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【摘 要】教育公平是社会公平的重要基础。实现教育公平是我国教育改革和发展的目标。近8年来，巧家县通过大力开展助学活动，接纳境内外、企业和社会团体的爱心资助实现“两基”、巩固了“两基”成果。特别是近年来农村义务教育经费保障机制改革的实施，加大了校舍建设、寄宿制贫困学生生活补助、免费科书、提高生均办公经费等方面投入，对推动农村基础教育的发展起到了至关重要的作用。在促进教育公平的进程中，助学体系应充分发挥其积极作用。
【关键词】助学体系 完善促进 教育公平
【中图分类号】G636【文献标识码】A【文章编号】1006－9682（2009）05－0092－02
胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上明确指出：“要把促进教育公平作为国家基本教育政策”。温家宝总理也曾强调：“让所有孩子都能上得起学，都能上好学。”“教育公平是重要的社会公平”。教育公平是社会主义制度优越性的客观要求和必然反映。实现教育公平既是建设中国特色社会主义与构建和谐社会的基本要求，也是我国教育改革和发展始终不懈的追求目标。是科学发展观在教育领域的具体体现。
但是，在广大农村，实现教育公平任重道远。农村和城市之间因经济社会发展的不平衡，在教育上集中体现为教育基础设施、教育资源和教育发展环境的极大悬殊。
在过去8年里，巧家县通过大力开展助学活动，接纳境内外、企业和社会团体的爱心资助实现“两基”、巩固了“两基”成果。特别是近年来农村义务教育经费保障机制改革的实施，加大了校舍建设、寄宿制贫困学生生活补助、免费科书、提高生均办公经费等方面投入，对推动农村基础教育的发展起到了至关重要的作用。但在国家大投入、基础教育大发展的环境下，却有着另一些不容忽视的现象：一是学生及家长在义务教育全免费时代却有着入学的消极心理；二是学校的办学质量难以提高；三是图书、试验室、校园文化的软环境建设滞后；四是教师的生活工作环境和待遇的相对较差一定程度上影响了教书育人的积极性。笔者生活在农村，工作教育基层，这些现象引发了笔者对教育公平与完善助学体系的点滴思考。
巧家县位于云南省东北部、昭通市西南部，与川滇两省8县区接壤，隔金沙江与四川省大凉山相望，最低海拔517米，最高海拔4041米。南距省会昆明市470公里，东北距地区驻地昭通市309公里。有国土面积3245平方公里，辖6镇10乡，居住着汉、彝、苗等16种民族，现有人口54.38万元，其中农业人口51.71万人，非农业人口2.67万人，学龄人口75534人。
前些年，全县的教育如同其他农村教育一样，基础设施薄弱，师资力量匮乏，全靠民办、代课教师支撑着，教育经费全靠财政拨款，学生入学率低，在校学生辍学严重，教育发展举步维艰。
近年来，随着“普六”、“普九”进程的推进，人们的教育观念逐步改变，政府对农村扶贫，特别是社会助学的春风滋润了这方热情的红土，许多孩子从贫困的边缘回到向往的教室，成就着自己缤纷的梦。
巧家县现有学校216所，其中完全中学2所，完全小学190所，初级中学22所，职业高级中学1所，幼儿园1所。在校生94370名，其中小学59587人，初级中学21168人，高级中学4144人，职业中学学生1065人，幼儿园（含学前班）8406人。有教职工4004名，其中小学教师2378名，中学教师1148名，高中教师428名，幼儿教师50名。
巧家县属国家级贫困县，也是省级贫困县。因此，其助学力度较大，范围较广，助学方式多样，资金渠道复杂。
自2001年起，巧家县迎来了社会的春天，先后有香港“苗圃”行动、中国青少年发展基金会、侨通公司、红云集团、奥威公司、基督教协进会、关爱女孩行动、邵逸夫、陈廷骅教育基金、中央彩票公益金、马来西亚星洲日报助学等社会团体、个人通过捐资助学，修建校舍，捐赠教学仪器、图书、远程教育设备，资助教师培训等，为巧家县教育注入了新鲜的血液。在“两基”攻坚期间，还动员开展了领导干部结对帮扶、教师捐资助教助学、共产党员结对帮扶等活动。共接纳资金7497.8万元，其中香港“苗圃”行动资助919.79万元（其中资助贫困生272.75万元，校舍建设647.04万元），基督教协进会资助建校152.8万元，红云集团资助建校250万元，领导干部结对帮扶56.89万元，全县干部职工捐资办学250万元，科书减免1677.03万元，半寄宿制经费补助3000余万元，独生子女补助105.84万元，其他各类捐助折合人民币1085.45元。共建校50余所，培训校长和英语教师、远程教育管理员、骨干教师300余人次。资助贫困学生784937人次，覆盖了全县所有贫困学生。随着国家政策对教育的不断改善，科书减免、半寄宿制补助等政策惠及到了每一个学龄儿童。目前，有许多孩子甚至领着生活补贴上学。
八年来，社会助学在改善农村教育坏境、提升农村教育水平上起到了巨大的作用：
首先，解决了学生有学上的问题。
随着资金的投入，短短几年时间，全县的硬件建设有了很大改观，“两基”期间，兴建校舍面积达10万余平方米。到目前为止，已经基本消除了危房。所有教学楼都从原来的土木结构变成了砖木、砖混结构。各中心学校、中学都兴建了学生宿舍、食堂。这样一来，基本解决了学生有学上的问题，即所有适龄儿童、少年都有了上学的地方。
其次，解决了适龄儿童都上得起学的问题。
1998年，巧家县便通过了“普六”验收，2005年，巧家县又通过了“普九”验收，在这两次验收过程中，由县政府牵头，协调各方力量，对全县适龄儿童进行全面统计，跟踪统计，学校、地方政府对每一个村、每一个村民小组的适龄儿童、少年均了如指掌。每学期开学，都严格检查核实每一个适龄儿童、少年的入学情况。对未入学的儿童、少年进行动员，对因家庭经济原因无法上学的，一律给以救助，保证了每一个孩子都能上学。
再次，一定程度上提升了教师的业务水平。
从2001年起，各项针对教师的培训增加，巧家县也不例外，先后培训了大批音乐教师、英语教师、远程教育管理员、新课程骨干教师，还专门进行了校长培训。在开展各类培训的同时，巧家县深入开展校本培训，一定程度上提升了教师的业务水平。
社会助学曾经在实现“两基”中发挥了不可磨灭的作用。在提升农村教育品质，让孩之们上好学，实现教育公平的进程中，也应该充分发挥其作用。如何通过完善社会助学体系，早日实现真正的教育公平呢？可以从关注硬环境转为注重软环境，从过分关注学生转为关注教师，从关注量的扩大转为质的提升。
首先，加大对教师培训和奖励的投入。
应加大对教师的培训与奖励。在过去的帮扶中，所有的目光都集中在学生身上，忽视了教师。随着社会物质水平的不断提高，教师的经济地位已经发生了严重的改变。在农村工作的教师，不仅工资低，而且生活、工作条件艰苦，教师们一个月的工资要支撑起一个家是非常不容易的，在仅有的收入里，还要为自身的学历提高、继续教育支付大笔经费，使得广大山村教师囊中羞涩，稍微大一点的支出都得贷款。在一些完小和一师一校的校点，水、电、路不通，经济的拮据和环境的艰苦使大部分教师感受不到作为一个教师的光荣，甚至自卑，心理失衡，势必影响对教育的热情。因此，我以为，可以通过助学体系，加大对教师的培训和奖励。多开展活动，使教师们在活动中感受到集体的魅力，树立自信，提升业务能力。多为教师提供学习、交流的机会，使之尽快适应当今教育的飞速发展。
其次，加强基层学校图书室建设。
在山村孩子的眼里，读书的最大作用就是使自己离开山村。而当前，新的读书无用论正侵蚀着山村孩子们幼小的心灵。要改变这一现状，理想教育应成为农村中小学德育工作的主要工作。但是，视野的狭小导致教育的苍白无力。要解决这一问题，首先应该使孩子们的视野开阔起来。在山村，最有效的途径就是阅读。通过阅读，让孩子们了解外面的世界，丰富自己的知识，帮助孩子正确认识社会，树立远大的理想，从而更加快乐、兴趣盎然地学习。
再次，增加对活动场馆的投入，丰富学生课余生活。
山村孩子课余生活单一，放学后能打打篮球、乒乓球就非常不错了，许多孩子一放学就聚在一起打牌、聊天，甚至到黑网吧，整天沉溺其中不能自拔。助学时应该增加对活动场馆建设的投入，使孩子们的课余生活丰富起来，从而增加对学校的依恋，爱上学校，爱上学习。
山村教育在社会助学体系的帮助下走出了发展的第一步，让每个孩子都上了学，随着助学体系的不断完善，让每个孩子上好学的美好愿望及教育公平这一理想也应该能顺利实现。
【关键词】助学体系 完善促进 教育公平
【中图分类号】G636【文献标识码】A【文章编号】1006－9682（2009）05－0092－02
胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上明确指出：“要把促进教育公平作为国家基本教育政策”。温家宝总理也曾强调：“让所有孩子都能上得起学，都能上好学。”“教育公平是重要的社会公平”。教育公平是社会主义制度优越性的客观要求和必然反映。实现教育公平既是建设中国特色社会主义与构建和谐社会的基本要求，也是我国教育改革和发展始终不懈的追求目标。是科学发展观在教育领域的具体体现。
但是，在广大农村，实现教育公平任重道远。农村和城市之间因经济社会发展的不平衡，在教育上集中体现为教育基础设施、教育资源和教育发展环境的极大悬殊。
在过去8年里，巧家县通过大力开展助学活动，接纳境内外、企业和社会团体的爱心资助实现“两基”、巩固了“两基”成果。特别是近年来农村义务教育经费保障机制改革的实施，加大了校舍建设、寄宿制贫困学生生活补助、免费科书、提高生均办公经费等方面投入，对推动农村基础教育的发展起到了至关重要的作用。但在国家大投入、基础教育大发展的环境下，却有着另一些不容忽视的现象：一是学生及家长在义务教育全免费时代却有着入学的消极心理；二是学校的办学质量难以提高；三是图书、试验室、校园文化的软环境建设滞后；四是教师的生活工作环境和待遇的相对较差一定程度上影响了教书育人的积极性。笔者生活在农村，工作教育基层，这些现象引发了笔者对教育公平与完善助学体系的点滴思考。
巧家县位于云南省东北部、昭通市西南部，与川滇两省8县区接壤，隔金沙江与四川省大凉山相望，最低海拔517米，最高海拔4041米。南距省会昆明市470公里，东北距地区驻地昭通市309公里。有国土面积3245平方公里，辖6镇10乡，居住着汉、彝、苗等16种民族，现有人口54.38万元，其中农业人口51.71万人，非农业人口2.67万人，学龄人口75534人。
前些年，全县的教育如同其他农村教育一样，基础设施薄弱，师资力量匮乏，全靠民办、代课教师支撑着，教育经费全靠财政拨款，学生入学率低，在校学生辍学严重，教育发展举步维艰。
近年来，随着“普六”、“普九”进程的推进，人们的教育观念逐步改变，政府对农村扶贫，特别是社会助学的春风滋润了这方热情的红土，许多孩子从贫困的边缘回到向往的教室，成就着自己缤纷的梦。
巧家县现有学校216所，其中完全中学2所，完全小学190所，初级中学22所，职业高级中学1所，幼儿园1所。在校生94370名，其中小学59587人，初级中学21168人，高级中学4144人，职业中学学生1065人，幼儿园（含学前班）8406人。有教职工4004名，其中小学教师2378名，中学教师1148名，高中教师428名，幼儿教师50名。
巧家县属国家级贫困县，也是省级贫困县。因此，其助学力度较大，范围较广，助学方式多样，资金渠道复杂。
自2001年起，巧家县迎来了社会的春天，先后有香港“苗圃”行动、中国青少年发展基金会、侨通公司、红云集团、奥威公司、基督教协进会、关爱女孩行动、邵逸夫、陈廷骅教育基金、中央彩票公益金、马来西亚星洲日报助学等社会团体、个人通过捐资助学，修建校舍，捐赠教学仪器、图书、远程教育设备，资助教师培训等，为巧家县教育注入了新鲜的血液。在“两基”攻坚期间，还动员开展了领导干部结对帮扶、教师捐资助教助学、共产党员结对帮扶等活动。共接纳资金7497.8万元，其中香港“苗圃”行动资助919.79万元（其中资助贫困生272.75万元，校舍建设647.04万元），基督教协进会资助建校152.8万元，红云集团资助建校250万元，领导干部结对帮扶56.89万元，全县干部职工捐资办学250万元，科书减免1677.03万元，半寄宿制经费补助3000余万元，独生子女补助105.84万元，其他各类捐助折合人民币1085.45元。共建校50余所，培训校长和英语教师、远程教育管理员、骨干教师300余人次。资助贫困学生784937人次，覆盖了全县所有贫困学生。随着国家政策对教育的不断改善，科书减免、半寄宿制补助等政策惠及到了每一个学龄儿童。目前，有许多孩子甚至领着生活补贴上学。
八年来，社会助学在改善农村教育坏境、提升农村教育水平上起到了巨大的作用：
首先，解决了学生有学上的问题。
随着资金的投入，短短几年时间，全县的硬件建设有了很大改观，“两基”期间，兴建校舍面积达10万余平方米。到目前为止，已经基本消除了危房。所有教学楼都从原来的土木结构变成了砖木、砖混结构。各中心学校、中学都兴建了学生宿舍、食堂。这样一来，基本解决了学生有学上的问题，即所有适龄儿童、少年都有了上学的地方。
其次，解决了适龄儿童都上得起学的问题。
1998年，巧家县便通过了“普六”验收，2005年，巧家县又通过了“普九”验收，在这两次验收过程中，由县政府牵头，协调各方力量，对全县适龄儿童进行全面统计，跟踪统计，学校、地方政府对每一个村、每一个村民小组的适龄儿童、少年均了如指掌。每学期开学，都严格检查核实每一个适龄儿童、少年的入学情况。对未入学的儿童、少年进行动员，对因家庭经济原因无法上学的，一律给以救助，保证了每一个孩子都能上学。
再次，一定程度上提升了教师的业务水平。
从2001年起，各项针对教师的培训增加，巧家县也不例外，先后培训了大批音乐教师、英语教师、远程教育管理员、新课程骨干教师，还专门进行了校长培训。在开展各类培训的同时，巧家县深入开展校本培训，一定程度上提升了教师的业务水平。
社会助学曾经在实现“两基”中发挥了不可磨灭的作用。在提升农村教育品质，让孩之们上好学，实现教育公平的进程中，也应该充分发挥其作用。如何通过完善社会助学体系，早日实现真正的教育公平呢？可以从关注硬环境转为注重软环境，从过分关注学生转为关注教师，从关注量的扩大转为质的提升。
首先，加大对教师培训和奖励的投入。
应加大对教师的培训与奖励。在过去的帮扶中，所有的目光都集中在学生身上，忽视了教师。随着社会物质水平的不断提高，教师的经济地位已经发生了严重的改变。在农村工作的教师，不仅工资低，而且生活、工作条件艰苦，教师们一个月的工资要支撑起一个家是非常不容易的，在仅有的收入里，还要为自身的学历提高、继续教育支付大笔经费，使得广大山村教师囊中羞涩，稍微大一点的支出都得贷款。在一些完小和一师一校的校点，水、电、路不通，经济的拮据和环境的艰苦使大部分教师感受不到作为一个教师的光荣，甚至自卑，心理失衡，势必影响对教育的热情。因此，我以为，可以通过助学体系，加大对教师的培训和奖励。多开展活动，使教师们在活动中感受到集体的魅力，树立自信，提升业务能力。多为教师提供学习、交流的机会，使之尽快适应当今教育的飞速发展。
其次，加强基层学校图书室建设。
在山村孩子的眼里，读书的最大作用就是使自己离开山村。而当前，新的读书无用论正侵蚀着山村孩子们幼小的心灵。要改变这一现状，理想教育应成为农村中小学德育工作的主要工作。但是，视野的狭小导致教育的苍白无力。要解决这一问题，首先应该使孩子们的视野开阔起来。在山村，最有效的途径就是阅读。通过阅读，让孩子们了解外面的世界，丰富自己的知识，帮助孩子正确认识社会，树立远大的理想，从而更加快乐、兴趣盎然地学习。
再次，增加对活动场馆的投入，丰富学生课余生活。
山村孩子课余生活单一，放学后能打打篮球、乒乓球就非常不错了，许多孩子一放学就聚在一起打牌、聊天，甚至到黑网吧，整天沉溺其中不能自拔。助学时应该增加对活动场馆建设的投入，使孩子们的课余生活丰富起来，从而增加对学校的依恋，爱上学校，爱上学习。
山村教育在社会助学体系的帮助下走出了发展的第一步，让每个孩子都上了学，随着助学体系的不断完善，让每个孩子上好学的美好愿望及教育公平这一理想也应该能顺利实现。