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随着工业化、城镇化进程的加快,人们对土地的需求越来越大,土地的资产价值越来越显化,对土地、矿产资源的占有和收益,成为人们获得财富追逐的热点,由此引发的国土信访案件逐渐增多。尤其是2005年5月1日,新的《信访条例》正式实施,特别是《国土资源信访规定》实施以来,使国土资源信访工作走上了法制化、规范化的轨道,实现了信访工作有法可依,有章可循。但也为国土资源信访工作提出了更高的标准,更严格的要求。为此,我们要切实研究土地信访工作的新情况、新特点、新问题,探索土地信访工作的新思路,找准解决土地信访工作的突破点,实现了有访必接,有访必答的工作格局。信访工作开展的好坏直接关系到党和人民群众的关系,关系到社会的安定团结。要分析产生土地信访的原因,研究土地信访的特点,采取相应的对策。
一、当前国土资源信访案件的主要特点
信访是我国十分普遍的社会现象,它一方面反映了群众法律意识的觉醒和提高,另一方面也反映了当前行政部门在依法行政中存在的一些问题。尤其是近几年来,随着改革的不断深化、经济社会加快转型以及城市建设日益加强,国土资源信访领域出现了许多新情况、新问题。其主要表现在,土地信访总量居高不下,反映的问题相对集中,群众信访活动组织化倾向明显,信访过激行为时有发生。结合平时工作实际,我们认为国土资源信访工作主要有以下特点:
(一)集体上访。国土资源信访问题,大多涉及土地征收补偿、土地权属争议、企业改制所涉土地使用权处置等群体性利益,容易形成集体上访。
(二)重复上访。由于国土资源信访问题多,涉及面广,情况复杂,解决难度大,短时间内很难彻底解决,故易形成重访。
(三)是信访活动组织性较强。国土资源信访主体具有特殊性,造成信访大都具有较强的组织性,思想疏导工作难度较大。
(四)信访问题日益复杂化。当前各种矛盾及各个方面关系相互交织,互相作用,有的涉及相互间的民事法律责任,有的涉及政府的行政行为,有的涉及历史遗留问题,解决起来难度大。同时上访老户固执己见,干扰了国土部门的正常秩序,处置不当极易引发群体性事件,具有较强的对抗性和负面影响。
二、当前土地信访存在的问题及原因
(一)各级主要领导对国土资源信访工作重视不够。由于土地信访工作不能创造价值,是费力不讨好的工作,是缠人的工作。有些领导没有认识土地信访工作的重要性,没有认识到土地信访工作处理不好会给社会造成很大矛盾,严重影响社会的和谐稳定。
(二)渠道不畅通。当前土地信访工作存在等访、被动接访的方式,获得渠道单一,群众信访渠道不畅通,信息工作不灵,还是存在“肠梗阻”现象,造成土地信访工作处在被动的局面。
(三)机制不健全,制度不完善。国土资源信访工作机制不健全,责任主体不明确。部分乡镇认为土地信访问题就由国土部门处理,工作中存在推诿扯皮现象,属地管理责任落实没有到位,往往变成了部门行为。虽然现在制定了一些土地信访工作制度,如领导接待日制度、领导包案制度、领导下访制度等等,但是在落实执行上,许多制度都没有得到落实,有的做了但只不过走个形式,没有真正地开展,从而没有发挥信访机制的应有功能。
但很多人不知晓法律程序,加上法院法院执行效率低下,效果不明显,给群众造成国土部门不作为,推诿扯皮,造成缠访和重复上访;二是极少数人不注重学习,对土地政策学习不够,理解不透,上访者来了,言语比较简单粗暴,或者在对上信访者解释过程中造成了新的疑问,越访越糊涂,导致上访人多头上访、重复上访、越级上访。
三、国土资源信访工作的对策
面对国土资源信访的新形势,国土资源部门要高度重视土地信访工作,充分认识到加强国土资源信访工作的重要性和必要性。应当强化措施,狠抓落实,认真解决存在的土地信访存在的问题。建议采取以下对策:
(一)成立组织,加强领导
为切实加强对国土资源信访工作的领导, 成立国土资源信访稳定工作领导小组,由主要领导负总责,主管领导亲自抓,其他领导协助抓,工作人员具体抓的工作机制。主要领导要亲自过问信访工作,对重大信访问题做重要批示和指示,并跟踪督办,更加有力促进信访问题的解决。领导小组定期不定期召开联席会议,听取汇报,及时研究解决存在的问题,各成员单位各负其责, 密切配合 ,整体联动,切实做好土地信访工作。
(二)建立健全制度、 强化国土资源信访责任追究
建立健全各种信访制度,严格落实信访工作责任制和责任追究制,认真开展“国土资源信访突出问题专项治理”活动,进一步规范信访事项受理、办理程序,维护好信访工作秩序。乡(镇)国土所要负责本辖区内土地信访案件,对群众提出的合理诉求,不推不拖,按规定的时限和程序尽早办结,一次性处理到位,不留隐患。
(三)提高服务意识热情接待,提高政策水平按规定办事。
努力提高学习创新能力。国土资源信访工作者要以打造学习型机关干部为目标,加强学习,掌握国土资源各项法律法律。提高政策水平,提升信访工作的能力。以热情周到的服务,降温卸火,稳定情绪。并认真听取信访者的讲述,详细了解来访的具体内容和相关线索,进行如实登记。对不属于本部门职权范围内的信访,及时联系相关部门,进行接访和信访转办。
(四)明确责任,加大国土资源信访遗留问题处理力度
为进一步加大国土资源信访遗留问题处理力度,切实解决进京赴省、集体和重复上访问题。开展专项行动对信访突出案件进行全面的清理,逐一梳理,逐一登记造册。一是专门向国土资源信访领导小组汇报。领导小组专门召开会议,分析原因,研究处理方案。二是依法处理到位。对国土资源信访遗留的土地土地权属争议、征地补偿及安置等问题,逐案进行研究分析,逐案做出说明,做到一案一策,一事一策,限期解决;对有可能进京赴省集体访、越级访的,逐人、逐案进一步明确责任单位、责任领导、责任人员做好稳控工作。确保了重点人员不出走、不失控,重点问题不升级、不激化。
(五)健全国土资源信访网络,拓宽信访渠道,建立大信访格局
首先,在每个乡镇设立国土资源违法行为举报信箱,通过张贴公告和媒体等形式向社会公开举报电话。在工作中,根据需要还把信访工作人员的联系方式、电话号码告诉来访人,以便互通情况。其次构建县、乡、村三级国土资源信访网络,畅通信访渠道,夯实工作基础。各乡(镇)国土所要成立信访工作领导小组,落实信访工作专(兼)职人员,村(居)委员会明确国土资源信访信息员。形成县、乡、村三级国土资源信访工作网络,做到信访工作層层有人抓、事事有人管,信访问题小矛盾不出村、大矛盾不出乡。
其次,拓宽国土资源信访渠道,提供便民服务。
加强与县委、县政府、信访局沟通与联系,自觉将国土资源信访纳入政府信访工作的领导之中,争取县委、县政府对国土信访工作主领导与支持,进行信访工作信息交流。
总之,要认清当前国土资源信访工作出现的新情况、新问题,要站在讲政治、讲大局的高度来认识,不断加大信访问题的督查办理的力度,加强领导,明确责任,强化措施。依法办信办访,及时解决群众反映的疑难信访问题,为民办实事,维护群众的合法权益。切实抓好国土资源信访各项工作,维护社会和谐稳定,积极推进经济社会又好又快发展。
一、当前国土资源信访案件的主要特点
信访是我国十分普遍的社会现象,它一方面反映了群众法律意识的觉醒和提高,另一方面也反映了当前行政部门在依法行政中存在的一些问题。尤其是近几年来,随着改革的不断深化、经济社会加快转型以及城市建设日益加强,国土资源信访领域出现了许多新情况、新问题。其主要表现在,土地信访总量居高不下,反映的问题相对集中,群众信访活动组织化倾向明显,信访过激行为时有发生。结合平时工作实际,我们认为国土资源信访工作主要有以下特点:
(一)集体上访。国土资源信访问题,大多涉及土地征收补偿、土地权属争议、企业改制所涉土地使用权处置等群体性利益,容易形成集体上访。
(二)重复上访。由于国土资源信访问题多,涉及面广,情况复杂,解决难度大,短时间内很难彻底解决,故易形成重访。
(三)是信访活动组织性较强。国土资源信访主体具有特殊性,造成信访大都具有较强的组织性,思想疏导工作难度较大。
(四)信访问题日益复杂化。当前各种矛盾及各个方面关系相互交织,互相作用,有的涉及相互间的民事法律责任,有的涉及政府的行政行为,有的涉及历史遗留问题,解决起来难度大。同时上访老户固执己见,干扰了国土部门的正常秩序,处置不当极易引发群体性事件,具有较强的对抗性和负面影响。
二、当前土地信访存在的问题及原因
(一)各级主要领导对国土资源信访工作重视不够。由于土地信访工作不能创造价值,是费力不讨好的工作,是缠人的工作。有些领导没有认识土地信访工作的重要性,没有认识到土地信访工作处理不好会给社会造成很大矛盾,严重影响社会的和谐稳定。
(二)渠道不畅通。当前土地信访工作存在等访、被动接访的方式,获得渠道单一,群众信访渠道不畅通,信息工作不灵,还是存在“肠梗阻”现象,造成土地信访工作处在被动的局面。
(三)机制不健全,制度不完善。国土资源信访工作机制不健全,责任主体不明确。部分乡镇认为土地信访问题就由国土部门处理,工作中存在推诿扯皮现象,属地管理责任落实没有到位,往往变成了部门行为。虽然现在制定了一些土地信访工作制度,如领导接待日制度、领导包案制度、领导下访制度等等,但是在落实执行上,许多制度都没有得到落实,有的做了但只不过走个形式,没有真正地开展,从而没有发挥信访机制的应有功能。
但很多人不知晓法律程序,加上法院法院执行效率低下,效果不明显,给群众造成国土部门不作为,推诿扯皮,造成缠访和重复上访;二是极少数人不注重学习,对土地政策学习不够,理解不透,上访者来了,言语比较简单粗暴,或者在对上信访者解释过程中造成了新的疑问,越访越糊涂,导致上访人多头上访、重复上访、越级上访。
三、国土资源信访工作的对策
面对国土资源信访的新形势,国土资源部门要高度重视土地信访工作,充分认识到加强国土资源信访工作的重要性和必要性。应当强化措施,狠抓落实,认真解决存在的土地信访存在的问题。建议采取以下对策:
(一)成立组织,加强领导
为切实加强对国土资源信访工作的领导, 成立国土资源信访稳定工作领导小组,由主要领导负总责,主管领导亲自抓,其他领导协助抓,工作人员具体抓的工作机制。主要领导要亲自过问信访工作,对重大信访问题做重要批示和指示,并跟踪督办,更加有力促进信访问题的解决。领导小组定期不定期召开联席会议,听取汇报,及时研究解决存在的问题,各成员单位各负其责, 密切配合 ,整体联动,切实做好土地信访工作。
(二)建立健全制度、 强化国土资源信访责任追究
建立健全各种信访制度,严格落实信访工作责任制和责任追究制,认真开展“国土资源信访突出问题专项治理”活动,进一步规范信访事项受理、办理程序,维护好信访工作秩序。乡(镇)国土所要负责本辖区内土地信访案件,对群众提出的合理诉求,不推不拖,按规定的时限和程序尽早办结,一次性处理到位,不留隐患。
(三)提高服务意识热情接待,提高政策水平按规定办事。
努力提高学习创新能力。国土资源信访工作者要以打造学习型机关干部为目标,加强学习,掌握国土资源各项法律法律。提高政策水平,提升信访工作的能力。以热情周到的服务,降温卸火,稳定情绪。并认真听取信访者的讲述,详细了解来访的具体内容和相关线索,进行如实登记。对不属于本部门职权范围内的信访,及时联系相关部门,进行接访和信访转办。
(四)明确责任,加大国土资源信访遗留问题处理力度
为进一步加大国土资源信访遗留问题处理力度,切实解决进京赴省、集体和重复上访问题。开展专项行动对信访突出案件进行全面的清理,逐一梳理,逐一登记造册。一是专门向国土资源信访领导小组汇报。领导小组专门召开会议,分析原因,研究处理方案。二是依法处理到位。对国土资源信访遗留的土地土地权属争议、征地补偿及安置等问题,逐案进行研究分析,逐案做出说明,做到一案一策,一事一策,限期解决;对有可能进京赴省集体访、越级访的,逐人、逐案进一步明确责任单位、责任领导、责任人员做好稳控工作。确保了重点人员不出走、不失控,重点问题不升级、不激化。
(五)健全国土资源信访网络,拓宽信访渠道,建立大信访格局
首先,在每个乡镇设立国土资源违法行为举报信箱,通过张贴公告和媒体等形式向社会公开举报电话。在工作中,根据需要还把信访工作人员的联系方式、电话号码告诉来访人,以便互通情况。其次构建县、乡、村三级国土资源信访网络,畅通信访渠道,夯实工作基础。各乡(镇)国土所要成立信访工作领导小组,落实信访工作专(兼)职人员,村(居)委员会明确国土资源信访信息员。形成县、乡、村三级国土资源信访工作网络,做到信访工作層层有人抓、事事有人管,信访问题小矛盾不出村、大矛盾不出乡。
其次,拓宽国土资源信访渠道,提供便民服务。
加强与县委、县政府、信访局沟通与联系,自觉将国土资源信访纳入政府信访工作的领导之中,争取县委、县政府对国土信访工作主领导与支持,进行信访工作信息交流。
总之,要认清当前国土资源信访工作出现的新情况、新问题,要站在讲政治、讲大局的高度来认识,不断加大信访问题的督查办理的力度,加强领导,明确责任,强化措施。依法办信办访,及时解决群众反映的疑难信访问题,为民办实事,维护群众的合法权益。切实抓好国土资源信访各项工作,维护社会和谐稳定,积极推进经济社会又好又快发展。