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摘 要：一种新型公立学校在美国出现——特许学校，其经费来源主要是公共教育经费，主要由教师团队、社区组织、企业集团等组织和个人申请开办并实施管理，并在相当程度上独立于学区的领导和管理。自明尼苏达州在1991年通过美国第一个特许学校法，1992年成立全美第一所特许学校后，特许学校便成为教育改革中的热门话题之一，备受美国政府和社会民众的广泛关注。有关特许学校的各种研究论文、研究报告更是接连不断。
关键词：公立学校；美国；特许学校
中图分类号：G40 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）03-0187-02
一、特许学校创办的目的及其特征
从政府的角度来看，特许学校的创办主要是为了给家长为其子女增添更多的选择合适的公立学校的权利和机会，并在公立教育改革的过程中提供更多的选择模式和形成良性的竞争氛围。特许学校自诞生以来所表现出的许多特点，符合了美国教育改革的绝大部分要求，给公立学校的改革提供了一种成功案例和途径，因而成为学校选择的方法之一。
特许学校的办学群体是教育家、家长、社区领导或其他组织或个人等，他们在创办学校时最主要的目的就是为了实现一种对不同教育理念的追求，一种在传统公立学校无法实现的教育理念。实现另一种教育理念的目的，在相当程度上体现在特许学校各自的使命中，而这种使命被看作是特许学校的主要特征之一。每个特许学校的网站上都会有非常明确的使命陈述。
此外，小型和自治是特许学校的另一个主要特征。一般来说，美国中小学的规模相较中国多数同等学校而言不是很大，而特许学校相对于其他公立学校而言，规模就更小。当前，就自主权而言，特许学校比公立学校拥有得更多，这具体表现在使用经费、聘用教师等方面。但是这些自主权具体到每个州又有其自己的规定。
与学校自主权密切联系的是特许学校的绩效责任。绩效责任也是美国教育改革中的一个十分引人关注的热点话题。绩效责任规定了特许学校在获得更多自主权的同时必须对学校的质量提高和学生学业成绩的提高负责。这具体表现在：第一，要对学校的教学实践、学生成绩、学生行为、学生到校率及与特许学校法规定的内容保持一致等方面实施实时监控；第二，要向相关部门或群体提出有关学校进展的报告。包括授予学校特许地位的相关机构、家长、社会、学校管理委员会和州教育厅；第三，对学生进行评估。提高学生学业成绩是特许学校的主要责任之一，因此，对学生学业成绩进行评估就成为其一项不可缺少的任务。每个特许学校都要使用各种标准化和非标准化的评估手段，来衡量学生的学业进步。
二、特许学校办学的成效及面临的挑战
对一所学校办学成效的衡量指标应该是各种各样的，不应仅仅局限于对学生的认知水平和学业成绩的衡量。因为，学生对所在学校的满意度会在一定程度上影响到他们的学习兴趣和学习成绩。特许学校首先做到的就是营造一种舒适的学习环境，并在一定程度上考虑到学生的需求并予以满足。在特许学校，除了学习成绩以外，还将学生对学校的喜欢程度及家长对学校的满意程度作为衡量学校成功的标志。
众所周知，一所学校能否成功，教师往往是关键的因素之一。而作为教师自身，其对工作环境和工作条件的满意程度，又决定着他们对其教学工作的用心程度。
从以上所列的学生、家长和教师对待特许学校的一系列看法，可以看出特许学校在很多方面是比较成功的。比如，把重点集中在教育教学上；想尽一切办法提高学生的成绩等。特许学校的实践过程也积累了很多有益的经验值得其他学校学习。
首先，特许学校具有非常明确的学校使命。因为特许学校在办学初期就必须明确自己学校的使命是什么，即明确办学的目的和服务的群体，一旦确立了学校使命，学校以后的一切工作都要围绕这个使命展开，对内是学校教育教学所追求的目标，对外是对学生和家长的一种承诺。这使得学生和家长在选择学校时有一种更为直观的估计和评价。这也是为什么许多特许学校的网站上都会首先强调自己的使命。
其次，特许学校是以消费者为导向。特许学校产生的推动力是满足教育的需要，是实现某种教育理念的愿望。这些都是传统的公立学校所不能达到的。公立学校的导向是生产者导向且更倾向于考虑其员工的利益，而特许学校恰好相反。这种教育的新导向会带来管理方面的新形式，和新的课程策略和设置。因此，成为一个成功的特许学校需要满足的一个重要特征就是使学生和其他相关的利益者感到满意。
再次，特许学校注重绩效责任。绩效责任是美国教育改革的主要趋势之一，尤其强调学校要对教育质量和学生学业成绩和学习结果负责。这种重视学习结果的绩效责任，要求特许学校确立一个明确的学术标准，关于期望学生知道什么和能够做些什么，除此以外，还要制定评估这些标准是否得以实现的评估方法。今天，标准、考试和结果成了美国学校绩效责任的中心，特许学校便毋庸置疑地成为最易体现这种绩效的学校，因为如果它们不能完成在特许合同书中所承诺的结果，就会面临被关闭或者特许合同书将不再予以延长的局面。
最后，尽管特许学校的发展很迅速并且表现出了广阔的前景，但困难和挑战也同时与此并存。经费问题，首当其冲地成为特许学校所面临的众多困难之首。当然，面临办学的不断深入，生源的不断扩大，面临这些难题的特许学校所占比重越来越少。除此以外，如何在短时间内快速有效地提高学生的学业成绩和其教育质量，也是特许学校所必须面临的一个难题。一旦没有实现原先在使命或者合同书中所承诺的目标，它们就可能失去特许的地位。
三、现阶段特许学校发展的分析与评论
我们对美国特许学校的问世及其发展表现出了极大的关注，称其为公立教育改革的大规模的实验，并认为特许学校是美国公立教育体系中富于创造性和高效率的样板。当前，特许学校和其他美国的各种教育改革模式在一起挑战了美国长期以来乏善可陈的公立教育系统，也给其他公立学校带来了竞争和压力，并还将有利于对现行的公立教育系统进行改善。我们在看到积极作用的同时，也应注意到以下几个方面： 第一，特许学校只是美国教育改革中的做法之一。1980年以来教育改革的重点就在于提高教育质量和学生学业成绩。因此在美国，各种旨在提高教育质量和学生学业成绩的、改革公立教育的模式或举措一直都层出不穷。因此于1990年开始出现的公立学校私营管理其中相当一部分就是特许学校。
第二，从特许学校目前的发展规模看，不会对美国的公立学校系统造成大的威胁。因为，美国的公立学校自身就在进行着各种各样的旨在提高教育质量和学生学业成绩的教育改革项目。随着其教育改革的不断深入，美国公立学校的不断完善和提高将会是大势所趋。特许学校只是作为其中的一种改革形势来对公立学校系统做出贡献，越往后特许学校对公立学校系统的挑战程度将会越来越低。
第三，作为公立性质的小型特许学校，难以成为我国目前公立或民办教育的学习模板。但特许学校的一些基本经验，比如，有明确的办学使命和相当的自主管理能力，成为一种学习型的组织，充分考虑到学生的教育需要等，都是我们在教育改革过程中值得学习和借鉴的地方。但作为一种办学模式和学校类型，在我国现阶段还缺乏适合其成长的土壤和环境。因为特许学校的基本特征是小型和超小型。不管是我国的公立学校还是民办学校，都不可能办成如此小的规模。这既不符合我国的国情，从经济学角度来看也是不经济的。众所周知，美国特许学校所面临的最大的挑战就是教育经费的问题，缺乏开办费和日常的维持费用。同样的问题，对我国民办学校来说尤为如此，因为其办法经费的来源主要是学生缴纳的学费，所以一个学校想要维持和生存下去就必须达到一定的规模，一旦招收不到一定数量的学生，学校想要继续维持下去将会是十分艰难的。
美国自明尼苏达州在1991年通过美国第一个特许学校法，1992年成立全美第一所特许学校后，特许学校就走上了一条迅速发展的道路。在学校数量和入学人数逐年增长的同时，特许学校在学生学业成绩上也取得了良好的效果。除了规模不断扩大、学生学业成绩不断提高以外，近年来，美国特许学校的发展还出现了一种新的趋势，就是整个学区的学校都集体转变为特许学校，从而成为以特许学校为主为特色的学区。这样这些学校将会拥有更大的自主权去推动美国教育改革的发展。
综上所述，我们如此细致地了解美国教育改革中的特许学校这一改革模式，最主要的目的，是在于学习其精神、学习其富有积极的实践意义的一些做法，而不能局限于学习这种办学形式。
参考文献：
[1]马骥雄.美国教育改革[M].北京：人民教育出版社，1990.
[2]冯大鸣，赵中建.世纪初美、英、澳国家教育战略述评[J].教育发展研究，2002（10）.
[3]赵中建.不让一个儿童落后——美国布什政府教育改革蓝图述评[J].上海教育，2001（5）.
[4]冯大鸣，赵中建.美国学区管理体制改革的第三里程——特许学区的产生原因、运作特征及经验评析[J].教育发展研究，2004（4）.
（责任编辑：李 慧）
关键词：公立学校；美国；特许学校
中图分类号：G40 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）03-0187-02
一、特许学校创办的目的及其特征
从政府的角度来看，特许学校的创办主要是为了给家长为其子女增添更多的选择合适的公立学校的权利和机会，并在公立教育改革的过程中提供更多的选择模式和形成良性的竞争氛围。特许学校自诞生以来所表现出的许多特点，符合了美国教育改革的绝大部分要求，给公立学校的改革提供了一种成功案例和途径，因而成为学校选择的方法之一。
特许学校的办学群体是教育家、家长、社区领导或其他组织或个人等，他们在创办学校时最主要的目的就是为了实现一种对不同教育理念的追求，一种在传统公立学校无法实现的教育理念。实现另一种教育理念的目的，在相当程度上体现在特许学校各自的使命中，而这种使命被看作是特许学校的主要特征之一。每个特许学校的网站上都会有非常明确的使命陈述。
此外，小型和自治是特许学校的另一个主要特征。一般来说，美国中小学的规模相较中国多数同等学校而言不是很大，而特许学校相对于其他公立学校而言，规模就更小。当前，就自主权而言，特许学校比公立学校拥有得更多，这具体表现在使用经费、聘用教师等方面。但是这些自主权具体到每个州又有其自己的规定。
与学校自主权密切联系的是特许学校的绩效责任。绩效责任也是美国教育改革中的一个十分引人关注的热点话题。绩效责任规定了特许学校在获得更多自主权的同时必须对学校的质量提高和学生学业成绩的提高负责。这具体表现在：第一，要对学校的教学实践、学生成绩、学生行为、学生到校率及与特许学校法规定的内容保持一致等方面实施实时监控；第二，要向相关部门或群体提出有关学校进展的报告。包括授予学校特许地位的相关机构、家长、社会、学校管理委员会和州教育厅；第三，对学生进行评估。提高学生学业成绩是特许学校的主要责任之一，因此，对学生学业成绩进行评估就成为其一项不可缺少的任务。每个特许学校都要使用各种标准化和非标准化的评估手段，来衡量学生的学业进步。
二、特许学校办学的成效及面临的挑战
对一所学校办学成效的衡量指标应该是各种各样的，不应仅仅局限于对学生的认知水平和学业成绩的衡量。因为，学生对所在学校的满意度会在一定程度上影响到他们的学习兴趣和学习成绩。特许学校首先做到的就是营造一种舒适的学习环境，并在一定程度上考虑到学生的需求并予以满足。在特许学校，除了学习成绩以外，还将学生对学校的喜欢程度及家长对学校的满意程度作为衡量学校成功的标志。
众所周知，一所学校能否成功，教师往往是关键的因素之一。而作为教师自身，其对工作环境和工作条件的满意程度，又决定着他们对其教学工作的用心程度。
从以上所列的学生、家长和教师对待特许学校的一系列看法，可以看出特许学校在很多方面是比较成功的。比如，把重点集中在教育教学上；想尽一切办法提高学生的成绩等。特许学校的实践过程也积累了很多有益的经验值得其他学校学习。
首先，特许学校具有非常明确的学校使命。因为特许学校在办学初期就必须明确自己学校的使命是什么，即明确办学的目的和服务的群体，一旦确立了学校使命，学校以后的一切工作都要围绕这个使命展开，对内是学校教育教学所追求的目标，对外是对学生和家长的一种承诺。这使得学生和家长在选择学校时有一种更为直观的估计和评价。这也是为什么许多特许学校的网站上都会首先强调自己的使命。
其次，特许学校是以消费者为导向。特许学校产生的推动力是满足教育的需要，是实现某种教育理念的愿望。这些都是传统的公立学校所不能达到的。公立学校的导向是生产者导向且更倾向于考虑其员工的利益，而特许学校恰好相反。这种教育的新导向会带来管理方面的新形式，和新的课程策略和设置。因此，成为一个成功的特许学校需要满足的一个重要特征就是使学生和其他相关的利益者感到满意。
再次，特许学校注重绩效责任。绩效责任是美国教育改革的主要趋势之一，尤其强调学校要对教育质量和学生学业成绩和学习结果负责。这种重视学习结果的绩效责任，要求特许学校确立一个明确的学术标准，关于期望学生知道什么和能够做些什么，除此以外，还要制定评估这些标准是否得以实现的评估方法。今天，标准、考试和结果成了美国学校绩效责任的中心，特许学校便毋庸置疑地成为最易体现这种绩效的学校，因为如果它们不能完成在特许合同书中所承诺的结果，就会面临被关闭或者特许合同书将不再予以延长的局面。
最后，尽管特许学校的发展很迅速并且表现出了广阔的前景，但困难和挑战也同时与此并存。经费问题，首当其冲地成为特许学校所面临的众多困难之首。当然，面临办学的不断深入，生源的不断扩大，面临这些难题的特许学校所占比重越来越少。除此以外，如何在短时间内快速有效地提高学生的学业成绩和其教育质量，也是特许学校所必须面临的一个难题。一旦没有实现原先在使命或者合同书中所承诺的目标，它们就可能失去特许的地位。
三、现阶段特许学校发展的分析与评论
我们对美国特许学校的问世及其发展表现出了极大的关注，称其为公立教育改革的大规模的实验，并认为特许学校是美国公立教育体系中富于创造性和高效率的样板。当前，特许学校和其他美国的各种教育改革模式在一起挑战了美国长期以来乏善可陈的公立教育系统，也给其他公立学校带来了竞争和压力，并还将有利于对现行的公立教育系统进行改善。我们在看到积极作用的同时，也应注意到以下几个方面： 第一，特许学校只是美国教育改革中的做法之一。1980年以来教育改革的重点就在于提高教育质量和学生学业成绩。因此在美国，各种旨在提高教育质量和学生学业成绩的、改革公立教育的模式或举措一直都层出不穷。因此于1990年开始出现的公立学校私营管理其中相当一部分就是特许学校。
第二，从特许学校目前的发展规模看，不会对美国的公立学校系统造成大的威胁。因为，美国的公立学校自身就在进行着各种各样的旨在提高教育质量和学生学业成绩的教育改革项目。随着其教育改革的不断深入，美国公立学校的不断完善和提高将会是大势所趋。特许学校只是作为其中的一种改革形势来对公立学校系统做出贡献，越往后特许学校对公立学校系统的挑战程度将会越来越低。
第三，作为公立性质的小型特许学校，难以成为我国目前公立或民办教育的学习模板。但特许学校的一些基本经验，比如，有明确的办学使命和相当的自主管理能力，成为一种学习型的组织，充分考虑到学生的教育需要等，都是我们在教育改革过程中值得学习和借鉴的地方。但作为一种办学模式和学校类型，在我国现阶段还缺乏适合其成长的土壤和环境。因为特许学校的基本特征是小型和超小型。不管是我国的公立学校还是民办学校，都不可能办成如此小的规模。这既不符合我国的国情，从经济学角度来看也是不经济的。众所周知，美国特许学校所面临的最大的挑战就是教育经费的问题，缺乏开办费和日常的维持费用。同样的问题，对我国民办学校来说尤为如此，因为其办法经费的来源主要是学生缴纳的学费，所以一个学校想要维持和生存下去就必须达到一定的规模，一旦招收不到一定数量的学生，学校想要继续维持下去将会是十分艰难的。
美国自明尼苏达州在1991年通过美国第一个特许学校法，1992年成立全美第一所特许学校后，特许学校就走上了一条迅速发展的道路。在学校数量和入学人数逐年增长的同时，特许学校在学生学业成绩上也取得了良好的效果。除了规模不断扩大、学生学业成绩不断提高以外，近年来，美国特许学校的发展还出现了一种新的趋势，就是整个学区的学校都集体转变为特许学校，从而成为以特许学校为主为特色的学区。这样这些学校将会拥有更大的自主权去推动美国教育改革的发展。
综上所述，我们如此细致地了解美国教育改革中的特许学校这一改革模式，最主要的目的，是在于学习其精神、学习其富有积极的实践意义的一些做法，而不能局限于学习这种办学形式。
参考文献：
[1]马骥雄.美国教育改革[M].北京：人民教育出版社，1990.
[2]冯大鸣，赵中建.世纪初美、英、澳国家教育战略述评[J].教育发展研究，2002（10）.
[3]赵中建.不让一个儿童落后——美国布什政府教育改革蓝图述评[J].上海教育，2001（5）.
[4]冯大鸣，赵中建.美国学区管理体制改革的第三里程——特许学区的产生原因、运作特征及经验评析[J].教育发展研究，2004（4）.
（责任编辑：李 慧）