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[摘要]国有经济是目前中国社会主义市场经济的重要组成部分。国有企业在承载劳动就业、环境保护、社会公益、技术创新进步等社会责任一直发挥着重要作用，特别是2008年以来，国有企业积极响应国家经济政策调整，应对国际金融危机，调结构、上水平、保增长、保民生、保稳定，国有企业的社会责任和功能作用得到了充分发挥。
[关键词]国有企业 全面预算管理 问题研究
国有经济是目前中国社会主义市场经济的重要组成部分。20lO年中国企业500强中排名前30名的企业全被国有企业占据，中石化、国家电网、中石油、中国移动、工商银行、建设银行、人寿保险、中国铁建、中国中铁、农业银行更是占据十强位置，可谓是中坚力量。然而国有企业也面临很多痼疾，比如特殊的产权制度，所有者、决策者、经营者、劳动者之间的责、权、利关系复杂、模糊；另因为其的政府背景，国有企业在资源分配、融资渠道等各方面都有着天然的优势，但正因为这些优势的存在以及其行政背景，国有企业做大易，做强难，抗风险能力差几乎是每一个国有企业的通病。因此，从国有企业的监管者，各级国有资产监督管理委员会，到国有企业自身，都在探寻一条加强内部管理，健全内部控制的道路。所以在国有企业中建立全面预算管理制度的动力来自两个方面，一个是国资委的推动，一个是企业自身管理的需要。
一、全面预算管理的概念
全面预算管理是利用预算的形式对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。是对公司相关的投资融资活动、经营活动和财务活动的未来情况进行预期并控制的管理行为及制度安排。全面预算管理是现代企业的一项重要管理工具，能够帮助企业管理者进行计划、协调、控制和业绩评价。
二、全面预算管理推行的意义
从国资委的角度来说，在国有企业中推行全面预算管理是市国资委依法履行国有资产出资人职责，建立国有资本经营预算体系，确保国有资产出资人取得资产收益的重要措施。通过在国有企业中推行全面预算管理，国资委能够了解和掌握国有企业的经营成果和财务状况，有助于加强国企收益管理，确保国有资产保值增值。另外，推行全面预算管理，国资委可以借助监管企业上报的预算报表的会计信息，实现对下一年度经济运行的预判，同时把握政府宏观调控投资方向，调整产业布局。
站在企业的角度来讲，推行全面预算管理，有利于企业集团内部加强管理，提高企业财务管理水平。全面预算管理作为企业强化企业内部控制机制的手段之一，通过预算管理将企业在经营生产过程中绝大部分收入及支出都控制在预算目标之内，有助于提高国有企业的抗风险能力。另外，对于企业集团来说，实行自下而上的全面预算也有利于实现对下级企业和对外投资企业的监控，防止出现所属企业违法违纪，违反财务会计制度，发生诸如截留收入，偷逃税款，虚列成本，调节利润的现象和草率决策造成的乱投资、高风险、资产流失等问题，保证企业的正常运营，健康发展，资产安全，合理收益。
三、国有企业推行全面预算管理存在的问题
从目前国有企业推行全面预算管理的情况来看，部分中央国有企业按照国务院国资委《中央企业财务预算管理暂行办法》的规定，推行全面预算管理的时间较早，从制度的形成，到组织机构的设置，预算的编制、执行、调整、考核等，都较为规范。但从总体来看，大部分国有企业虽然建立了预算制度，设立了相关机构和人员，预算报表也在逐步完善，但距离系统的、科学的全面预算管理还有很长的路要走。总体上说，国有企业的全面预算管理存在着以下通病。
首先，部分国有企业对全面预算管理的认识不足，为预算而预算。不少国有企业对全面预算管理的认识有限并缺乏更深层次的理解，致使未能建立起完善、系统的全面预算管理制度，未能从组织安排、时间进度、预算目标及奖惩机制等方面形成明确的规章制度，仅仅是在年度终了前根据国资委预算工作要求布置下年预算工作，没有真正发挥预算应有的管理作用。
其次，预算和企业发展战略脱节，编制的预算缺乏必要的客观性。企业战略是制定科学预算的基础，科学预算又是实施企业发展战略的有力保障。但是企业经常存在预算和公司总体发展战略脱节的问题，造成因缺乏公司战略的明确指导而形成短期行为。
第三，缺乏完整的全面预算管理制度。目前，大部分的全面预算管理还属于松散型，尚未建立系统、完善的预算管理组织体系和全面预算管理制度，以至于企业无法落实预算编制的目标和对预算的考核与监督。全面预算管理的作用得不到充分发挥。
最后，企业在全面预算管理中普遍存在重编制、轻执行的现象，很多企业尚未建立完善的预算管理网络和科学的管理程序，缺乏严格的监督制度，执行的随意性很大。项目资金互相挪用，投资与成本随意调节，造成编制的预算与执行的结果偏差很大。而且，预算调整权力也没有相应的制衡机制，预算形同虚设，超预算或无预算的项目可能因为预算调整权的滥用而照样开展，使预算失去其应有的权威性和严肃性。
综上所述，虽然目前的国有企业全面预算管理还存在着许多问题，但它为企业的经营管理注入了新的活力是毋庸置疑的。在各级国资委的积极引导和国有企业领导的日益重视下，国有企业的全面预算管理工作正处于全面发展。逐步规范的通道中，全面预算管理将对我国国有经济的做大做强提供强大的内部推动力。
[关键词]国有企业 全面预算管理 问题研究
国有经济是目前中国社会主义市场经济的重要组成部分。20lO年中国企业500强中排名前30名的企业全被国有企业占据，中石化、国家电网、中石油、中国移动、工商银行、建设银行、人寿保险、中国铁建、中国中铁、农业银行更是占据十强位置，可谓是中坚力量。然而国有企业也面临很多痼疾，比如特殊的产权制度，所有者、决策者、经营者、劳动者之间的责、权、利关系复杂、模糊；另因为其的政府背景，国有企业在资源分配、融资渠道等各方面都有着天然的优势，但正因为这些优势的存在以及其行政背景，国有企业做大易，做强难，抗风险能力差几乎是每一个国有企业的通病。因此，从国有企业的监管者，各级国有资产监督管理委员会，到国有企业自身，都在探寻一条加强内部管理，健全内部控制的道路。所以在国有企业中建立全面预算管理制度的动力来自两个方面，一个是国资委的推动，一个是企业自身管理的需要。
一、全面预算管理的概念
全面预算管理是利用预算的形式对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。是对公司相关的投资融资活动、经营活动和财务活动的未来情况进行预期并控制的管理行为及制度安排。全面预算管理是现代企业的一项重要管理工具，能够帮助企业管理者进行计划、协调、控制和业绩评价。
二、全面预算管理推行的意义
从国资委的角度来说，在国有企业中推行全面预算管理是市国资委依法履行国有资产出资人职责，建立国有资本经营预算体系，确保国有资产出资人取得资产收益的重要措施。通过在国有企业中推行全面预算管理，国资委能够了解和掌握国有企业的经营成果和财务状况，有助于加强国企收益管理，确保国有资产保值增值。另外，推行全面预算管理，国资委可以借助监管企业上报的预算报表的会计信息，实现对下一年度经济运行的预判，同时把握政府宏观调控投资方向，调整产业布局。
站在企业的角度来讲，推行全面预算管理，有利于企业集团内部加强管理，提高企业财务管理水平。全面预算管理作为企业强化企业内部控制机制的手段之一，通过预算管理将企业在经营生产过程中绝大部分收入及支出都控制在预算目标之内，有助于提高国有企业的抗风险能力。另外，对于企业集团来说，实行自下而上的全面预算也有利于实现对下级企业和对外投资企业的监控，防止出现所属企业违法违纪，违反财务会计制度，发生诸如截留收入，偷逃税款，虚列成本，调节利润的现象和草率决策造成的乱投资、高风险、资产流失等问题，保证企业的正常运营，健康发展，资产安全，合理收益。
三、国有企业推行全面预算管理存在的问题
从目前国有企业推行全面预算管理的情况来看，部分中央国有企业按照国务院国资委《中央企业财务预算管理暂行办法》的规定，推行全面预算管理的时间较早，从制度的形成，到组织机构的设置，预算的编制、执行、调整、考核等，都较为规范。但从总体来看，大部分国有企业虽然建立了预算制度，设立了相关机构和人员，预算报表也在逐步完善，但距离系统的、科学的全面预算管理还有很长的路要走。总体上说，国有企业的全面预算管理存在着以下通病。
首先，部分国有企业对全面预算管理的认识不足，为预算而预算。不少国有企业对全面预算管理的认识有限并缺乏更深层次的理解，致使未能建立起完善、系统的全面预算管理制度，未能从组织安排、时间进度、预算目标及奖惩机制等方面形成明确的规章制度，仅仅是在年度终了前根据国资委预算工作要求布置下年预算工作，没有真正发挥预算应有的管理作用。
其次，预算和企业发展战略脱节，编制的预算缺乏必要的客观性。企业战略是制定科学预算的基础，科学预算又是实施企业发展战略的有力保障。但是企业经常存在预算和公司总体发展战略脱节的问题，造成因缺乏公司战略的明确指导而形成短期行为。
第三，缺乏完整的全面预算管理制度。目前，大部分的全面预算管理还属于松散型，尚未建立系统、完善的预算管理组织体系和全面预算管理制度，以至于企业无法落实预算编制的目标和对预算的考核与监督。全面预算管理的作用得不到充分发挥。
最后，企业在全面预算管理中普遍存在重编制、轻执行的现象，很多企业尚未建立完善的预算管理网络和科学的管理程序，缺乏严格的监督制度，执行的随意性很大。项目资金互相挪用，投资与成本随意调节，造成编制的预算与执行的结果偏差很大。而且，预算调整权力也没有相应的制衡机制，预算形同虚设，超预算或无预算的项目可能因为预算调整权的滥用而照样开展，使预算失去其应有的权威性和严肃性。
综上所述，虽然目前的国有企业全面预算管理还存在着许多问题，但它为企业的经营管理注入了新的活力是毋庸置疑的。在各级国资委的积极引导和国有企业领导的日益重视下，国有企业的全面预算管理工作正处于全面发展。逐步规范的通道中，全面预算管理将对我国国有经济的做大做强提供强大的内部推动力。