关于职业院校资源整合期间财务工作的思考

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  在当前职业院校运行过程中,处于资源整合期间的学校需要重视财务工作的改善,为了发挥出财务工作的作用,应明确各项工作的要求。通过对职业院校整合期的阐述,提出过渡期工作内容,分析资源整合期间财务工作存在的问题,明确加强院校整合期间财务工作效果的措施,使财务工作的进行更加顺利,促进院校的快速发展。
  随着我国推出完善的职业教育建设要求,地区为例实现对职业教育现状的改善,通过联合办学及转型等方式对职业院校教育资源进行整合,通过整合可使教学质量得到提升,保证结构的合理性,以满足当前的职业教育需求。而在职业院校资源整合阶段,财务工作的开展存在着较大的挑战,为了使财务工作的开展更加顺利,需要对财务的情况进行全面的关注,采取有效措施开展相应的工作,促进职业院校稳定发展。
  一、相关概念
  (一)整合
  所谓整合,也就是说,二个及以上职业技术院校进行合并。职业院校构建的流程与高校间的合并存在大同小异的状态,不外乎会利用到两个模式:其一是自主革新,比方说,国内某轻工业就是在长期发展中进行了逐步革新,并升级命名为职业技术院校。其二是组建或共同组建,也就是说,二个及以上院校通过合并,来组建全新的职业院校,院校以往法人的职位不复存在,借助合理地调整,将以往院校内部结构进行瓦解,并且以往院校也被确定为新院校中的一个分区。比方说,笔者目前工作的南方某职业院校,就是在本世纪初由多个职业院校组建成立的职业院校,该院校是三个院校合并而成:地方财贸、地方中专、教育院校,而且这三个院校也都被确定为新院校中的分区。新校址占有土地面积为1100亩。在这两个模式中,第二种模式的运用程度较为突出,然而,因为各校区在实体空间上的局限,以及经济条件的影响,导致相关工作的快捷性明显减弱。
  (二)财务管理
  一般来说,所谓财务管理,主要就是指对资金的管理,具体管理过程会涉及整理、筹借、配置、回笼和因为相关工作而引发的经济关系调整等。企业财务管理和职业院校财务管理之间会有明显的异同:其中共同点是,二个单位都是对财务工作作出调度、技术引导、预测和监管,也都属于国家财政中的基本要素。其中不同点,就是二个单位财务管理的宗旨呈现差异,企业财务管理在具体进行时,所涉及的资金配置都会基于经济利润的角度作出考虑,因而在财务资金配置时也都会结合风险性、投资项目、市场动向等条件;职业院校财务管理工作在实际开展时,其主要宗旨便是资金配置时的非利润,故而,其所开展的财务管理工作也就不会考虑经济利润。但应作出着重说明的,就是教育资金的支出,欲保证能够实现符合预期的意义,就应当遵循可行的思想和模式,从而力求增进院校资金配置的充分性。
  (三)整合期
  通常来说,职业院校资源整合工作都会涉及两个阶段,即过渡与磨合。所谓过渡,也就是说,从各个新院校资源整合、组建到具体挂牌操作期间的基础条件完备阶段,在这样的阶段中,对以往各院校的经济条件及其数据进行充分掌握,以精细态度开展清产核资工作也就显得势在必行。所谓磨合,则主要是说,在相关院校自整合到整合后的数年间,新院校财务管理工作应当体现五个统一的发展态势,这样可以在很大程度上,助力新职业技术院校在较短时间内,便会达成有序发展的态势,并且院校各方面工作的快捷性和成效性也明显加强,进而为新院校财务管理工作未来的发展指明路线,并创造有利条件。
  二、职业院校整合期涵义
  整合期中包括了过渡期及磨合期,过渡期指的是从批准开始到合并,直到学校成立正式运行前的这一准备时期。在该时期内容,通过对各个院校的情况的充分了解,将清产核资工作落实,可使之后的工作开展更加顺利。磨合期指的是学校正式运行之后三到五年的时期,需要实现财务管理的统一,使合并之后的院校能够更快地进入稳定发展的阶段,这期间的财务管理是院校运行的重要基础。
  三、过渡期工作内容
  (一)清产核资
  在过渡期阶段,应先落实组织,建立清产核资领导小组,合理组织清产核资工作,小组组长可由合并院校主要负责人来担任,并且设置清产核资办公室,将财务及资产管理等工作人员安排在其中。之后,应组织人员对相关的办法进行学习,了解其中的规定要求,明确清产核资项目,将工作范围确定,制定完善的工作方案,上报给资产管理机构。完成后,需要根据清产核资的规定来明确工作基准日,将并入到学校的各项资产及负债等进行全面的清理,做好资产的核对及查实工作,例如账务清理等。还需进行价值评估,通过对账面价值及实际价值之间不相符的资产进行标准的评估,可明确其价值情况。在评估中,需要根据国家的规定进行,将资产按照类别以不同的评估方式来评估,可使用物价指数法进行评估,对于一些特殊的情况,可使用其他的方式来开展。最后,需要进行损益认定,在账务清理完成之后,将各项资产盘盈、损失等,根据国家的清产核资要求及会计制度向资产监督机构进行申报,使资产的核查管理更加明确。
  (二)財务合并
  应设置财务合并机构,建立统一的账户,在设置机构的时候需要考虑到学校的经济活动及财务管理情况,使其与财务管理体制之间相适应。根据财会方面的规定来看,在合并之后学校财务处作为其中唯一一级财务管理机构,属于财务管理的重要部门,可由院长负责,校院长及会计师进行领导,使财务工作得到有效统一。要求不应在财务处外设置同级财务机构,院校合并的时候存在着地域分散的问题,这种情况下,为了满足财务统一领导的需求,便于教职人员开展工作,可在各个校区设置财务派出机构,管理学校内部的各项财务工作,该机构与学校之间应为服务及被服务的关系,仅仅接受监督而不接受领导,在思想及行动上服从于学校的财务工作,并且受到学校财务的领导。在合并阶段,为了确保资金得到合理的使用,应合理地进行预算编制,使经费的使用效益得到提升,还可使预定的财务计划顺利完成。大部分事业单位使用的方式包括增量预算及零基预算,其中增量预算指的是在原有经费收支基础上,根据预算期经费收支项目增减变化情况,对原有的经费收支基数进行调整来实现预算编制。零基预算是根据预算年度因素及事项的轻重程度来制定规划中各项目的支出需求,结合经费需求项目的必要性,重新明确收支预算的编制方法。   四、资源整合期间财务工作存在的问题
  首先,财务整合方案指定不合理,由于不同校区的情况不同,缺少对其情况的全面调查就开始进行研究制定方案的问题仍然存在,这种方式会使方案缺少有效的指导性,难以发挥出有效的作用,还会使财务合并不能顺利进行。其次,财务报销的流程中存在问题,由于一些校区规模小,重视财务工作的开展,财务报销时效性强,而在整合之后需要在校区之间往返报销,当对支出标准变化比较频繁或者审批环节过多的时候,会导致工作效率降低的情况,这使财务部门对应付未报账事项处理工作量提高,无法为学校的建设提供相应的支持。最后,财务机构没有得到整合,上级下文批准合并日到正式合并期间,明确合并之后的各人员的工作需要较长的时间,原来的财务人员遇到了多头领导的情况,需要对主管校长及财务处领导的要求进行执行,这使其工作开展产生了较大的难度。
  五、加强院校整合期间财务工作效果的措施
  (一)更新院校的财务管理理念
  在合并之后的院校需要建立新的管理体系,使部门之间的牵制关系得到改善,实现资源的有效共享。财务管理人员应具备改革意识,能够根据实际的情况来改变姿势观念,提升管理水平,采取创新的管理模式,使新的财务管理政策得到大范围的宣传,能够有效改变人员们的思想,使其认识到财务管理的需求及新模式的重要性,使合并院校的财务工作开展有更好的效果。还需改变理财观念,改变以往依靠政府经费的模式,明确财务工作的重点,根据市场的发展情况及理财观念来开展相应的工作,使资产的价值更好地体现出来。当前教育作为一种新产业,其中资金时间价值及投资风险价值都属于财务管理的重要内容,应使其受到重视,高校财务管理需要对风险进行全面评估,避免风险问题的产生,使学校的资金力量得到提升。
  (二)建立合理的新财务管理体制
  在合并之后的院校需要建立集中的财务管理体制,便于新院校的统一领导,对资源进行合理配合。由于合并之后院校工作产生了重点的变化,高度集权的财务管理体系问题会增加,不利于各项工作的开展。在合并之后,院校应实现统一管理,通过适当放权的方式实现统一领导分级管理的目标,使财务管理体制得到改善,明确各单位的财务管理模式,对科研及行政管理类实施事业财务管理模式,并且进行核定收支,节余留用。对于后勤服务及校办产业类可实施企业财务管理的模式,进行成本核算,独立经营,同时自负盈亏,使核算的主体得到有效明确。应坚持财力集中、财权下放的原则,建立校级及二级单位的核算体系,其中学校作为主体,由校财务进行负责,二级单位的核算是将二级单位作为一个核算主体,结合其所处的类别及管理模式来进行单独核算。应对核算要求进行明确,两级核算应以收抵支、自负盈亏的方式来着开展工作,能实现事权及财权之间的统一,同时两级核算需要贯彻国家的财务会计制度,还需符合我国劳动工资制度及高校的运行制度要求,可借助宏观调控措施来对学校内部的管理要求进行完善,使各单位的财务活动得到有效地规范,可使财务管理的开展有更好的效果。
  (三)重视预算管理工作及风险管理
  预算管理作为财务管理中的核心,对各项工作的开展有着重要的意义,可作为财务收支的依据。高校在资源整合期需要对预算进行统一,针对各个校区的收入预算来收集校区内各部门的情况,由办公会进行论证,使收支纳入到其中,使收入预算具有明确的依据,保证数据的准确性。对于支出预算,需要以人员及学校的日常运转为基础,使经费的分配明确轻重程度,使经费的使用更加合理,避免经费的支出存在混乱的问题,为学校的运行提供良好的条件。另外,应对预算的约束力度提高,在制定了预算之后不应随意进行变更,避免对财务工作的进行带来影响,不利于学校的发展。此外,在高等教育体制的影响下,学校办学自主权有所扩大,各个学校为了使教学任务有效完成,组织了有偿办学的活动,但是学校客观规模及办学需求之间存在着矛盾,为了使学校的资源优势有效发挥出来,可通过管理会计中的盈亏临界点来分析招生规模的界定,经过合理的计算可明确招生的最低人数,使教学相关工作顺利进行,也可保证教学服务获得资金收入。在合并之后,高职院校的运行需要资金的支持,经费短缺对其发展造成影响,在这样的情况下,学校面临的风险会增加,因此,需要考虑到风险问题的影响,建立风险评估及管理体系,避免高校在运行中面临较大的风险问题。
  (四)合理设置管理中的财务机构
  机构的设置应遵循统一领导高效工作的原则,校级财务处作为重要的机构,需要在校区设置财务办事处,接受财务处的管理领导,而不受到校领导及其他机构的领导。在资源整合阶段,财务工作的开展涉及到了较多的利益问题,需要避免多头领导的情况,使财务工作的开展更加顺利。校区财务人员应受到财务处的任免及评价,需要合理安排人员,考虑到财务人员的居住位置以及自身的能力,可在条件完善的情况下在各个校区借调一名财务人员在财务处开展工作,可使其在业务中对各校区的财务制度情况有充分的了解。在开展财务管理工作的时候,需要对管理会计方式进行合理应用,由于合并之后财务管理工作渗透到了多个层面之中,经过对财务相关资料的掌握,使用管理会计的方式可使学校的预测及决策效果加强,保证了财务管理的效果。比如,在预算编制工作中,可使用零基预算法来开展,结合学校各个部门的情况及发展的需求,考虑到项目的重要性及定额等方面的情况,可避免基础预算法的应用造成浪费的问题,保证预算编制的合理性。
  (五)正确处理财务及部门之间的關系
  应对学校财务及内部部门的财务关系进行有效处理,使学校的财务能够发挥出宏观调控能力,还需调动部门及教职人员的积极性,使其能参与到财务管理中,有效增收节支。可制定合理的分配政策及经费预算方案,使其发挥出有效的推进作用,使学校发展更加稳定。还需对校内单位的当家理财的积极性进行激发,使其能够根据部门的发展需求来合理安排财务收支活动。学校应具有相应财权能够安排学校各项财务开支,维持部门的稳定运行,同时应集中财力,对学校的财务收支进行统筹安排,为学校各项项目的建设提供支持,并且具有现金流量及支付能力。同时,需要对院校及外部部门之间的关系进行处理,例如教育主管部门、银行。税务等之间的关系,还需考虑到企业及社会团体之间的财务关系。高校的发展与外界存在着紧密的联系,需要外界的有效支持。应对财务关系进行正确处理,使学校外部理财环境得到改善,可使院校的发展速度加快。
  六、结语
  在职业院校资源整合阶段,财务工作的进行遇到了较多的问题,为了保证财务工作的效果,应对各项工作进行合理安排。可更新院校的财务管理理念,建立合理的新财务管理体制,重视预算管理工作及风险管理,合理设置管理中的财务机构,使财务工作的实施满足实际需求,为院校的发展提供相应的支持,实现教育目标。
  (作者单位:兰州现代职业学院旅游学院)
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