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摘要：随着现代农业改革的不断深入，我国小型农田水利工程也随之取得了前所未有的大发展。但是，在发展的过程中，依然存在着很多问题亟待解决。最近几年，随着工业化、城市化步伐的逐渐加快，小型农田水利工程的应用显得更为广泛，在这种情况下，加强对小型农田水利工程的监管力度就变得极其重要。本文对新时期小型农田水利工程管理问题与对策进行了探讨。
关键词：小型农田水利工程；问题；对策
中图分类号：TV 文献标识码： A
引言
农业是我国必不可缺的一项重要基础产业，作为保证我国农业经济发展的基础工程建设，农田水利工程建设的顺利进行也是我国各界关注的重点对象。但通过各地调查发现，我国不少小型农田水利工程的建设管理方面仍然存在一定的问题，本文主要从小型农田水利工程建设管理存在的问题进行分析，并对加强小型农田水利工程建设管理的策略进行了探讨。
一、水利工程管理的意义
所谓的水利工程管理是一项技术性很强的管理工作，其管理的内容主要包括工程的合理应用、工程的观测、工程的养护维修和工程的防汛抢险等几方面的内容，为了使我国的水利工程管理更加法制化、科学化和现代化，我们就需要对管理体制进行严格的制定，做到从中央到地方的分级负责的管理体制，做到各个时期的这个项目都有人负责，有人管理。
二、小型农田水利工程管理中存在的问题
小型农田水利工程管理涉及面较大，它包括了小型水库工程、蓄水工程、水井工程、灌溉工程等。这些工程部分是由政府投资所建，另外一部分则是由集体投资所建。在社会主义市场经济体制不断成熟的情况下，小型农田水利工程的数量也越来越多，但是在工程管理方面也暴露了一些问题，具体如下。
1、工程整体质量有待提升
由于部分小型农田水利工程属于自建工程，在工程规划上存在着一些问题，这就从一定程度上降低了农田水利工程的整体性质量。尽管农田水利工程有着明确的工程标准，但是在实施过程中由于各种原因，如资金投入问题、施工组织问题、监督问题等诸多因素的制约使得工程的正常开展受到了阻碍。另外部分农村地质环境情况较为复杂再加上施工设备较为落后，工人也缺乏良好的施工意识，这就让农田水利施工质量出现了恶化。在工程监督方面也没有贯彻、落实好相应的责任制度，维护工作也不够到位，使得部分农田水利工程出现了常年失修的情况，这必然会给正常的农业生产活动带来了严重的阻碍，从而影响到地方农村经济的整体性发展。
2、小型农田水利工程资金投入不足
在大多数情况下小型农田水利工程都是由地方政府所投资并进行构建。在某些偏远的农村地区由于经济不发达，地方财政也较为紧张，这就影响了小型农田水利工程的投资建设。当然近些年来我国财政部门在农村设施基础建设方面也加大了资金投入并也取得了一定的效果，但是我国农村地区范围极大，仅仅靠中央财政拨款是远远不够的，这就导致了部分工程难以如期开工，即便工程开工了也很难按期完成。从经济层面上来看农田水利工程相对于其他工程经济收益较小，这也使得地方政府未给予足够的重视。
3、农田水利工程建设缺乏专门的人才
从数量上来看农田水利工程项目在不断增加，其建设规模也在不断扩大，但是农田水利工程建设岗位却缺乏相应的技术性人才，基层水利站的结构设置也不够合理，人力资源配置方面也不够科学，使得整个农田水利工程管理效率大幅度下降。同时在项目工程实施的过程中也缺乏专门的技术性人才，这就让工程项目的整体性质量受到了严重的制约，让整个农村水利工程建设都受到了负面影响。
三、加强小型农田水利工程管理的措施
1、引入竞争机制，加强工程建设管理工作
小型农村水利工程建设在农田增产增长中发挥了重要作用，是实现农业可持续发展的关键。因此，在工程项目建设过程中必须加强质量控制。在工程项目招标时，引进竞争机制，选用具有施工资质的工程建设单位，充分调动设计单位的主动性和积极性，以提高设计单位设计工程的质量。
2、合理筹集严格管理管护经费
经费是管护工作正常进行的必要条件，要尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，坚持不以营利为目的的宗旨筹集管护费用，对不同功能的工程设施制定不同的筹集标准，使工程设施取得较好的工程效益。制定合理的工程维修养护费标准，根据各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。目前部分乡镇成立了“理事会”，按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作。
3、转变观念，全民参与
树立“建设是管理的开始，农田水利工程作为国民经济的基础设施，必须为现代化建设打好基础和提供保障，各级政府和水管部门要在政策支持、法律保护和资金补助方面给予支持和保障。通过印发用水户协会建设宣传手册、宣传明白纸、充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体等形式，广泛宣传节水改造的好处和用水户协会建设的重要意义，举办项目培训班，市、县、乡、村层层对农户培训，统一各级的思想认识，激发群众参与热情，为项目建设营造“人人拥护，积极响应”的良好氛围。或通过“竞争立项，招标建设，以奖代补”的四川南充模式，将竞争机制引入小型农田水利工程建设，让群众全过程参与，谁的积极性高就先支持谁，充分调动群众的积极性和主动性。
4、健全管理机制，建立审批流程
农田水利项目的建设，都应该照着流程进行。结合农村中小型农田水利工程所存在的问题，相关部门和单位应该健全管理机制，建立审批的流程。首先，规划审批；其次，工程施工；最后，验收并交付使用。这些流程规范了水利项目的管理，使施工过程合理化、科学化，保证了水利工程的质量，有利于实现效益的最大化。
5、做好维修养护工作
水利工程在进行整体规划、建筑设计和建筑施工的过程中会出现各种缺陷和问题，我们需要特别注意的是，水利工程长期处在水下，水利工程管理和使用的不当连同自然环境的改变，会使水利工程发生意料之外的变化，所以我们需要对水利工程进行长期地监督和维修养护，以及时发现问题并及时维修，消除可能存在的安全隐患，从而保证水利工程以最佳状况运行，以期发挥其全部作用。
6、提高施工人员的专业素质水平
只有通过提高施工人员的专业素质水平，才能使得水利工程建设质量达标，以便农田水利工程建设与人民的生活与生产、农业生产相适应。可以通过短期培训的方式或定期举办施工技术人员及施工管理人员等的操作技能培训与管理知识培训。建立完善的员工考核体系，加强对员工的专业化素质考核，使得员工能够熟练掌握相关施工技术，尤其要重视加强员工对新技术、新工艺的培训，以便有效地提高操作人员的专业素质及管理人员的专业能力，以此保证
7、工程的监理及竣工的验收
水利工程的建设过程中，监理单位要配备相應的技术人员对工程的建造材料，建造结构等进行监理，确保材料的货真价实。在工程建造完成后，要对工程进行全面验收，建立工程建设的奖惩制度，在验收时有效实施。
结束语
小型农田水利工程在发展农业和提高农民生活水平中有着重要作用，是农村抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要基础。广泛而高效地开展农田水利基本建设，可以从根本上提高农业抗御水旱灾害的能力，为农业稳定增产、农民持续增收提供可靠的水利保障。
参考文献
[1]李鹤,江彬,顾涛等.小型农田水利设施管理市场化改革出现的问题与对策[J].湖南社会科学,2011.
[2]张宏志.新农村中的小型水利工程管理模式探讨[J].发展,2012.
[3]张华波.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].农业科技与信息2009.
关键词：小型农田水利工程；问题；对策
中图分类号：TV 文献标识码： A
引言
农业是我国必不可缺的一项重要基础产业，作为保证我国农业经济发展的基础工程建设，农田水利工程建设的顺利进行也是我国各界关注的重点对象。但通过各地调查发现，我国不少小型农田水利工程的建设管理方面仍然存在一定的问题，本文主要从小型农田水利工程建设管理存在的问题进行分析，并对加强小型农田水利工程建设管理的策略进行了探讨。
一、水利工程管理的意义
所谓的水利工程管理是一项技术性很强的管理工作，其管理的内容主要包括工程的合理应用、工程的观测、工程的养护维修和工程的防汛抢险等几方面的内容，为了使我国的水利工程管理更加法制化、科学化和现代化，我们就需要对管理体制进行严格的制定，做到从中央到地方的分级负责的管理体制，做到各个时期的这个项目都有人负责，有人管理。
二、小型农田水利工程管理中存在的问题
小型农田水利工程管理涉及面较大，它包括了小型水库工程、蓄水工程、水井工程、灌溉工程等。这些工程部分是由政府投资所建，另外一部分则是由集体投资所建。在社会主义市场经济体制不断成熟的情况下，小型农田水利工程的数量也越来越多，但是在工程管理方面也暴露了一些问题，具体如下。
1、工程整体质量有待提升
由于部分小型农田水利工程属于自建工程，在工程规划上存在着一些问题，这就从一定程度上降低了农田水利工程的整体性质量。尽管农田水利工程有着明确的工程标准，但是在实施过程中由于各种原因，如资金投入问题、施工组织问题、监督问题等诸多因素的制约使得工程的正常开展受到了阻碍。另外部分农村地质环境情况较为复杂再加上施工设备较为落后，工人也缺乏良好的施工意识，这就让农田水利施工质量出现了恶化。在工程监督方面也没有贯彻、落实好相应的责任制度，维护工作也不够到位，使得部分农田水利工程出现了常年失修的情况，这必然会给正常的农业生产活动带来了严重的阻碍，从而影响到地方农村经济的整体性发展。
2、小型农田水利工程资金投入不足
在大多数情况下小型农田水利工程都是由地方政府所投资并进行构建。在某些偏远的农村地区由于经济不发达，地方财政也较为紧张，这就影响了小型农田水利工程的投资建设。当然近些年来我国财政部门在农村设施基础建设方面也加大了资金投入并也取得了一定的效果，但是我国农村地区范围极大，仅仅靠中央财政拨款是远远不够的，这就导致了部分工程难以如期开工，即便工程开工了也很难按期完成。从经济层面上来看农田水利工程相对于其他工程经济收益较小，这也使得地方政府未给予足够的重视。
3、农田水利工程建设缺乏专门的人才
从数量上来看农田水利工程项目在不断增加，其建设规模也在不断扩大，但是农田水利工程建设岗位却缺乏相应的技术性人才，基层水利站的结构设置也不够合理，人力资源配置方面也不够科学，使得整个农田水利工程管理效率大幅度下降。同时在项目工程实施的过程中也缺乏专门的技术性人才，这就让工程项目的整体性质量受到了严重的制约，让整个农村水利工程建设都受到了负面影响。
三、加强小型农田水利工程管理的措施
1、引入竞争机制，加强工程建设管理工作
小型农村水利工程建设在农田增产增长中发挥了重要作用，是实现农业可持续发展的关键。因此，在工程项目建设过程中必须加强质量控制。在工程项目招标时，引进竞争机制，选用具有施工资质的工程建设单位，充分调动设计单位的主动性和积极性，以提高设计单位设计工程的质量。
2、合理筹集严格管理管护经费
经费是管护工作正常进行的必要条件，要尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，坚持不以营利为目的的宗旨筹集管护费用，对不同功能的工程设施制定不同的筹集标准，使工程设施取得较好的工程效益。制定合理的工程维修养护费标准，根据各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。目前部分乡镇成立了“理事会”，按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作。
3、转变观念，全民参与
树立“建设是管理的开始，农田水利工程作为国民经济的基础设施，必须为现代化建设打好基础和提供保障，各级政府和水管部门要在政策支持、法律保护和资金补助方面给予支持和保障。通过印发用水户协会建设宣传手册、宣传明白纸、充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体等形式，广泛宣传节水改造的好处和用水户协会建设的重要意义，举办项目培训班，市、县、乡、村层层对农户培训，统一各级的思想认识，激发群众参与热情，为项目建设营造“人人拥护，积极响应”的良好氛围。或通过“竞争立项，招标建设，以奖代补”的四川南充模式，将竞争机制引入小型农田水利工程建设，让群众全过程参与，谁的积极性高就先支持谁，充分调动群众的积极性和主动性。
4、健全管理机制，建立审批流程
农田水利项目的建设，都应该照着流程进行。结合农村中小型农田水利工程所存在的问题，相关部门和单位应该健全管理机制，建立审批的流程。首先，规划审批；其次，工程施工；最后，验收并交付使用。这些流程规范了水利项目的管理，使施工过程合理化、科学化，保证了水利工程的质量，有利于实现效益的最大化。
5、做好维修养护工作
水利工程在进行整体规划、建筑设计和建筑施工的过程中会出现各种缺陷和问题，我们需要特别注意的是，水利工程长期处在水下，水利工程管理和使用的不当连同自然环境的改变，会使水利工程发生意料之外的变化，所以我们需要对水利工程进行长期地监督和维修养护，以及时发现问题并及时维修，消除可能存在的安全隐患，从而保证水利工程以最佳状况运行，以期发挥其全部作用。
6、提高施工人员的专业素质水平
只有通过提高施工人员的专业素质水平，才能使得水利工程建设质量达标，以便农田水利工程建设与人民的生活与生产、农业生产相适应。可以通过短期培训的方式或定期举办施工技术人员及施工管理人员等的操作技能培训与管理知识培训。建立完善的员工考核体系，加强对员工的专业化素质考核，使得员工能够熟练掌握相关施工技术，尤其要重视加强员工对新技术、新工艺的培训，以便有效地提高操作人员的专业素质及管理人员的专业能力，以此保证
7、工程的监理及竣工的验收
水利工程的建设过程中，监理单位要配备相應的技术人员对工程的建造材料，建造结构等进行监理，确保材料的货真价实。在工程建造完成后，要对工程进行全面验收，建立工程建设的奖惩制度，在验收时有效实施。
结束语
小型农田水利工程在发展农业和提高农民生活水平中有着重要作用，是农村抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要基础。广泛而高效地开展农田水利基本建设，可以从根本上提高农业抗御水旱灾害的能力，为农业稳定增产、农民持续增收提供可靠的水利保障。
参考文献
[1]李鹤,江彬,顾涛等.小型农田水利设施管理市场化改革出现的问题与对策[J].湖南社会科学,2011.
[2]张宏志.新农村中的小型水利工程管理模式探讨[J].发展,2012.
[3]张华波.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].农业科技与信息2009.