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【摘 要】 加快转变铁路发展方式是推进铁路科学发展的必由之路，铁路必须认清责任，统一思想，积极实施多元化经营，改进运输服务，建立机制保障，提升素质能力，确保安全万无一失，切实加快转变铁路发展方式。
【关键词】 铁路发展 方式 转变
铁道部党组在认真分析铁路改革、建设、发展和稳定面临的新形势，认真思考铁路发展中存在的不协调、不和谐、不可持续的基础上，提出了加快转变铁路发展方式，推动铁路科学发展的战略决策和行动部署，这是一场全面、系统、深刻的变革，为铁路发展描绘了新蓝图，对铁路工作提出了新要求。转变铁路发展方式，进一步推进体制机制改革，增强科技创新能力，调整优化结构，改进运输服务，不断提高铁路发展的质量和效益，全面提升我国铁路现代化水平，更好地为经济社会发展服务、为广大人民群众服务，是整个“十二五”时期的主线，也是铁路的重要任务。
1. 提高认识，切实增强加快转变铁路发展方式的使命感和紧迫感
加快铁路发展方式转变，是新形势下铁路破解科学发展难题的现实选择，是推进铁路科学发展的必然要求。
1.1加快转变铁路发展方式，是适应经济社会发展需要、满足人民群众需求的根本要求
铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，在我国经济社会发展中的地位和作用至关重要。盛光祖部长强调，铁路和国民经济紧密相连，和人民群众的切身利益紧密相连，铁路工作要以适应经济社会发展需要和人民群众满意为评判标准。铁路行业的重要地位和作用决定了其在推进铁路科学发展时，一方面必须牢牢把握铁路发展的根本标准，从适应经济社会发展需求和所在地区的经济社会发展水平相匹配出发，科学有序地推进铁路建设，为经济社会发展提供可靠运力支撑。另一方面要着力加快转变铁路发展方式，破解多年来制约铁路发展的深层次矛盾和难题，提高铁路发展的质量和效益，满足人民群众的热切期待，努力维护最广大人民群众的根本利益。
1.2加快转变铁路发展方式，是解决铁路发展不协调、不和谐、不可持续问题的有效途径
近年来，我国铁路事业有了很大发展。高速铁路大面积开通，货物列车重载有了很大发展，运输“瓶颈”现象得到有效缓解，客货运量和运输收入逐年提升。但发展过程中仍然存在“不协调、不和谐、不可持续”的问题：运能和运量需求之间的矛盾在一些地区依然没有得到很好解决，一票难求，一车难求，与地方经济发展不协调的问题客观存在；客、货运产品不丰富，定价机制不灵活，服务水平有待提高的不足之处仍明显存在；经营机制不活，铁路投资回收周期较长，发展不可持续的问题也不容忽视。铁道部党组提出加快转变发展方式，进一步推进体制机制改革，确定铁路运输企业市场主体地位，实施多元化经营战略，切中了“不协调、不和谐、不可持续”的问题要害，为推进铁路科学发展提供了有效途径。
2. 加快转变铁路发展方式的对策
着力加快转变铁路发展方式，是胡锦涛同志对铁路工作提出的要求之一。我们要认真贯彻落实胡锦涛同志的重要指示精神，加快转变铁路发展方式，努力实现铁路科学发展。
2.1加强宣传教育，以观念转变引领发展方式转变
要通过学习研讨、宣讲等活动，充分利用报刊、电视、网络等媒体，深入宣传铁路转变发展方式的意义、方法和途径，充分调动各系统、各层次干部职工的积极性。要围绕落实主体责任、转换经营机制等工作重点，广泛开展经营理念教育和形势任务教育，使广大干部职工更加重视经营管理，摒弃粗放经营观念，牢固树立经营主体意识，坚持以市场为导向、以效益为中心组织运输生产，努力开源节流，改善经营管理，以最小的投入获取最大的经营成果。更加重视发展质量，牢固树立协调发展、和谐发展理念，正确处理铁路建设速度与工程质量、投资效益的关系，为铁路可持续发展奠定基础。更加重视人民群众对铁路工作的意见和建议，牢固树立“以服务为宗旨，待旅客如亲人”的理念，深入开展“服务旅客创先争优”活动，以经济社会发展需要和人民群众需求为工作出发点始终坚持人民铁路为人民的宗旨，注重倾听人民群众的呼声，以开放的心态对待社会各界的意见建议，并以此作为改进服务的信号，最终使广大人民群众满意。
2.2实施多元化经营战略，切实提高发展质量和效益
铁路多元化经营战略是一种适应经济社会发展需要和人民群众需求的新的经营模式，深刻体现了加快转变铁路发展方式的本质要求，是对铁路经营思路的重大调整。其中以市场需求为导向、充分发挥铁路优势，是多元化经营战略的认识基础；统筹使用铁路各類生产要素做大做强做优铁路客货运输核心业务、依托铁路运输优势最大限度地延伸铁路产业链、充分利用铁路既有资源全方位拓展铁路市场，是多元化经营战略的核心内容；在确保社会效益和得到人民群众认可的前提下，最大限度地提升铁路企业的经济效益，是多元化经营战略的基本目标。铁道部党组强调，必须大力加强和改进铁路经营工作，实施多元化经营战略，不断提高铁路发展的质量和效益。实施多元化经营战略，关系到铁路的发展质量，关系到铁路为社会服务的能力，是加快转变铁路发展方式的重要内容。铁道部党组提出，扩大铁路运输企业经营自主权，使铁路局真正拥有法人实体和市场主体权责。这既为铁路局在计划、财务、劳资、用工、管内运输组织、管内运价浮动、物资采购、资产管理等方面提供了更加广阔的空间，同时也带来了巨大的经营责任和压力。如何拓展市场，提高发展质量和效益，实现经济效益的最大化，是各个铁路企业必须深刻思考的重大课题。必须按照铁道部党组提出的实施多元化经营战略的思路，在做大做强客货运输这一核心业务的同时，统筹使用运力、资产、土地、人力、技术、资金等生产要素，延伸运输服务产业链条，主动适应市场形势，以富有特色的产品抢占市场、赢得先机。
2.3建立健全经营体制机制，为铁路转变发展方式提供保障
推进铁路体制机制改革是转变铁路发展方式、实现铁路科学发展的关键。铁路体制机制改革，必须以符合经济社会发展需要和广大人民群众需求、符合铁路自身发展规律、符合当前铁路建设需要为原则，积极构建具有我国铁路行业特色、适应社会主义市场经济要求的铁路管理体制和运行机制。要按照铁道部提出的“三个符合”的原则，逐步建立健全新的经营机制，真正体现以市场为导向，以效益为中心，责权利相匹配，充分调动各级组织和干部职工的积极性、主动性。重点围绕履行经营自主权、实施多元化经营战略的新要求，深入分析铁路 （下转第394页） （上接第375页）
局“三重一大”问题集体决策机制运行现状及存在的不足，针对运行过程中存在的发扬民主不够充分、操作程序不够规范等方面的问题，借鉴路内外优秀企业的先进经验，进一步细化完善决策制度，保证决策的科学化、民主化和规范化，为铁路体制机制改革提供重要保证。
2.4提升素质能力，为转变发展方式提供支撑
推进铁路发展方式转变是一场深刻变革，对各级领导干部的能力素质是一次严峻考验，需要主动适应，不断提升“三种能力”。一是学习运用市场经济知识的能力。要加强对社会主义市场经济理论、经济法律法规、企业经营管理、市场开拓与营销等各方面知识的系统学习掌握，深刻地认识市场、把握市场规律，增强市场竞争意识，真正以市场为导向开展经营活动。二是依法合规开展经营活动的能力。搞活铁路运输企业经营机制、推进铁路多元化经营等重大举措，必须在充分吃透国家和铁道部各项政策法规的基础上，规范操作、稳步推进，力争依法合规地走出一条可持续发展道路。三是妥善处置各类复杂问题的能力。转变铁路发展方式，铁路企业在落实市场主体地位和企业法人责任的同时，也会在经营管理、运输生产等方面遇到一系列前所未有的新情况、新问题。这就需要各级领导干部增强统筹驾驭能力，协调好放开搞活与规范有序、深化改革与维护稳定、激发活力与监督约束等关系，不断研究新情况、新形势，慎重妥善处理好各种新问题，使各方面工作在转变发展方式过程中积极稳妥、规范有序的稳步推进。
2.5确保安全万无一失，为转变发展方式营造和谐稳定的环境
稳定和谐的发展环境，是转变铁路发展方式，推进铁路科学发展的前提和保证。安全是铁路工作的生命线，是铁路的“饭碗工程”。确保铁路安全，是由铁路运输工作的性质和特点决定的，关系重大，忽视不得。这是党中央、国务院对铁路工作最基本的要求，是广大人民群众对铁路工作最重要的关切，是鐵路对国家、对人民的庄严承诺和神圣责任。2011年“7.23”甬温线特别重大事故教训深刻说明，铁路安全问题，不仅关系到铁路自身的发展，而且事关人民群众生命财产安全，事关党和政府的形象和声誉；不仅关系到铁路对经济社会发展的保障能力，而且事关经济平稳较快发展和社会稳定大局。铁路企业必须在安全预防性投入上狠下工夫，大力夯实安全的硬件基础；必须在全面提升安全管理水平上狠下工夫，大力提高基层党组织保障安全的能力；必须在干部安全责任体系和责任追究制度的建设上狠下工夫，不断提高各级领导干部的安全控制能力；必须在为职工办实事、解难题上狠下工夫，最大限度地调动广大职工的积极性、激发广大职工的创造性，切实增强保安全的内在动力。全面推行安全风险管理，是部党组审时度势，站在更好地服务人民群众、让人民群众满意的高度，贯彻落实科学发展观的战略性举措。实行安全风险管理，要在现有安全管理的基础上强化安全意识，提升安全理念，优化工作思路。实行安全风险管理，前提是要强化安全风险意识，基础是要加强对安全风险的研判，手段是要严格履行岗位职责和过程控制，目的是要通过消除安全风险达到运营整体安全。
当前，铁路企业必须全面推行安全风险管理体系，强化和落实安全主体责任，从增强全员安全风险意识入手，围绕安全风险重点领域，深入分析和研判各项工作中的安全风险点，有针对性地制定控制措施，层层落实安全风险管理责任，全面加强安全生产过程控制，及时发现和解决危及安全的苗头性、倾向性问题，化解安全风险，使各类安全风险得到有效控制，安全可靠性进一步增强，全力确保铁路运输安全持续稳定，从而为转变铁路发展方式营造和谐稳定的环境。
作者简介：夏兰云，汉族，48周岁，副教授，济南铁路局党（干）校。
（作者单位：济南铁路局党（干）校）
【关键词】 铁路发展 方式 转变
铁道部党组在认真分析铁路改革、建设、发展和稳定面临的新形势，认真思考铁路发展中存在的不协调、不和谐、不可持续的基础上，提出了加快转变铁路发展方式，推动铁路科学发展的战略决策和行动部署，这是一场全面、系统、深刻的变革，为铁路发展描绘了新蓝图，对铁路工作提出了新要求。转变铁路发展方式，进一步推进体制机制改革，增强科技创新能力，调整优化结构，改进运输服务，不断提高铁路发展的质量和效益，全面提升我国铁路现代化水平，更好地为经济社会发展服务、为广大人民群众服务，是整个“十二五”时期的主线，也是铁路的重要任务。
1. 提高认识，切实增强加快转变铁路发展方式的使命感和紧迫感
加快铁路发展方式转变，是新形势下铁路破解科学发展难题的现实选择，是推进铁路科学发展的必然要求。
1.1加快转变铁路发展方式，是适应经济社会发展需要、满足人民群众需求的根本要求
铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，在我国经济社会发展中的地位和作用至关重要。盛光祖部长强调，铁路和国民经济紧密相连，和人民群众的切身利益紧密相连，铁路工作要以适应经济社会发展需要和人民群众满意为评判标准。铁路行业的重要地位和作用决定了其在推进铁路科学发展时，一方面必须牢牢把握铁路发展的根本标准，从适应经济社会发展需求和所在地区的经济社会发展水平相匹配出发，科学有序地推进铁路建设，为经济社会发展提供可靠运力支撑。另一方面要着力加快转变铁路发展方式，破解多年来制约铁路发展的深层次矛盾和难题，提高铁路发展的质量和效益，满足人民群众的热切期待，努力维护最广大人民群众的根本利益。
1.2加快转变铁路发展方式，是解决铁路发展不协调、不和谐、不可持续问题的有效途径
近年来，我国铁路事业有了很大发展。高速铁路大面积开通，货物列车重载有了很大发展，运输“瓶颈”现象得到有效缓解，客货运量和运输收入逐年提升。但发展过程中仍然存在“不协调、不和谐、不可持续”的问题：运能和运量需求之间的矛盾在一些地区依然没有得到很好解决，一票难求，一车难求，与地方经济发展不协调的问题客观存在；客、货运产品不丰富，定价机制不灵活，服务水平有待提高的不足之处仍明显存在；经营机制不活，铁路投资回收周期较长，发展不可持续的问题也不容忽视。铁道部党组提出加快转变发展方式，进一步推进体制机制改革，确定铁路运输企业市场主体地位，实施多元化经营战略，切中了“不协调、不和谐、不可持续”的问题要害，为推进铁路科学发展提供了有效途径。
2. 加快转变铁路发展方式的对策
着力加快转变铁路发展方式，是胡锦涛同志对铁路工作提出的要求之一。我们要认真贯彻落实胡锦涛同志的重要指示精神，加快转变铁路发展方式，努力实现铁路科学发展。
2.1加强宣传教育，以观念转变引领发展方式转变
要通过学习研讨、宣讲等活动，充分利用报刊、电视、网络等媒体，深入宣传铁路转变发展方式的意义、方法和途径，充分调动各系统、各层次干部职工的积极性。要围绕落实主体责任、转换经营机制等工作重点，广泛开展经营理念教育和形势任务教育，使广大干部职工更加重视经营管理，摒弃粗放经营观念，牢固树立经营主体意识，坚持以市场为导向、以效益为中心组织运输生产，努力开源节流，改善经营管理，以最小的投入获取最大的经营成果。更加重视发展质量，牢固树立协调发展、和谐发展理念，正确处理铁路建设速度与工程质量、投资效益的关系，为铁路可持续发展奠定基础。更加重视人民群众对铁路工作的意见和建议，牢固树立“以服务为宗旨，待旅客如亲人”的理念，深入开展“服务旅客创先争优”活动，以经济社会发展需要和人民群众需求为工作出发点始终坚持人民铁路为人民的宗旨，注重倾听人民群众的呼声，以开放的心态对待社会各界的意见建议，并以此作为改进服务的信号，最终使广大人民群众满意。
2.2实施多元化经营战略，切实提高发展质量和效益
铁路多元化经营战略是一种适应经济社会发展需要和人民群众需求的新的经营模式，深刻体现了加快转变铁路发展方式的本质要求，是对铁路经营思路的重大调整。其中以市场需求为导向、充分发挥铁路优势，是多元化经营战略的认识基础；统筹使用铁路各類生产要素做大做强做优铁路客货运输核心业务、依托铁路运输优势最大限度地延伸铁路产业链、充分利用铁路既有资源全方位拓展铁路市场，是多元化经营战略的核心内容；在确保社会效益和得到人民群众认可的前提下，最大限度地提升铁路企业的经济效益，是多元化经营战略的基本目标。铁道部党组强调，必须大力加强和改进铁路经营工作，实施多元化经营战略，不断提高铁路发展的质量和效益。实施多元化经营战略，关系到铁路的发展质量，关系到铁路为社会服务的能力，是加快转变铁路发展方式的重要内容。铁道部党组提出，扩大铁路运输企业经营自主权，使铁路局真正拥有法人实体和市场主体权责。这既为铁路局在计划、财务、劳资、用工、管内运输组织、管内运价浮动、物资采购、资产管理等方面提供了更加广阔的空间，同时也带来了巨大的经营责任和压力。如何拓展市场，提高发展质量和效益，实现经济效益的最大化，是各个铁路企业必须深刻思考的重大课题。必须按照铁道部党组提出的实施多元化经营战略的思路，在做大做强客货运输这一核心业务的同时，统筹使用运力、资产、土地、人力、技术、资金等生产要素，延伸运输服务产业链条，主动适应市场形势，以富有特色的产品抢占市场、赢得先机。
2.3建立健全经营体制机制，为铁路转变发展方式提供保障
推进铁路体制机制改革是转变铁路发展方式、实现铁路科学发展的关键。铁路体制机制改革，必须以符合经济社会发展需要和广大人民群众需求、符合铁路自身发展规律、符合当前铁路建设需要为原则，积极构建具有我国铁路行业特色、适应社会主义市场经济要求的铁路管理体制和运行机制。要按照铁道部提出的“三个符合”的原则，逐步建立健全新的经营机制，真正体现以市场为导向，以效益为中心，责权利相匹配，充分调动各级组织和干部职工的积极性、主动性。重点围绕履行经营自主权、实施多元化经营战略的新要求，深入分析铁路 （下转第394页） （上接第375页）
局“三重一大”问题集体决策机制运行现状及存在的不足，针对运行过程中存在的发扬民主不够充分、操作程序不够规范等方面的问题，借鉴路内外优秀企业的先进经验，进一步细化完善决策制度，保证决策的科学化、民主化和规范化，为铁路体制机制改革提供重要保证。
2.4提升素质能力，为转变发展方式提供支撑
推进铁路发展方式转变是一场深刻变革，对各级领导干部的能力素质是一次严峻考验，需要主动适应，不断提升“三种能力”。一是学习运用市场经济知识的能力。要加强对社会主义市场经济理论、经济法律法规、企业经营管理、市场开拓与营销等各方面知识的系统学习掌握，深刻地认识市场、把握市场规律，增强市场竞争意识，真正以市场为导向开展经营活动。二是依法合规开展经营活动的能力。搞活铁路运输企业经营机制、推进铁路多元化经营等重大举措，必须在充分吃透国家和铁道部各项政策法规的基础上，规范操作、稳步推进，力争依法合规地走出一条可持续发展道路。三是妥善处置各类复杂问题的能力。转变铁路发展方式，铁路企业在落实市场主体地位和企业法人责任的同时，也会在经营管理、运输生产等方面遇到一系列前所未有的新情况、新问题。这就需要各级领导干部增强统筹驾驭能力，协调好放开搞活与规范有序、深化改革与维护稳定、激发活力与监督约束等关系，不断研究新情况、新形势，慎重妥善处理好各种新问题，使各方面工作在转变发展方式过程中积极稳妥、规范有序的稳步推进。
2.5确保安全万无一失，为转变发展方式营造和谐稳定的环境
稳定和谐的发展环境，是转变铁路发展方式，推进铁路科学发展的前提和保证。安全是铁路工作的生命线，是铁路的“饭碗工程”。确保铁路安全，是由铁路运输工作的性质和特点决定的，关系重大，忽视不得。这是党中央、国务院对铁路工作最基本的要求，是广大人民群众对铁路工作最重要的关切，是鐵路对国家、对人民的庄严承诺和神圣责任。2011年“7.23”甬温线特别重大事故教训深刻说明，铁路安全问题，不仅关系到铁路自身的发展，而且事关人民群众生命财产安全，事关党和政府的形象和声誉；不仅关系到铁路对经济社会发展的保障能力，而且事关经济平稳较快发展和社会稳定大局。铁路企业必须在安全预防性投入上狠下工夫，大力夯实安全的硬件基础；必须在全面提升安全管理水平上狠下工夫，大力提高基层党组织保障安全的能力；必须在干部安全责任体系和责任追究制度的建设上狠下工夫，不断提高各级领导干部的安全控制能力；必须在为职工办实事、解难题上狠下工夫，最大限度地调动广大职工的积极性、激发广大职工的创造性，切实增强保安全的内在动力。全面推行安全风险管理，是部党组审时度势，站在更好地服务人民群众、让人民群众满意的高度，贯彻落实科学发展观的战略性举措。实行安全风险管理，要在现有安全管理的基础上强化安全意识，提升安全理念，优化工作思路。实行安全风险管理，前提是要强化安全风险意识，基础是要加强对安全风险的研判，手段是要严格履行岗位职责和过程控制，目的是要通过消除安全风险达到运营整体安全。
当前，铁路企业必须全面推行安全风险管理体系，强化和落实安全主体责任，从增强全员安全风险意识入手，围绕安全风险重点领域，深入分析和研判各项工作中的安全风险点，有针对性地制定控制措施，层层落实安全风险管理责任，全面加强安全生产过程控制，及时发现和解决危及安全的苗头性、倾向性问题，化解安全风险，使各类安全风险得到有效控制，安全可靠性进一步增强，全力确保铁路运输安全持续稳定，从而为转变铁路发展方式营造和谐稳定的环境。
作者简介：夏兰云，汉族，48周岁，副教授，济南铁路局党（干）校。
（作者单位：济南铁路局党（干）校）