政府及财政部门的要求，有无变相提高预算标准和水平的问题。以本项目中申请的开办费为例，配套用房的办公设备、食堂设备用具、防汛值班室的生活家具及用具等购置费用，主要以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻执行中央“八项规定”和《黨政机关厉行节约反对浪费条例》，以《党政机关办公用房建设标准》及《嘉兴市级党政机关办公用房清理整改和规范管理工作实施方案》的相关规定为审核依据，避免铺张浪费。
三、结语
项目支出预算是部门预算的重要组成部分。加强项目支出预算的审核工作，是推进财政科学化、精细化，提高财政资金使用效益的关键。由个案引申广泛，我们认为当前加强项目支出预算审核工作十分必要：一是可以规避项目支出预算中存在的高估冒算、虚报预算等现象，进一步提高财政资金使用效益，促使财政资金得到合理有效安排。二是从源头上节约财政资金，避免了项目支出预算编制、执行过程中的盲目性和随意性，进而强化了财政支出管理和财政监督职能。
（作者单位：浙江昌信会计师事务所有限公司）
关键词：项目支出预算；审核；问题
A水利项目位于嘉兴平湖黄姑镇，是二轮治太重点工程之一。本工程主要任务是及早形成杭嘉湖东部平原地区新的排水口门，增加杭嘉湖南排工程向钱塘江排涝能力，减少洪水期嘉兴、平湖等地区高水位持续时间。该工程初步设计于2007年9月30日经浙发改设计〔2007〕120号批复，总投资38600万元，工程总工期36个月。工程于2007年12月开工建设，至2014年12月除局部零星施工外，工程已基本完工。项目单位分别于2015年3月和5月申请一次性开办经费，内容主要涉及：配套用房的办公家具、设备及食堂设备用具等。项目单位报送的开办费配置清单如表1所示。
项目单位编报的开办经费送审金额总计为296， 699元。我中心本着“合理必需”的原则，按程序对送审内容逐项审核，审定金额总计为79，146元，净审减217，553元，审减率达73.32%，均为超标准不合理费用。具体审核明细见表2所示。
一、项目单位在项目支出预算中存在的问题
项目开办费是指新建项目竣工完成后，为保证使用单位进行正常开展工作所需的办公设备、生活家具、用具等购置费用。该项目单位申请的配套用房的办公家具、设备及食堂设备用具等，是为了保证使用单位进行正常开展工作而购置，可列入开办费。本次核定的办公家具、设备及食堂设备用具均通过政府采购协议采购方式购置配备。
（一）办公家具、设备等部分
该部分申请金额138709元，核定金额29200元，净核减109509元。核减的主要原因：一是项目单位申请的电子产品配置内容为电视机1台及投影仪（含幕面及激光笔等配件）1套。根据《关于明确2015年度市级行政事业单位办公设备配置和办公用房装修标准的通知》（嘉财政〔2014〕399号）文件规定，投影仪、电冰箱、摄像机等其他设备原则上不予配置，本次申请的投影仪和电视机电子产品配备内容予以核减；二是各类办公家具及空调存在超标准配备情况。项目单位申请办公家具包括以下内容：办公桌椅7套、大会议室用椅子18把、小会议室用会议桌1张、课桌9张及会议椅18把、3+2沙发1套、大茶几1个、四门书柜2个、后勤办公桌2张、防汛值班用床（含床头柜及棕片）10套、分体挂壁式空调21套及分体立柜式空调5套。经核实：（1）项目运行机构已于2014年7月进场办公，办公人员的办公桌椅及空调已部分配备，根据《嘉兴市级党政机关办公用房清理整改和规范管理工作实施方案》的相关规定，办公用房的整改调整要以“调整、合用”方式为主，办公家具和相关设备设施尽量通过调剂方式解决。本次申请的办公桌椅7套、大会议室用椅子18把、防汛值班用床（含床头柜及棕片）10套予以核减，并调整核定分体挂壁式空调5套。（2）根据《嘉兴市级党政机关办公用房清理整改和规范管理工作实施方案》中部门（单位）服务用房面积控制标准的相关规定，单独办公的党政机关中编制定员200人及以下执行8平方米/人的标准，该项目单位的服务用房面积超过标准，本次申请的大会议室用椅子18把、后勤办公桌2张及分体立柜式空调5套予以核减，并调整核定小会议室用课桌6张。严格执行根据中央、国办有关文件，省委、省政府要求和《党政机关办公用房建设标准》（发改投资〔2014〕2674号）等文件精神。（3）运行机构定员人数10人，其中，科级干部2名，工作人员8人。根据《关于明确2015年度市级行政事业单位办公设备配置和办公用房装修标准的通知》（嘉财政〔2014〕399号）文件规定，科级干部办公室家具配备标准中不含沙发，本次申请的3+2沙发1套、大茶几1个予以核减。
（二）食堂设备用具部分
该部分送审金额157990元，审定金额49946元，净审减108044元。审减的主要原因：根据项目单位定员人数配备情况，以“简单、经济”为原则，力求节俭，减少浪费。经过市场调查，并对其他规模相当的行政事业单位食堂配备情况排查及项目单位实际情况，按程序予以核定该项目单位食堂设备用具购置标准不超过50000元。
二、项目支出预算及审核工作中的建议
通过本次开办费的审核，我们认为开办费支出审核工作主要从以下几点着手：一是看编制的开办费是否有明确的特殊事项和目标，支出内容和所属事项的工作量是否一致，有无内部支出编制过大，将正常公用经费挤入项目预算编报的问题。以本项目为例，项目未完成验收并办理移交使用手续，也未安排正常公用经费，项目单位申请的开办费主要是为了保证使用单位进行开展正常工作。因此，在考虑项目单位实际情况的基础上，予以合理核定。
二是看开办费的安排有无依据，是否符合国家有关方针政策和本级政府及财政部门的要求，有无变相提高预算标准和水平的问题。以本项目中申请的开办费为例，配套用房的办公设备、食堂设备用具、防汛值班室的生活家具及用具等购置费用，主要以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻执行中央“八项规定”和《黨政机关厉行节约反对浪费条例》，以《党政机关办公用房建设标准》及《嘉兴市级党政机关办公用房清理整改和规范管理工作实施方案》的相关规定为审核依据，避免铺张浪费。
三、结语
项目支出预算是部门预算的重要组成部分。加强项目支出预算的审核工作，是推进财政科学化、精细化，提高财政资金使用效益的关键。由个案引申广泛，我们认为当前加强项目支出预算审核工作十分必要：一是可以规避项目支出预算中存在的高估冒算、虚报预算等现象，进一步提高财政资金使用效益，促使财政资金得到合理有效安排。二是从源头上节约财政资金，避免了项目支出预算编制、执行过程中的盲目性和随意性，进而强化了财政支出管理和财政监督职能。
（作者单位：浙江昌信会计师事务所有限公司）