中共云南省委党校科社部主任、教授 李卫宁：十七届三中全会使全国人民的目光再次聚焦农村改革发展。目前，全国上下对新农村建设面临的特殊的困难已经形成了普遍的共识，归纳起来不外乎两大方面：一方面是不以这些地区干部群众主观意志为转移而客观存在的、由自然社会历史原因造成的困难;另一个方面的困难就是由这些地区干部群众观念落后造成的困难。我们往往强调通过解放思想，改变落后观念，来加快欠发达地区农村经济社会发展的重要性，而对于第一个方面的困难，从根本上制约了欠发达地区新农村建设的发展却认识不足，对我国行政管理体制强化了欠发达地区农村建设在资源配置中的弱势地位，造成欠发达地区农村建设许多困难长期无法解决的问题认识不足。
　　目前从全国来看，发达地区改革试验已经取得明显成效，而欠发达地区此项改革却迟迟没有起步，已经成为拖延欠发达地区新农村建设的重要体制障碍。显然学习借鉴发达地区的经验，结合欠发达地区实际，通过行政管理体制改革创新，为促进新农村建设提供体制支撑，逐步形成新农村建设稳定的资金来源，已经成为推动欠发达地区新农村建设迫在眉睫的任务。
　　有人对欠发达地区实行“省直管县”体制持怀疑态度，我们认为必须打破这种思想禁锢。虽然目前多数试点县都是选择比较发达的县，这样做有其合理性。但这决不是说欠发达地区就不能搞这项体制改革。而且试点的客观事实也并非如此，浙江省虽然总体上是一个发达省份，但是也有贫困县。不能简单说经济落后不能搞省管县改革。因此，广大中西部欠发达地区不应该左顾右盼，思想保守，而应当大胆选择在条件允许的地方积极进行“省直管县，强县扩权”试点，从根本上改变“硬任务，软手段”的体制困境，否则就会在新一轮的改革发展大潮中再一次痛失机遇。当然欠发达地区进行强县扩权改革，必须认真研究欠发达地区的特殊情况，从实际出发进行体制创新，走出一条有欠发达地区特色的道路来。