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摘要：为全面贯彻落实科学发展观，从城市规划理念角度，对江门市区蓬江河流域休闲风景区、宜居环境与桥梁规划关系问题作出审视，认为城市规划理念应从“以车为本”转向“以人为本”，科学规划东华大桥具体方案，统筹江海区和蓬江区之间的交通联系，努力把江门市建设成为珠三角生态型宜居典范城市。
关键词：科学发展观 以人为本 江门市 东华大桥
党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。全党必须坚持不懈地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。
笔者就如何全面贯彻落实科学发展观，从城市规划理念角度，对广东省江门市区蓬江河流域休闲风景区、宜居环境与桥梁规划问题谈些粗浅看法。
▲▲ 一、江门市区蓬江河上的桥梁现状与规划
蓬江是江门人的母亲河，流域面积３１３平方公里，干流全长２３公里，平均河宽７０米。它北接西江于北街，南连潭江于三江，从江门市区穿过，分成河北、河南两部分。河的两岸，都是一脉相连的丘陵地带，市区就沿着河两岸的狭长地带向东西延伸。
蓬江河（又叫江门河）上现有桥梁有蓬江大桥、江门大桥、江门铁桥、北街桥、江礼大桥、新礼大桥、江中高速跨蓬江桥。规划兴建的有胜利大桥、东华大桥等。
为了缓解跃进路、蓬江大桥、江门大桥的交通压力，改善江门市区道路交通条件，在胜利大桥尚不能先行建设的前提下，江门市政府决定先建设东华大桥。建设东华大桥，可以加强江海区和蓬江区之间的联系，整合蓬江和江海之间的资源，优化该区的投资环境，吸引投资者前来投资；同时，东华大桥的兴建，将大大缓解周围道路的交通压力，提升周围地区开发价值。
备受市民关注的东华大桥规划建设正在进入关键期。近日江门市市政局正在做工程可行性研究报告，系杆拱桥方案成为推荐方案。该工程拟投资9304.6万元人民币，工程北起东华路，跨越堤东路与蓬江河，通过立交与江海区江海路连接。该工程距下游的蓬江大桥约2.0km，距上游的江门大桥南岸约0.8km。在系杆拱桥方案中，东华大桥桥梁工程总长860.8米，其中：主桥长110米，引桥长301.4米（北岸引桥180.7米，南岸立交引桥120.7米），匝道桥全长449.4米（A匝道桥长348.7米，B匝道桥长100.7米），主桥桥宽34.5米，横断面设计为双向6车道。引道工程总长为2374.7米。全桥横跨蓬江河，没有桥墩，就像一条彩虹横跨蓬江河。大跨度的桥梁结构、新颖的景观，流畅的线型是其最重要的特点。
对于这项民心工程，笔者认为，它体现了江门市委、市政府坚持科学发展观中的“发展是第一要义”的战略思想，是值得称道的。对于如何进一步把这项民心工程规划得更加完善、合理和科学，笔者认为目前这个项目所涉局部选线、立交设置方案和规划理念上仍有商榷之处，作为学术探讨提出来供有关部门最后论证、决策和修订方案时参考。
▲▲ 二、东华大桥设计方案应进一步完善
原设计方案中存在的主要问题是：蓬江河南岸（实质应称为东岸）立交桥匝道设计太多，A匝道设置不合理。应精减、简化、简约。
理由如下：
1、“A匝道”（高架桥大弯道引桥）的设计将严重影响釜山公园一带风景区的自然景观，不符合中央和江门市委市政府关于“建设环境友好型社会”的政策。
笔者认为，高架桥并非是城市现代化的象征和荣耀，它恰恰是城市现代化的怪胎和累赘。它在江河上、农田里和郊区荒野地有其存在的合理性，但它在市区、市中心、风景区和居民区带来的是躁音、压抑、惊恐和烦躁。
我们不妨来看一下“上海第一弯”案例：据新华社2月25日报导：今年2月23日，被上海市民称为“第一弯”的上海延安路高架外滩下匝道开始拆除。这段著名的高架路设计使用寿命100年、建成不到11年即“退休”的现实，引起了一定争议。公开资料显示，延安高架路东段工程是上海“九五”期间实施的重要城市基础设施项目，1996年7月28日开工建设，1997年11月28日建成通车，投资13．4亿元人民币。车从这里下来,眼前的景色是上海最美的景色之一。但是对于外滩总体格局是很大的败笔，它破坏了原始的风貌，建成不久便面临被拆命运。随着外滩——浦东CBD（中央商务区）建设的推进，以及浦东房地产的迅猛开发，增加外滩地区过江通道以及更好保护外滩风貌成了当务之急。凌空而立的“第一弯”被拆成了早晚的事。它被拆后，外滩城市核心区的历史风貌和综合功能得以恢复和提高。有关专家指出，城市建设规划应提高预见性，减少不必要的损失与浪费。
江门市釜山公园风景区一带十分类似上海外滩风景区与陆家嘴风景区，可称得上是“小外滩”、“小陆家嘴”。但被称为“上海第一弯”的外滩风景区高架桥大弯道引桥由于规划决策失误，建成后在社会一片反对声中被重新拆除，浪费国家巨额投资。但愿江门市能吸取“上海第一弯”被重新拆除事件的教训。
2、“A匝道”（高架桥大弯道引桥）的设计初衷，是为了江海区西南部的机动车能更快速地进入东华大桥。笔者认为，这种设计理由貌似合理，但实质难以成立。因为，第一，设计中的东华大桥紧靠江门大桥，位于江海区北部区域，它应该主要是解决江海区东北部区域的机动车能通过东华大桥进入蓬江区的问题，而这些机动车通过主引桥即可上东华大桥。至于江海区西南部的大部分机动车将会依就近原则选择江礼大桥、蓬江大桥和下一步即将立项建设的胜利大桥，这些桥应有所分工。因此，“A匝道”的设计理由并不是很充分。第二，退一步说，即使江海区西南部的部分机动车欲进入东华大桥，在“A匝道”设计所处位置的前面几十米处就有一个现成的三岔路口，江海区西南部的机动车完全可以从此处左转弯直上东华大桥主引桥。如果仅仅为了西南部的部分机动车省去前面三岔路口的红绿灯等待而专门建一条“A匝道”的话，这未免太奢华。“A匝道”（高架桥大弯道引桥）的设计就像一根多余的“盲肠”，画蛇添足，不伦不类。长度达348.7米的巨型超长“A匝道”不仅影响风景区美观，而且将大大增加项目投资成本，浪费国家大约数千万元的国家公共财政支出（笔者对A匝道粗略预计成本），不符合中央和江门市委市政府关于“建设资源节约型社会”的政策。
3、“A匝道”（高架桥大弯道引桥）的设计位置，是三个大型住宅区（华茵堡、富华里和在建的半岛豪庭高层住宅区）集中交汇地，而并非是人烟稀少的开阔地，此处并不适合建太多的高架桥，尤其不适合建长度竟然达348.7米的巨型超长“A匝道”（高架桥大弯道引桥）。这条几乎与东华大桥主桥加上两端主引桥长度之和接近等长的多余“A匝道”设计方案，将高架桥设计在紧靠华茵堡1.2.3栋居民楼、富民村居民楼和半岛豪庭高层住宅区家门口和窗户边，将直接损害这些居民的身体健康权、生活安宁权和休息权。据了解，受直接影响的三个大型住宅区之一——华茵堡洋楼1.2.3栋60户居民针对江门市政府投资工程建设管理中心2008年7月22日发出的《江门市东华大桥工程项目环境影响评价信息公告》中的第5条“征询公众意见的主要事项”的第（2）点“对项目局部选线方案、立交设置等的具体意见和建议”和第（3）点“对项目建设后可能带来的环境影响的看法和认可程度”作出了回应，于2008年8月3日向环境影响评价机构——江门市环境科学研究所递交了强烈要求取消“A匝道”设计的集体联名书面意见书。因此，“A匝道”（高架桥大弯道引桥）的设计立项，单是环境评价这一关估计就难以通过。此匝道的设计理念不符合中央和江门市委市政府关于“全面贯彻落实科学发展观”中的“核心是以人为本”的方针和政策。
4、“A匝道”（高架桥大弯道引桥）的设计方案若付诸实施，将引发附近众多居民依据全国人大通过的《物权法》、《民法通则》和《民事诉讼法》提起一系列民事诉讼，依据《环境保护法》、《环境影响评价法》、《物权法》、《民法通则》和《行政诉讼法》提起一系列行政诉讼。事实上，华茵堡业主里的大量中山市古镇居民正在准备通过司法途径应对该“A匝道”的设计方案。因此“A匝道”（高架桥大弯道引桥）的设计方案不符合中央和江门市委市政府关于“构建和谐社会”的目标和政策。
▲▲ 三、如何在保障市区蓬江河流域的宜居环境与改善江海区和蓬江区之间的交通联系方面统筹兼顾
笔者建议：
1、可考虑在蓬江大桥与东华大桥之间、釜山公园南端再规划建设一座横跨蓬江河的人行铁桥（非机动车桥梁）。它既可解决蓬江河西岸居民步行通过人行铁桥近距离直接进入釜山公园、体育公园和白水带风景区（这三个地方的入口处均集中在此处），又可避免在风景区建设机动车桥梁所带来的大煞风景的大引桥和躁音、废气。在这种城市中心区域和众多风景区云集区域应当要有这样的人性化规划理念。
2、江门市应加快规划建设环城快速干道，这是从根本上解决改善江海区和蓬江区之间的交通联系的重要途径。因为即使在市区蓬江河流域建再多的桥梁，也只能加重蓬江区老市区那几条狭小街道（胜利路、跃进路、港口路等）的机动车流量，使本来机动车就已拥堵不堪的蓬江区老市区狭小街道将雪上加霜，不堪负重。我们的城市规划理念应当引导机动车走外围，而不是引导机动车走老市区。老市区应当让位于人，而不是让位于车。
▲▲ 四、城市规划理念应从“以车为本”转向“以人为本”
我们再回过头来分析前述提到的“上海第一弯”被重新拆除事件所涉及到的城市规划理念问题。在上海外滩上演的这出城市戏剧堪称美国波士顿大开挖工程（TheBigDig）的中国翻版，波士顿从1991年开始，用了15年时间，耗资146亿美元，把1959年在滨海地区建成的13公里长的高架中央干道彻底拆除，将过境交通引入地下隧道，恢复地面步行系统。
美国规划协会全国政策主任苏解放（JeffreyL.Soule）说：“上世纪五六十年代，我们在城市里建了许多大马路，甚至出现了一批超大街坊、靠大马路和小汽车维持的城市。今天我们已经认识到，这样的城市是非人性的。”即使是这样的迎合也满足不了汽车的胃口。波士顿中央干道刚投入使用时，日均通行量为7.5万车次，后来通行量增长2倍多，成为美国最拥挤的高速路，事故发生率是全美州际高速路平均水平的4倍。刘易斯·芒福德早已预料到这样的结局，50年前，为反对将高速公路修到市中心区，这位美国规划界的思想家成为了一名斗士，最后只能无奈地讥笑苜蓿花（形容有四个匝道的立交桥）堪称美国的国花。他为城市作出的辩白当年如同空谷足音：“我们城市的存在不是为了汽车通行的方便，而是为了人的安全与文明。”为使城市不再被汽车“绑架”，美国规划协会1995年提出“明智增长”（SmartGrowth）的策略。所谓“明智增长”，就是不要在城市建设中干错事和傻事，其原则包括：城市的发展应尽可能利用现有基础设施，保持与周边地区的有机联系，避免“蛙跳式”前进。
“上海第一弯”被重新拆除事件，让人们看到了一个观念的转变，就是从‘以车为本’转向‘以人为本’。可现在国内的许多城市，还是在迎合汽车的需要。可以肯定的是，将来中国城市面临的，不是旧城改造，而是新城改造。在国内城市规划中，汽车不仅侵占了土地，甚至连自行车道都不愿留出来。江门市有关部门正在对潮连大桥（该桥连接市区与江门职业技术学院所在的潮连岛）进行改造，增设自行车道，应该是个好的开端。
▲▲ 五、城市规划应全面贯彻落实科学发展观
胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”
坚持以人为本要求建立符合科学发展观要求的综合评价体系，这一评价体系既要促进经济发展，又能体现以人为本；既有利于全面协调可持续发展，也有助于统筹兼顾；既有利于社会和谐，也有助于生态文明，“增长度”、“发展度”、“协调度”、“持续度”、“和谐度”、“幸福度”，应当成为衡量经济社会发展水平的重要尺度。建立这种综合评价体系，才能确保以人为本落到实处。
我们推动的大发展也是“人”的大发展。我们必须树立以人为本的理念，既重“物”又重“人”，切实转变观念，像抓物质增长、抓GDP增长一样，抓人民群众生活水平和质量的提高。作为“既见物又见人”的一个重要载体，建设生态型宜居城市是今后一个时期我们抓发展促和谐的一条主线。好山好水好风光，江门是个好地方。侨乡山水相映、江海相连，历史文化底蕴深厚，建设宜居城市有良好的基础。我们将坚持既要金山银山，又要绿水青山的“法宝”，在经济大发展的同时，加大生态环境的保护力度，不断优化人居环境。
一座好的城市，应该让居民拥有舒适感和归属感。随着城市化进程的加快和人民生活水平的不断提高，人们对城市的宜居性提出了越来越高的需求，须做到经济发达，市民富裕；生态良好，环境优美；保障人居，住宅优良；生活方便，安居乐业；社会和谐，城市文明；彰显特色，弘扬个性，因此，江门要建设成为“珠三角生态型宜居典范城市”是一项系统工程，涉及城市规划建设、生态保护、改善民生、扩大公民有序政治参与等多个方面。
江门虽然在前一轮经济发展中落后于珠三角先进城市，但江门在城市建设和发展中，一直都高度重视生态环境保护工作，先后获得“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“中国人居范例奖”、“国家环保模范城市”、“广东省文明城市”、“中国人居环境奖（水环境治理优秀范例城市）”等称号，是珠三角中生态环境保持比较好，宜居程度比较高的区域之一。市委十一届四次全会提出把江门建设成为“珠三角生态型宜居典范城市”的坐标定位，顺应了现代城市发展理念，反应了侨乡人民的共同愿望。
在我市建设宜居城市的诸要素中，生态应当摆在优先位置，这也是生态型宜居城市之内涵。江门市第十一次党代会就曾鲜明地提出“实施环境优先发展战略，建设宜居宜业宜游最佳城市”。生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济社会发展的基础。“绿水青山”的优质环境是江门在珠三角地区的突出竞争优势所在，但我们也要清醒地看到，2007年我市GDP首次突破1000亿元大关，经济增长速度逐年加快必将对未来我市的资源、能源和环境带来沉重的压力，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，努力做到增产不增污，是我市今后经济社会发展的必由之路。2007年1月，市委、市政府委托国家环保总局规划院和广东省环科所共同编制了《江门市生态市建设规划》，提出“发展循环经济、加强生态保护、强化环境整治、建设生态文明和完善环境管理”五大战略任务，我们各级党委和政府都要严格遵循该《规划》的要求，力争2020年实现建设生态市的目标。
总之，我们应深入贯彻落实科学发展观，以人为本，建设资源节约型社会、环境友好型社会，建设宜居城市，提升城市魅力，把我市建设成为珠三角生态型宜居典范城市。
参考文献：
[1] 胡锦涛：高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗━━在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告
[2] 梁锋：坚持解放思想 推进科学发展《江门日报》2008-5-22日 A9版
[3] 思想大解放 推动大发展——一论贯彻汪洋书记视察江门重要讲话精神 《江门日报》2008-8-11日 A1版
[4] 伍青萍：建设宜居城市 提升城市魅力《江门日报》2008-8-17日 A3版
（责任编辑：刘璐）
关键词：科学发展观 以人为本 江门市 东华大桥
党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。全党必须坚持不懈地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。
笔者就如何全面贯彻落实科学发展观，从城市规划理念角度，对广东省江门市区蓬江河流域休闲风景区、宜居环境与桥梁规划问题谈些粗浅看法。
▲▲ 一、江门市区蓬江河上的桥梁现状与规划
蓬江是江门人的母亲河，流域面积３１３平方公里，干流全长２３公里，平均河宽７０米。它北接西江于北街，南连潭江于三江，从江门市区穿过，分成河北、河南两部分。河的两岸，都是一脉相连的丘陵地带，市区就沿着河两岸的狭长地带向东西延伸。
蓬江河（又叫江门河）上现有桥梁有蓬江大桥、江门大桥、江门铁桥、北街桥、江礼大桥、新礼大桥、江中高速跨蓬江桥。规划兴建的有胜利大桥、东华大桥等。
为了缓解跃进路、蓬江大桥、江门大桥的交通压力，改善江门市区道路交通条件，在胜利大桥尚不能先行建设的前提下，江门市政府决定先建设东华大桥。建设东华大桥，可以加强江海区和蓬江区之间的联系，整合蓬江和江海之间的资源，优化该区的投资环境，吸引投资者前来投资；同时，东华大桥的兴建，将大大缓解周围道路的交通压力，提升周围地区开发价值。
备受市民关注的东华大桥规划建设正在进入关键期。近日江门市市政局正在做工程可行性研究报告，系杆拱桥方案成为推荐方案。该工程拟投资9304.6万元人民币，工程北起东华路，跨越堤东路与蓬江河，通过立交与江海区江海路连接。该工程距下游的蓬江大桥约2.0km，距上游的江门大桥南岸约0.8km。在系杆拱桥方案中，东华大桥桥梁工程总长860.8米，其中：主桥长110米，引桥长301.4米（北岸引桥180.7米，南岸立交引桥120.7米），匝道桥全长449.4米（A匝道桥长348.7米，B匝道桥长100.7米），主桥桥宽34.5米，横断面设计为双向6车道。引道工程总长为2374.7米。全桥横跨蓬江河，没有桥墩，就像一条彩虹横跨蓬江河。大跨度的桥梁结构、新颖的景观，流畅的线型是其最重要的特点。
对于这项民心工程，笔者认为，它体现了江门市委、市政府坚持科学发展观中的“发展是第一要义”的战略思想，是值得称道的。对于如何进一步把这项民心工程规划得更加完善、合理和科学，笔者认为目前这个项目所涉局部选线、立交设置方案和规划理念上仍有商榷之处，作为学术探讨提出来供有关部门最后论证、决策和修订方案时参考。
▲▲ 二、东华大桥设计方案应进一步完善
原设计方案中存在的主要问题是：蓬江河南岸（实质应称为东岸）立交桥匝道设计太多，A匝道设置不合理。应精减、简化、简约。
理由如下：
1、“A匝道”（高架桥大弯道引桥）的设计将严重影响釜山公园一带风景区的自然景观，不符合中央和江门市委市政府关于“建设环境友好型社会”的政策。
笔者认为，高架桥并非是城市现代化的象征和荣耀，它恰恰是城市现代化的怪胎和累赘。它在江河上、农田里和郊区荒野地有其存在的合理性，但它在市区、市中心、风景区和居民区带来的是躁音、压抑、惊恐和烦躁。
我们不妨来看一下“上海第一弯”案例：据新华社2月25日报导：今年2月23日，被上海市民称为“第一弯”的上海延安路高架外滩下匝道开始拆除。这段著名的高架路设计使用寿命100年、建成不到11年即“退休”的现实，引起了一定争议。公开资料显示，延安高架路东段工程是上海“九五”期间实施的重要城市基础设施项目，1996年7月28日开工建设，1997年11月28日建成通车，投资13．4亿元人民币。车从这里下来,眼前的景色是上海最美的景色之一。但是对于外滩总体格局是很大的败笔，它破坏了原始的风貌，建成不久便面临被拆命运。随着外滩——浦东CBD（中央商务区）建设的推进，以及浦东房地产的迅猛开发，增加外滩地区过江通道以及更好保护外滩风貌成了当务之急。凌空而立的“第一弯”被拆成了早晚的事。它被拆后，外滩城市核心区的历史风貌和综合功能得以恢复和提高。有关专家指出，城市建设规划应提高预见性，减少不必要的损失与浪费。
江门市釜山公园风景区一带十分类似上海外滩风景区与陆家嘴风景区，可称得上是“小外滩”、“小陆家嘴”。但被称为“上海第一弯”的外滩风景区高架桥大弯道引桥由于规划决策失误，建成后在社会一片反对声中被重新拆除，浪费国家巨额投资。但愿江门市能吸取“上海第一弯”被重新拆除事件的教训。
2、“A匝道”（高架桥大弯道引桥）的设计初衷，是为了江海区西南部的机动车能更快速地进入东华大桥。笔者认为，这种设计理由貌似合理，但实质难以成立。因为，第一，设计中的东华大桥紧靠江门大桥，位于江海区北部区域，它应该主要是解决江海区东北部区域的机动车能通过东华大桥进入蓬江区的问题，而这些机动车通过主引桥即可上东华大桥。至于江海区西南部的大部分机动车将会依就近原则选择江礼大桥、蓬江大桥和下一步即将立项建设的胜利大桥，这些桥应有所分工。因此，“A匝道”的设计理由并不是很充分。第二，退一步说，即使江海区西南部的部分机动车欲进入东华大桥，在“A匝道”设计所处位置的前面几十米处就有一个现成的三岔路口，江海区西南部的机动车完全可以从此处左转弯直上东华大桥主引桥。如果仅仅为了西南部的部分机动车省去前面三岔路口的红绿灯等待而专门建一条“A匝道”的话，这未免太奢华。“A匝道”（高架桥大弯道引桥）的设计就像一根多余的“盲肠”，画蛇添足，不伦不类。长度达348.7米的巨型超长“A匝道”不仅影响风景区美观，而且将大大增加项目投资成本，浪费国家大约数千万元的国家公共财政支出（笔者对A匝道粗略预计成本），不符合中央和江门市委市政府关于“建设资源节约型社会”的政策。
3、“A匝道”（高架桥大弯道引桥）的设计位置，是三个大型住宅区（华茵堡、富华里和在建的半岛豪庭高层住宅区）集中交汇地，而并非是人烟稀少的开阔地，此处并不适合建太多的高架桥，尤其不适合建长度竟然达348.7米的巨型超长“A匝道”（高架桥大弯道引桥）。这条几乎与东华大桥主桥加上两端主引桥长度之和接近等长的多余“A匝道”设计方案，将高架桥设计在紧靠华茵堡1.2.3栋居民楼、富民村居民楼和半岛豪庭高层住宅区家门口和窗户边，将直接损害这些居民的身体健康权、生活安宁权和休息权。据了解，受直接影响的三个大型住宅区之一——华茵堡洋楼1.2.3栋60户居民针对江门市政府投资工程建设管理中心2008年7月22日发出的《江门市东华大桥工程项目环境影响评价信息公告》中的第5条“征询公众意见的主要事项”的第（2）点“对项目局部选线方案、立交设置等的具体意见和建议”和第（3）点“对项目建设后可能带来的环境影响的看法和认可程度”作出了回应，于2008年8月3日向环境影响评价机构——江门市环境科学研究所递交了强烈要求取消“A匝道”设计的集体联名书面意见书。因此，“A匝道”（高架桥大弯道引桥）的设计立项，单是环境评价这一关估计就难以通过。此匝道的设计理念不符合中央和江门市委市政府关于“全面贯彻落实科学发展观”中的“核心是以人为本”的方针和政策。
4、“A匝道”（高架桥大弯道引桥）的设计方案若付诸实施，将引发附近众多居民依据全国人大通过的《物权法》、《民法通则》和《民事诉讼法》提起一系列民事诉讼，依据《环境保护法》、《环境影响评价法》、《物权法》、《民法通则》和《行政诉讼法》提起一系列行政诉讼。事实上，华茵堡业主里的大量中山市古镇居民正在准备通过司法途径应对该“A匝道”的设计方案。因此“A匝道”（高架桥大弯道引桥）的设计方案不符合中央和江门市委市政府关于“构建和谐社会”的目标和政策。
▲▲ 三、如何在保障市区蓬江河流域的宜居环境与改善江海区和蓬江区之间的交通联系方面统筹兼顾
笔者建议：
1、可考虑在蓬江大桥与东华大桥之间、釜山公园南端再规划建设一座横跨蓬江河的人行铁桥（非机动车桥梁）。它既可解决蓬江河西岸居民步行通过人行铁桥近距离直接进入釜山公园、体育公园和白水带风景区（这三个地方的入口处均集中在此处），又可避免在风景区建设机动车桥梁所带来的大煞风景的大引桥和躁音、废气。在这种城市中心区域和众多风景区云集区域应当要有这样的人性化规划理念。
2、江门市应加快规划建设环城快速干道，这是从根本上解决改善江海区和蓬江区之间的交通联系的重要途径。因为即使在市区蓬江河流域建再多的桥梁，也只能加重蓬江区老市区那几条狭小街道（胜利路、跃进路、港口路等）的机动车流量，使本来机动车就已拥堵不堪的蓬江区老市区狭小街道将雪上加霜，不堪负重。我们的城市规划理念应当引导机动车走外围，而不是引导机动车走老市区。老市区应当让位于人，而不是让位于车。
▲▲ 四、城市规划理念应从“以车为本”转向“以人为本”
我们再回过头来分析前述提到的“上海第一弯”被重新拆除事件所涉及到的城市规划理念问题。在上海外滩上演的这出城市戏剧堪称美国波士顿大开挖工程（TheBigDig）的中国翻版，波士顿从1991年开始，用了15年时间，耗资146亿美元，把1959年在滨海地区建成的13公里长的高架中央干道彻底拆除，将过境交通引入地下隧道，恢复地面步行系统。
美国规划协会全国政策主任苏解放（JeffreyL.Soule）说：“上世纪五六十年代，我们在城市里建了许多大马路，甚至出现了一批超大街坊、靠大马路和小汽车维持的城市。今天我们已经认识到，这样的城市是非人性的。”即使是这样的迎合也满足不了汽车的胃口。波士顿中央干道刚投入使用时，日均通行量为7.5万车次，后来通行量增长2倍多，成为美国最拥挤的高速路，事故发生率是全美州际高速路平均水平的4倍。刘易斯·芒福德早已预料到这样的结局，50年前，为反对将高速公路修到市中心区，这位美国规划界的思想家成为了一名斗士，最后只能无奈地讥笑苜蓿花（形容有四个匝道的立交桥）堪称美国的国花。他为城市作出的辩白当年如同空谷足音：“我们城市的存在不是为了汽车通行的方便，而是为了人的安全与文明。”为使城市不再被汽车“绑架”，美国规划协会1995年提出“明智增长”（SmartGrowth）的策略。所谓“明智增长”，就是不要在城市建设中干错事和傻事，其原则包括：城市的发展应尽可能利用现有基础设施，保持与周边地区的有机联系，避免“蛙跳式”前进。
“上海第一弯”被重新拆除事件，让人们看到了一个观念的转变，就是从‘以车为本’转向‘以人为本’。可现在国内的许多城市，还是在迎合汽车的需要。可以肯定的是，将来中国城市面临的，不是旧城改造，而是新城改造。在国内城市规划中，汽车不仅侵占了土地，甚至连自行车道都不愿留出来。江门市有关部门正在对潮连大桥（该桥连接市区与江门职业技术学院所在的潮连岛）进行改造，增设自行车道，应该是个好的开端。
▲▲ 五、城市规划应全面贯彻落实科学发展观
胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”
坚持以人为本要求建立符合科学发展观要求的综合评价体系，这一评价体系既要促进经济发展，又能体现以人为本；既有利于全面协调可持续发展，也有助于统筹兼顾；既有利于社会和谐，也有助于生态文明，“增长度”、“发展度”、“协调度”、“持续度”、“和谐度”、“幸福度”，应当成为衡量经济社会发展水平的重要尺度。建立这种综合评价体系，才能确保以人为本落到实处。
我们推动的大发展也是“人”的大发展。我们必须树立以人为本的理念，既重“物”又重“人”，切实转变观念，像抓物质增长、抓GDP增长一样，抓人民群众生活水平和质量的提高。作为“既见物又见人”的一个重要载体，建设生态型宜居城市是今后一个时期我们抓发展促和谐的一条主线。好山好水好风光，江门是个好地方。侨乡山水相映、江海相连，历史文化底蕴深厚，建设宜居城市有良好的基础。我们将坚持既要金山银山，又要绿水青山的“法宝”，在经济大发展的同时，加大生态环境的保护力度，不断优化人居环境。
一座好的城市，应该让居民拥有舒适感和归属感。随着城市化进程的加快和人民生活水平的不断提高，人们对城市的宜居性提出了越来越高的需求，须做到经济发达，市民富裕；生态良好，环境优美；保障人居，住宅优良；生活方便，安居乐业；社会和谐，城市文明；彰显特色，弘扬个性，因此，江门要建设成为“珠三角生态型宜居典范城市”是一项系统工程，涉及城市规划建设、生态保护、改善民生、扩大公民有序政治参与等多个方面。
江门虽然在前一轮经济发展中落后于珠三角先进城市，但江门在城市建设和发展中，一直都高度重视生态环境保护工作，先后获得“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“中国人居范例奖”、“国家环保模范城市”、“广东省文明城市”、“中国人居环境奖（水环境治理优秀范例城市）”等称号，是珠三角中生态环境保持比较好，宜居程度比较高的区域之一。市委十一届四次全会提出把江门建设成为“珠三角生态型宜居典范城市”的坐标定位，顺应了现代城市发展理念，反应了侨乡人民的共同愿望。
在我市建设宜居城市的诸要素中，生态应当摆在优先位置，这也是生态型宜居城市之内涵。江门市第十一次党代会就曾鲜明地提出“实施环境优先发展战略，建设宜居宜业宜游最佳城市”。生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济社会发展的基础。“绿水青山”的优质环境是江门在珠三角地区的突出竞争优势所在，但我们也要清醒地看到，2007年我市GDP首次突破1000亿元大关，经济增长速度逐年加快必将对未来我市的资源、能源和环境带来沉重的压力，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，努力做到增产不增污，是我市今后经济社会发展的必由之路。2007年1月，市委、市政府委托国家环保总局规划院和广东省环科所共同编制了《江门市生态市建设规划》，提出“发展循环经济、加强生态保护、强化环境整治、建设生态文明和完善环境管理”五大战略任务，我们各级党委和政府都要严格遵循该《规划》的要求，力争2020年实现建设生态市的目标。
总之，我们应深入贯彻落实科学发展观，以人为本，建设资源节约型社会、环境友好型社会，建设宜居城市，提升城市魅力，把我市建设成为珠三角生态型宜居典范城市。
参考文献：
[1] 胡锦涛：高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗━━在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告
[2] 梁锋：坚持解放思想 推进科学发展《江门日报》2008-5-22日 A9版
[3] 思想大解放 推动大发展——一论贯彻汪洋书记视察江门重要讲话精神 《江门日报》2008-8-11日 A1版
[4] 伍青萍：建设宜居城市 提升城市魅力《江门日报》2008-8-17日 A3版
（责任编辑：刘璐）