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摘 要：电力行业是我国的支柱性产业，当前市场经济发展迅速，环境日渐复杂，电力企业呈现出急速发展的态势，业务量也开始大幅度增加。同样，电力企业的经营管理面临着更多的风险，对电力企业的内部控制能力也提出了较高的要求。强化内部控制体系建设，做好内部控制管理有助于促进电力企业实现良好的发展与进步，进而实现良好的经济效益以及战略发展目标。本文就电力企业基建项目内部控制体系构建进行分析和研究。
关键词：电力企业 基建项目 内部控制体系 构建
内部控制就是要保证电力企业物资财产的完整、安全，实现真实可靠地会计信息，促进经营管理活动更加有效率、效果，能够严格按照相关的政策程序以及法律法规等进行开展。在电力企业的基建项目中实行内部控制，对于保证工程质量和降低成本，提高经济效益，在很大程度上遏制项目中的违规行为、项目概算超投资估算、项目预算超项目概算、项目决算超项目预算等等现象，具有重要意义。其内部控制主要有决策、概预算、招投标合同、施工、竣工等方面的控制。在实际的电力企业基建项目管理中，内部控制的效果并不理想，因此需要积极构建内部控制体系建设。
一、电力企业基建项目内部控制的重点
1.基建项目建设之初。在对电力企业基建项目建设之前，需要做好内部控制工作，从而保证工程项目经济效益实现最优，内部控制需要涉及到项目建设书的编制、选址、规划、设计等工作，科学的进行内部控制，使电力企业基建项目能够正确的进行选址，合理规划，保证其能够快速、高效的进行。
2.基建项目建设过程中。电力企业基建项目在招投标过程中需要做好内部控制工作，保证良好的环境氛围，强化内部监督管理的力度，禁止在招投标过程中出现围标、串标等与法律规范相违背的行为。制定合同的过程中，需要保证中标的金额不超出总概算的控制范围内，不会出现超概算现象。同时保证合同文件中的内容与招投标文件内容相一致。在施工建设过程中，内部控制工作需要普遍存在于项目资金的筹集、拨付、质量管理、计量价款结算、设计变更等环节中，防止出现随意变更、偷工减料等现象的出现。
3.经济评价建设项目。基建项目建设完毕后，还需要开展经济评价工作，对工程的交工、竣工、资产转移等进行内部控制，保证其能够达到工程建设的标准及要求。由专门的机构和人员对竣工决算进行办理，并做好监督管理工作，保证竣工报告满足编制需要，然后提交审计部门，移交工作要以最终审计认定的资产价值为基准。
二、电力企业基建项目内部控制的现状
首先，对于电力企业基建项目内部控制，工作人员的认识不足，基建项目属于流程性的作业，内部控制工作需要存在于整个工程建设的始终，内部控制不能仅局限在某一点上，需要所有工作人员共同配合。但是在实际的工作中，电力企业的员工对内部控制的认识不足，没有将内部控制工作落实到实际的工作中，基建项目存在着一定的风险。还有些员工认为内部控制只是领导的工作，而领导没有正确全面的认识到自己的职责，使得内部控制工作的开展受到极大影响。 其次，缺乏明确的职责划分。电力企业中，基建工程项目是十分重要的组成部分，涉及的环节和工作比较多，电力企业的内部工作需要多个部门相互配合，在相互配合的过程中就会存在交叉管理的空白地带，也就是“三不管”地带，基建项目的内部控制也有存在疏漏，各部门之间不能形成密切有效地配合。
第三，内部控制人员无法发挥有利作用。电力企业的内部控制工作开展不到位主要是受到内控人员的专业素养影响，其在工作中对于基建项目的防范还不到位，工作中形式主义比较严重，对于基建项目工作的认识不足，无法对工作进行有效的控制和监管，工程结束后，无法形成有效地报告，不能为今后的基建项目工程开展提供经验教训。
三、电力企业基建项目内部控制体系构建的策略
1.提高认识程度，完善内部控制制度建设。电力企业需要根据自身的实际情况明确内部控制的要点，认识到内部控制的重要性，使工作人员能够充分发挥自身优势作用，投入到内部控制工作中，建立完善的内部控制制度，保证电力企业基建项目内部控制工作的顺利进行。需要以国家的相关规定作为依据，科学的进行内部控制设计，对关键的岗位进行测试，保证制度设计达到最优。同时要明确权责，将权力运行的流程进行公开，定期组织项目管理人员、设计、施工等人员对基建项目的内部控制情况进行调查研究，明确内部控制制度的可行性。
此外，在电力企业内部的各部门在内部控制工作中，需要加强合作，彼此间的沟通进一步增加，組织不同部门开展讲座，保证电力企业内部对内部控制有共同的认识，内心上达成共识，协同合作也会更加容易。
2.强化基建项目内部控制的监督管理。电力企业的基建项目的建设需要有相关部门进行监督指导，保证分工明确，建立科学、高效的监督管理体系，实现基建项目的全面监督。保证建设、施工以及监理单位能够积极主动地参与到监督工作中，及时发现问题，并共同解决。对于重点的环节和内容，需要根据形势，制定具体、科学的办法，加强监督管理力度，保证信息披露。做好基建项目的设计工作，将其贯穿于项目建设的各个阶段，充分利用审计的结果，明确内部控制的不足，使管理工作得到有效地监督管理。
3.强化内部控制人员的素质。电力企业基建项目内部控制工作的开展需要有高素质的内部控制人员作为基础和前提，因此需要努力提高内部控制人员、财务人员的素质能力，保证企业内部控制工作得到有效的开展，促进企业经营管理水平的提升。强化专业知识与技能的学习，提高员工的内部控制责任意识，依据电力企业基建项目内部控制的目标建立完善的约束与激励机制，提供员工参与内部控制的积极性与主动性，树立良好的内部控制意识，使员工能够自觉地履行自己的职责，将企业基建项目内部控制与战略目标相结合，促进电力企业实现持续的发展。
4.完善基建项目内部控制的法律法规。当前基建项目内部控制的环境还不够完善，措施以及活动等不能在法律允许的范围内进行，因此需要在条件许可的情况下，实现基建项目内部控制的立法工作，通过法律的不可抗力约束和管理基建项目的内部控制工作。应积极颁布国家或地方性的法律法规，出台相关的实施细则，保证基建项目内部控制工作的开展有完善的法律规范作为保障。推广先进的基建项目内部控制经验与方法，进行试点工作，成功后进行全国范围内执行。还可以积极引进和借鉴国外的基建项目内部控制方法，为我国电力企业基建项目内部控制工作的开展、体系的构建提供科学的依据。
四、结语
电力企业的发展关系到我国的国计民生，近年来，我国电力企业基建项目建设管理已经取得了一定的成就，但是依旧存在一些内部控制不到位等问题，作为电力企业，需要明确自身的实际情况，了解基建项目内部控制的现状，弥补内部控制工作中的漏洞，提高基建项目内部控制的水平以及效果，保证电力企业能够实现良好的效益与发展。
参考文献：
[1]王备，杨晶晶.电力企业基建财务内部控制存在的问题[J].合作经济与科技，2015，04：135-137.
[2]徐李洁，曹丽娜.电力企业基建财务内部控制存在的问题分析[J].企业改革与管理，2015，18：113.
[3]杨剑舞，李雪梅.电力企业基建项目全过程财务管理体系的构建[J].经营管理者，2015，28：133.
[4]王薇.刍议供电企业基建项目内部控制体系梳理[J].现代经济信息，2012，06：37-38.
关键词：电力企业 基建项目 内部控制体系 构建
内部控制就是要保证电力企业物资财产的完整、安全，实现真实可靠地会计信息，促进经营管理活动更加有效率、效果，能够严格按照相关的政策程序以及法律法规等进行开展。在电力企业的基建项目中实行内部控制，对于保证工程质量和降低成本，提高经济效益，在很大程度上遏制项目中的违规行为、项目概算超投资估算、项目预算超项目概算、项目决算超项目预算等等现象，具有重要意义。其内部控制主要有决策、概预算、招投标合同、施工、竣工等方面的控制。在实际的电力企业基建项目管理中，内部控制的效果并不理想，因此需要积极构建内部控制体系建设。
一、电力企业基建项目内部控制的重点
1.基建项目建设之初。在对电力企业基建项目建设之前，需要做好内部控制工作，从而保证工程项目经济效益实现最优，内部控制需要涉及到项目建设书的编制、选址、规划、设计等工作，科学的进行内部控制，使电力企业基建项目能够正确的进行选址，合理规划，保证其能够快速、高效的进行。
2.基建项目建设过程中。电力企业基建项目在招投标过程中需要做好内部控制工作，保证良好的环境氛围，强化内部监督管理的力度，禁止在招投标过程中出现围标、串标等与法律规范相违背的行为。制定合同的过程中，需要保证中标的金额不超出总概算的控制范围内，不会出现超概算现象。同时保证合同文件中的内容与招投标文件内容相一致。在施工建设过程中，内部控制工作需要普遍存在于项目资金的筹集、拨付、质量管理、计量价款结算、设计变更等环节中，防止出现随意变更、偷工减料等现象的出现。
3.经济评价建设项目。基建项目建设完毕后，还需要开展经济评价工作，对工程的交工、竣工、资产转移等进行内部控制，保证其能够达到工程建设的标准及要求。由专门的机构和人员对竣工决算进行办理，并做好监督管理工作，保证竣工报告满足编制需要，然后提交审计部门，移交工作要以最终审计认定的资产价值为基准。
二、电力企业基建项目内部控制的现状
首先，对于电力企业基建项目内部控制，工作人员的认识不足，基建项目属于流程性的作业，内部控制工作需要存在于整个工程建设的始终，内部控制不能仅局限在某一点上，需要所有工作人员共同配合。但是在实际的工作中，电力企业的员工对内部控制的认识不足，没有将内部控制工作落实到实际的工作中，基建项目存在着一定的风险。还有些员工认为内部控制只是领导的工作，而领导没有正确全面的认识到自己的职责，使得内部控制工作的开展受到极大影响。 其次，缺乏明确的职责划分。电力企业中，基建工程项目是十分重要的组成部分，涉及的环节和工作比较多，电力企业的内部工作需要多个部门相互配合，在相互配合的过程中就会存在交叉管理的空白地带，也就是“三不管”地带，基建项目的内部控制也有存在疏漏，各部门之间不能形成密切有效地配合。
第三，内部控制人员无法发挥有利作用。电力企业的内部控制工作开展不到位主要是受到内控人员的专业素养影响，其在工作中对于基建项目的防范还不到位，工作中形式主义比较严重，对于基建项目工作的认识不足，无法对工作进行有效的控制和监管，工程结束后，无法形成有效地报告，不能为今后的基建项目工程开展提供经验教训。
三、电力企业基建项目内部控制体系构建的策略
1.提高认识程度，完善内部控制制度建设。电力企业需要根据自身的实际情况明确内部控制的要点，认识到内部控制的重要性，使工作人员能够充分发挥自身优势作用，投入到内部控制工作中，建立完善的内部控制制度，保证电力企业基建项目内部控制工作的顺利进行。需要以国家的相关规定作为依据，科学的进行内部控制设计，对关键的岗位进行测试，保证制度设计达到最优。同时要明确权责，将权力运行的流程进行公开，定期组织项目管理人员、设计、施工等人员对基建项目的内部控制情况进行调查研究，明确内部控制制度的可行性。
此外，在电力企业内部的各部门在内部控制工作中，需要加强合作，彼此间的沟通进一步增加，組织不同部门开展讲座，保证电力企业内部对内部控制有共同的认识，内心上达成共识，协同合作也会更加容易。
2.强化基建项目内部控制的监督管理。电力企业的基建项目的建设需要有相关部门进行监督指导，保证分工明确，建立科学、高效的监督管理体系，实现基建项目的全面监督。保证建设、施工以及监理单位能够积极主动地参与到监督工作中，及时发现问题，并共同解决。对于重点的环节和内容，需要根据形势，制定具体、科学的办法，加强监督管理力度，保证信息披露。做好基建项目的设计工作，将其贯穿于项目建设的各个阶段，充分利用审计的结果，明确内部控制的不足，使管理工作得到有效地监督管理。
3.强化内部控制人员的素质。电力企业基建项目内部控制工作的开展需要有高素质的内部控制人员作为基础和前提，因此需要努力提高内部控制人员、财务人员的素质能力，保证企业内部控制工作得到有效的开展，促进企业经营管理水平的提升。强化专业知识与技能的学习，提高员工的内部控制责任意识，依据电力企业基建项目内部控制的目标建立完善的约束与激励机制，提供员工参与内部控制的积极性与主动性，树立良好的内部控制意识，使员工能够自觉地履行自己的职责，将企业基建项目内部控制与战略目标相结合，促进电力企业实现持续的发展。
4.完善基建项目内部控制的法律法规。当前基建项目内部控制的环境还不够完善，措施以及活动等不能在法律允许的范围内进行，因此需要在条件许可的情况下，实现基建项目内部控制的立法工作，通过法律的不可抗力约束和管理基建项目的内部控制工作。应积极颁布国家或地方性的法律法规，出台相关的实施细则，保证基建项目内部控制工作的开展有完善的法律规范作为保障。推广先进的基建项目内部控制经验与方法，进行试点工作，成功后进行全国范围内执行。还可以积极引进和借鉴国外的基建项目内部控制方法，为我国电力企业基建项目内部控制工作的开展、体系的构建提供科学的依据。
四、结语
电力企业的发展关系到我国的国计民生，近年来，我国电力企业基建项目建设管理已经取得了一定的成就，但是依旧存在一些内部控制不到位等问题，作为电力企业，需要明确自身的实际情况，了解基建项目内部控制的现状，弥补内部控制工作中的漏洞，提高基建项目内部控制的水平以及效果，保证电力企业能够实现良好的效益与发展。
参考文献：
[1]王备，杨晶晶.电力企业基建财务内部控制存在的问题[J].合作经济与科技，2015，04：135-137.
[2]徐李洁，曹丽娜.电力企业基建财务内部控制存在的问题分析[J].企业改革与管理，2015，18：113.
[3]杨剑舞，李雪梅.电力企业基建项目全过程财务管理体系的构建[J].经营管理者，2015，28：133.
[4]王薇.刍议供电企业基建项目内部控制体系梳理[J].现代经济信息，2012，06：37-38.