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摘要：水利建设事业的发展要将水利市场机制、项目业主负责制以及招投标承包制等作为关键，建立健全完整的工程造价监管控制管理流程，从而有效依据项目发展提升阶段性管理工作的基本水平，为后续管理工作效率的进一步提升奠定坚实基础，实现管理工作的全面进步和升级。
关键词：水利工程；全生命周期；投资控制；关键因素
在水利工程项目中，为了进一步提升工程造价监管水平，就要结合全生命周期理论，从工程项目决策阶段、设计阶段、招投标控制阶段等不同阶段落实对应的处理机制，有效提升资金利用效率，减少过度损耗资金造成的亏损问题，提升资金和资源管理利用效率，实现水利工程项目全面发展的目标，也能促进经济效益和社会效益的共赢。
1水利工程全生命周期投资控制的必要性
之所以要建构水利工程全生命周期投资控制机制，就是要建设体系的各个阶段和环节完善相应工作，有效落实阶段性监管模式，因为不同阶段都具有独特的特征，因此，只有完善过程化监督管理模式才能提升管理工序的完整性和投资控制工作的综合水平。最关键的是，在水利工程全生命周期投资控制结构中，要将静态控制机制、动态控制机制、偏差分析机制以及补救调整机制进行融合，从而建立真正良好的监管模式和综合监督体系。
2水利工程全生命周期投资控制的关键因素
2.1勘测设计
在水利工程项目中，勘测设计是第一步，相关部门要结合水利施工项目的施工环境和施工要素，及监理健全完整的施工方案和原则，并且要保勘测工作的合理性，全面了解水利工程项目施工区域的基本情况，收集最原始的数据，为后续施工规划和设计要求的落实提供直观信息，以保证工程项目设计规划能满足实际施工环境要求，避免因为勘测不到位出现的设计变更问题。
2.2投资决策阶段
1）项目建议书的管理与控制。项目建议书主要是对建设项目的初步选择和设想并判断是否开展下一步工作，通过论证是否具备建设条件和项目建设的必要性提出合理化建议，因此在该过程中应充分详细的了解水利工程概况，为确保项目的顺利实施并防止漏项应做好投资估算。
2）可行性研究的管理与控制。可行性研究是建设项目决策的重要依据，可为项目立项提供经济、社会、财务、市场、技术、信息与组织等全方位的评判依据。因此，在项目整个投资控制过程中应注重对可行性研究的投资控制，主要做好如下方面工作：确保基础资料的准确、详实和完备，另外还要充分了解材料采购和施工现场状况，收集整理与建设工程相关的水电路状况和类似工程资料；分析拟建产品在国内外市场中的需求情况并做好市场调研工作，对基准参数和价值指数进行准确评判，从而确保投资效益的准确合理评价；对多方案利用动态分析法进行比选并确定投資效益最好的工程项目，科学合理的编制工程投资估算和建设项目效益分析，从而实现项目总投资中投资估算功能作用的发挥，最大程度的降低“三超”现象的发生频率；科学合理的建设标准和工程规模是影响决策投资的决定性因素，通过编写说服力与可操作性强的立项申请，最大程度的降低可能存在的决策失误，最终达到建设项目投资效益综合提升的目标。
2.3限额设计
第一，专业设计人员要对设计任务书的设计原则予以充分了解，只有秉持安全性、经济性原则才能提升阶段性项目管理工作的综合水平，维护水利工程项目设计阶段性投资成本控制的效果。第二，设计人员要对各项经济指标进行对照分析，之所以要落实限额设计项目管理工序，就是为了保证设计阶段成本控制工作能按照标准化流程有序开展，所以要结合市场发展动态对经济指标进行一一比选判定，从而设计出最适宜施工的方案体系。例如，在2018年，我国首次实施华北地下水超采综合治理河湖地下水回补试点，在工程项目修建的过程中，就利用限额设计流程，对经济指标进行一一比选，对累计补水量和具体施工进行了分析，累积补水量为6.27亿立方米、形成补水水面约40km2。第三，要确保初步设计的造价项目就能被严格控制在限额范围内，只有从源头方案出发，落实限额设计，才能避免后续进行设计变更后出现严重超出限额设计要求和参数范围的问题，提升设计监管机制的综合水平。第四，设计人员在施工图设计过程中，要将限额重点落实在工程量控制体系内，并且完善阶段性设计审定投资控制水平，有效整合设计项目的综合效率，且能强化经济理念，为设计阶段工程费用管理效果的全面优化创设良好的平台。
2.4严格把控施工阶段的成本控制
第一，建设单位需要对水利项目施工过程中的成本分配进行明确，严格把控施工阶段的成本审批，减少因施工图纸设计不足导致的工程变更。对已经变更的施工工程，建设单位应加强核实审查力度，避免投资成本的申报审批现象的泛滥，尽量采取先审批投资成本报账后进行施工工程变更的手段，避免施工阶段投资成本配额的改变导致的财务账目混乱。做到施工阶段成本配额审批控制力度的加强，进而有效实现水利工程建设的投资成本控制。第二，严格把控材料成本，做到根据施工需求制定材料购买计划，也应当结合中标文件当中的造价清单对施工项目的材料购买计划进行制定。同时，还需要加强施工过程中对施工材料的使用进行清单统计，尽可能的降低因施工行为不当而带来的不必要的材料损耗，做到材料的购买和使用双面的合理把控，降低施工阶段成本投资；第三，签订更为严谨的施工合同，对施工作业可能发生的变动和更改制定对应的合同规范，通过签证管理的制度形式实现施工单位的有效管理，保障签证工作的落实到位、及时全面和机制完善等。
2.5竣工结算与后评估阶段
竣工结算主要是做好项目结算和工程资料的审核的主要过程，所以这个阶段属于事后造价控制，应做好的工作有：按流程和标准审查工程量变更签证、竣工图纸以及变更通知等手续是否完备、材料是否齐全，明确反索赔与索赔可能涉及到的结算材料；对于申编结算委托中中介单位的建设项目，应对合同结算条款中所涉及到的各项内容进行详细的解释和分析，在编申结算过程中严格按照合同条款确定建设项目的结算价。
结论
水利工程投资项目具有影响因素多，建设周期长、工艺复杂等特征，在投资管理与控制中极易出现管理精度低、投资限额不准确以及控制时效差等问题。分解结构WBS主要是按照合适的方法和准则将建设工程更加详细、深入的分解为日常生产和工作，其本质是对项目施工范围和各个影响因素根据竣工验收成果进行分类，建设工程更详细的环节和内容均可通过下一层级反映。项目投资整个过程的影响因素利用赢得值法分析，可实现投资的实时有效控制，然后在整个项目投资控制目标中融汇各个阶段的投资控制和动态管理。遵循经济手段和不同阶段技术方法相结合的控制管理原则，可对工程项目各个阶段的关键投资进行动态管理与控制，从而提升投资控制的限额准确度、管理精度以及时效性。
参考文献
[1]左美云，周彬.实用项目管理与图解[M].北京：清华大学出版社，2017：32-45.
[2]王蔚松，夏健明.项目管理系列教材：项目评估[M].北京：清华大学出版社，2017：22-26.
[3]许自恒.浅谈水利工程造价失控原因及解决措施[J].水利科技与经济，2018，14（06）：433-434.
[4]何洋，邵敏.“EPC”模式下水利水电工程的投资控制[J].四川水力发电，2017，26（02）：52-54，57.
（作者单位：山东海建水利工程有限公司）
关键词：水利工程；全生命周期；投资控制；关键因素
在水利工程项目中，为了进一步提升工程造价监管水平，就要结合全生命周期理论，从工程项目决策阶段、设计阶段、招投标控制阶段等不同阶段落实对应的处理机制，有效提升资金利用效率，减少过度损耗资金造成的亏损问题，提升资金和资源管理利用效率，实现水利工程项目全面发展的目标，也能促进经济效益和社会效益的共赢。
1水利工程全生命周期投资控制的必要性
之所以要建构水利工程全生命周期投资控制机制，就是要建设体系的各个阶段和环节完善相应工作，有效落实阶段性监管模式，因为不同阶段都具有独特的特征，因此，只有完善过程化监督管理模式才能提升管理工序的完整性和投资控制工作的综合水平。最关键的是，在水利工程全生命周期投资控制结构中，要将静态控制机制、动态控制机制、偏差分析机制以及补救调整机制进行融合，从而建立真正良好的监管模式和综合监督体系。
2水利工程全生命周期投资控制的关键因素
2.1勘测设计
在水利工程项目中，勘测设计是第一步，相关部门要结合水利施工项目的施工环境和施工要素，及监理健全完整的施工方案和原则，并且要保勘测工作的合理性，全面了解水利工程项目施工区域的基本情况，收集最原始的数据，为后续施工规划和设计要求的落实提供直观信息，以保证工程项目设计规划能满足实际施工环境要求，避免因为勘测不到位出现的设计变更问题。
2.2投资决策阶段
1）项目建议书的管理与控制。项目建议书主要是对建设项目的初步选择和设想并判断是否开展下一步工作，通过论证是否具备建设条件和项目建设的必要性提出合理化建议，因此在该过程中应充分详细的了解水利工程概况，为确保项目的顺利实施并防止漏项应做好投资估算。
2）可行性研究的管理与控制。可行性研究是建设项目决策的重要依据，可为项目立项提供经济、社会、财务、市场、技术、信息与组织等全方位的评判依据。因此，在项目整个投资控制过程中应注重对可行性研究的投资控制，主要做好如下方面工作：确保基础资料的准确、详实和完备，另外还要充分了解材料采购和施工现场状况，收集整理与建设工程相关的水电路状况和类似工程资料；分析拟建产品在国内外市场中的需求情况并做好市场调研工作，对基准参数和价值指数进行准确评判，从而确保投资效益的准确合理评价；对多方案利用动态分析法进行比选并确定投資效益最好的工程项目，科学合理的编制工程投资估算和建设项目效益分析，从而实现项目总投资中投资估算功能作用的发挥，最大程度的降低“三超”现象的发生频率；科学合理的建设标准和工程规模是影响决策投资的决定性因素，通过编写说服力与可操作性强的立项申请，最大程度的降低可能存在的决策失误，最终达到建设项目投资效益综合提升的目标。
2.3限额设计
第一，专业设计人员要对设计任务书的设计原则予以充分了解，只有秉持安全性、经济性原则才能提升阶段性项目管理工作的综合水平，维护水利工程项目设计阶段性投资成本控制的效果。第二，设计人员要对各项经济指标进行对照分析，之所以要落实限额设计项目管理工序，就是为了保证设计阶段成本控制工作能按照标准化流程有序开展，所以要结合市场发展动态对经济指标进行一一比选判定，从而设计出最适宜施工的方案体系。例如，在2018年，我国首次实施华北地下水超采综合治理河湖地下水回补试点，在工程项目修建的过程中，就利用限额设计流程，对经济指标进行一一比选，对累计补水量和具体施工进行了分析，累积补水量为6.27亿立方米、形成补水水面约40km2。第三，要确保初步设计的造价项目就能被严格控制在限额范围内，只有从源头方案出发，落实限额设计，才能避免后续进行设计变更后出现严重超出限额设计要求和参数范围的问题，提升设计监管机制的综合水平。第四，设计人员在施工图设计过程中，要将限额重点落实在工程量控制体系内，并且完善阶段性设计审定投资控制水平，有效整合设计项目的综合效率，且能强化经济理念，为设计阶段工程费用管理效果的全面优化创设良好的平台。
2.4严格把控施工阶段的成本控制
第一，建设单位需要对水利项目施工过程中的成本分配进行明确，严格把控施工阶段的成本审批，减少因施工图纸设计不足导致的工程变更。对已经变更的施工工程，建设单位应加强核实审查力度，避免投资成本的申报审批现象的泛滥，尽量采取先审批投资成本报账后进行施工工程变更的手段，避免施工阶段投资成本配额的改变导致的财务账目混乱。做到施工阶段成本配额审批控制力度的加强，进而有效实现水利工程建设的投资成本控制。第二，严格把控材料成本，做到根据施工需求制定材料购买计划，也应当结合中标文件当中的造价清单对施工项目的材料购买计划进行制定。同时，还需要加强施工过程中对施工材料的使用进行清单统计，尽可能的降低因施工行为不当而带来的不必要的材料损耗，做到材料的购买和使用双面的合理把控，降低施工阶段成本投资；第三，签订更为严谨的施工合同，对施工作业可能发生的变动和更改制定对应的合同规范，通过签证管理的制度形式实现施工单位的有效管理，保障签证工作的落实到位、及时全面和机制完善等。
2.5竣工结算与后评估阶段
竣工结算主要是做好项目结算和工程资料的审核的主要过程，所以这个阶段属于事后造价控制，应做好的工作有：按流程和标准审查工程量变更签证、竣工图纸以及变更通知等手续是否完备、材料是否齐全，明确反索赔与索赔可能涉及到的结算材料；对于申编结算委托中中介单位的建设项目，应对合同结算条款中所涉及到的各项内容进行详细的解释和分析，在编申结算过程中严格按照合同条款确定建设项目的结算价。
结论
水利工程投资项目具有影响因素多，建设周期长、工艺复杂等特征，在投资管理与控制中极易出现管理精度低、投资限额不准确以及控制时效差等问题。分解结构WBS主要是按照合适的方法和准则将建设工程更加详细、深入的分解为日常生产和工作，其本质是对项目施工范围和各个影响因素根据竣工验收成果进行分类，建设工程更详细的环节和内容均可通过下一层级反映。项目投资整个过程的影响因素利用赢得值法分析，可实现投资的实时有效控制，然后在整个项目投资控制目标中融汇各个阶段的投资控制和动态管理。遵循经济手段和不同阶段技术方法相结合的控制管理原则，可对工程项目各个阶段的关键投资进行动态管理与控制，从而提升投资控制的限额准确度、管理精度以及时效性。
参考文献
[1]左美云，周彬.实用项目管理与图解[M].北京：清华大学出版社，2017：32-45.
[2]王蔚松，夏健明.项目管理系列教材：项目评估[M].北京：清华大学出版社，2017：22-26.
[3]许自恒.浅谈水利工程造价失控原因及解决措施[J].水利科技与经济，2018，14（06）：433-434.
[4]何洋，邵敏.“EPC”模式下水利水电工程的投资控制[J].四川水力发电，2017，26（02）：52-54，57.
（作者单位：山东海建水利工程有限公司）