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【摘要】党的十七届五中全会制定出《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，这是我国下一个五年发展计划的总纲领和基本原则。其主要分析探讨了当前我国经济、社会主要形势，对新变化新特点进行了逐一的梳理和思考，为我国下一步的发展蓝图描上了浓墨重彩的一笔。
【关键词】“十二五” 战略机遇期 经济发展方式
学习、贯彻、落实好十七届五中全会精神，把思想和行动真正统一到中央的决策部署上来，一个基本前提是认清形势，明确方向，深刻认识和理解重要战略机遇期这一战略方位赋予“十二五”时期的重大使命和丰富内涵。
认识“十二五”时期的历史方位
“十二五”时期是我国经济、社会发展的一个重要时期，我国将进一步加快深化改革开放的步伐，大力转变经济发展方式。首先，从全面建设小康社会的历史进程来看，“十二五”时期的五年，是本世纪头二十年实现全面建设小康社会奋斗目标的第三个五年，也是第二个十年中起始的五年，这五年要为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，关键性作用不言自明；其次，从转变经济发展方式的角度来看，众所周知，转变经济发展方式不是一个新提法，但“十二五”规划把它提到了一个前所未有的高度，使得这一阶段的攻坚性特点十分显著。在这两个重要判断的基础上，首先，《建议》详细分析了我国在“十二五”时期将面对的国内外发展环境以及优劣势，并在文件中强调了“综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”这一判断，与此同时也提出了建议与意见，即“十二五”时期发展“既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。”总的来说，文件中从始至终一直在高度强调我们要“深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点”，“继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期”，这些反复重复的重要关键词为我们提供了一个很好的判断，也为我党在“十二五”的发展战略规划做出了明确的答复。
把握“十二五”时期国际国内大局
2000年到2010年是我国经济、社会大发展的一个重要模板，我们紧紧抓住了一个个关键的发展机遇，在经济、社会发展方面取得了令人瞩目的成就。为接下来的发展奠定了良好的基础。历史经验有值得可取之处，更有值得改进之处，我们对上一个十年我党的重要战略部署应该做一番细致的功过分析。在这一问题上，《建议》提供了积极有效的答案。笔者对此的分析理解如下：
首先，国际大环境中全球经济深入发展的势头仍然健在，资源配置的主要方式还是倚赖于市场的调节与选择，世界范围内大主题仍然是和平、发展与合作等等。在一些基础上，一些新变化应运而生，如近年来国际金融危机的爆发催生出了大范围的产业新发展、科技创新等等；全球范围内的竞争更加激烈，许多国家都处于经济社会发展模式转型阶段，都将面临着发展方式、发展面的转变问题。我国在这一历史进程中不断加强改革力度，积极与全世界范围内的发展速度做必要的跟进，积极完善国内外交流工作。
其次，当前我国的国情是由中等偏下收入国家迈向中等偏上收入国家的快速发展阶段，其中存在的问题仍然很多，我国在劳动力素质提高、基础设施的投入及完善方面仍然有太多的工作要做。纵观我国政府管理工作，我党在宏观调控以及处理复杂应急局面的能力和效率都有了较大的提高，经济社会大局势是和谐的、平稳上升的。然而我们也应该看到历史遗留下来的问题，不解决好这些制约因素，我国的经济社会发展仍然不可能获得较大的改进。改革不是一朝一夕完成的，战略的制定到实施是一个既经受检验、又获取成效的过程。我们在下一个历史发展阶段当中，要“综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。”这是我们根本性的发展战略，且在很长一段时间里要不断延续和传承下去。
明确“十二五”时期新的阶段性特征
在这一重要的战略机遇时期内，我们应该认真分析与思考所面临的新问题、新发展特征。与这种“新的阶段性特征”相对应的，是文件中提到的两个方面的“紧密衔接”。具体来说，一方面我们要做好“与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接”，这是“十一五”末期留给我们的历史难题。另一方面，要着眼于“十二五”的发展前景规划，“风物长宜放眼量”，时刻牢记“与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接”这一历史目标作为发展与奋斗的标杆和指导。在“十二五”发展前半个阶段，我们应把发展目标主要放在经济结构转型、解决国际金融危机所带来的直接的和间接的冲击与后果，保证经济发展的稳定性，妥善处理通货膨胀与发展经济之间的博弈关系，避免经济发展出现停滞和倒退，稳定经济社会发展局势。除此以外另一方面，在中后期，要把目光放长远，着力培养中长期发展战略，在满足当前快速发展这一前提下，着眼于“十三五”甚至更远的发展目标，协调各项经济发展的进程，确保2020年全面建设小康社会奋斗目标的胜利实现。
理解“十二五”规划的重要思想方法
历史经验表明，“十二五”时期要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，必须把握三个重要的思想方法。第一要把握形势发展的“变”与“不变”。我国的基本国情很长时间以来并在以后很长时间之内都处于社会主义初级阶段，“十二五”是“十一五”的延续，其发展根本仍然延续过去的模式；然而我们的发展目标是在过去态势上争取更高的发展，即建设更全面，惠及人口更广的小康社会，我国的综合国力以及国际地位也将提高到一个相对高的标准上，这对我们是一项巨大的考验，然而考验的同时代表了机遇和发展，在下一个重要的发展时期，我国将迎来新的重大发展。第二要把握机遇与挑战的相互转化。机遇从来是给有准备的人的。当危机出现的时候，只有完善的准备，才能化危机为机遇，从而赢得这场战役的胜利。我国在2008年金融危机中的出色表现，直接促进了我国大步迈向世界经济核心强国的地位，这就是一个鲜明例证。第三要统筹把握国内国际两个大局。下一个十年，是国内国际进一步加强交流、充分互动的时代，面对世界多极化、经济全球化以及科技不断创新发展这一大趋势，我们必须要充分考量各方利弊，择其善而从之，充分做到趋利避害、统筹兼顾，牢牢把握经济发展这架马车，以期与全世界共同发展与进步，并在全世界范围内进一步形成完备的“利益与利害共同体”发展模式。
判断“十二五”时期国家发展振兴的走向
《建议》中再次强调：“发展仍是解决我国所有问题的关键”，我们要全面、科学地理解这句话的重要含义，仔细体会其中的利弊得失，做到充分的权衡和科学的决策。下一个十年是宝贵的发展机遇，是摆在我们面前的稍纵即逝的大机遇、大挑战，我们必须要抓紧机遇，提高忧患意识与危机意识，客观对待发展中的困难与挑战，严密制定发展以及危机应对的措施方案。在21世纪第二个十年，在国内国际两个大局中，国内大局的分量在愈益加重，对国际大局的影响在不断加深。其根本原因，就是中国在发展。这本身就是构成和影响国际大局的一个越来越突出、越来越重要的因素，也是我们将继续获得发展的重要战略机遇期的根本基础。在经济全球化不断扩大和深化的条件下，发展不但是维护我们国内大局的基础，也是深刻影响国际大局的基础。所以，《建议》要求全党“充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情”，也就是继续抓住机遇、加快发展。毫无疑问，我们必须更加自觉地把这一条作为党和国家在本世纪第二个十年的重要立足点。
领会“十二五”规划的核心精神和内容
《建议》依据对当前我国所处新阶段的判断，提出了“十二五”规划的核心精神和基本内容。指导思想是：坚持以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，这是指导思想里最核心的东西，也是“十二五”规划的核心。基本原则上提出“四个更加注重”、“五个坚持”。发展目标是：实现经济平稳较快发展，经济结构转型取得重大进展，收入水平普遍较快提高，社会建设取得较大进展，改革开放继续深化，综合国力明显提升，全面建设小康社会的基础更加坚实。重点任务是：进一步实施扩大内需战略，实现经济的平稳较快发展；推进农业现代化，建设社会主义新农村；建设现代产业体系，提升其核心竞争力；推进区域协调发展；建设创新型国家；保障和改善民生。保障体系是：促进文化的大发展、大繁荣，大力发展文化产业、文化事业，提高我国文化的软实力，推进文化创新和文化体制的改革；以改革和开放推进经济发展方式的实质性的转变，尤其特别强调要有更大的勇气和魄力来全面推进各个方面的改革；加强党自身的建设。从“十二五”规划的这些核心精神和基本内容当中，我们可以更加深刻地认识和理解“重要战略机遇期”这一表述赋予“十二五”时期我国改革、建设和发展的重大使命和丰富内涵。（作者单位：山东枣庄市委党校）
【关键词】“十二五” 战略机遇期 经济发展方式
学习、贯彻、落实好十七届五中全会精神，把思想和行动真正统一到中央的决策部署上来，一个基本前提是认清形势，明确方向，深刻认识和理解重要战略机遇期这一战略方位赋予“十二五”时期的重大使命和丰富内涵。
认识“十二五”时期的历史方位
“十二五”时期是我国经济、社会发展的一个重要时期，我国将进一步加快深化改革开放的步伐，大力转变经济发展方式。首先，从全面建设小康社会的历史进程来看，“十二五”时期的五年，是本世纪头二十年实现全面建设小康社会奋斗目标的第三个五年，也是第二个十年中起始的五年，这五年要为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，关键性作用不言自明；其次，从转变经济发展方式的角度来看，众所周知，转变经济发展方式不是一个新提法，但“十二五”规划把它提到了一个前所未有的高度，使得这一阶段的攻坚性特点十分显著。在这两个重要判断的基础上，首先，《建议》详细分析了我国在“十二五”时期将面对的国内外发展环境以及优劣势，并在文件中强调了“综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”这一判断，与此同时也提出了建议与意见，即“十二五”时期发展“既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。”总的来说，文件中从始至终一直在高度强调我们要“深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点”，“继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期”，这些反复重复的重要关键词为我们提供了一个很好的判断，也为我党在“十二五”的发展战略规划做出了明确的答复。
把握“十二五”时期国际国内大局
2000年到2010年是我国经济、社会大发展的一个重要模板，我们紧紧抓住了一个个关键的发展机遇，在经济、社会发展方面取得了令人瞩目的成就。为接下来的发展奠定了良好的基础。历史经验有值得可取之处，更有值得改进之处，我们对上一个十年我党的重要战略部署应该做一番细致的功过分析。在这一问题上，《建议》提供了积极有效的答案。笔者对此的分析理解如下：
首先，国际大环境中全球经济深入发展的势头仍然健在，资源配置的主要方式还是倚赖于市场的调节与选择，世界范围内大主题仍然是和平、发展与合作等等。在一些基础上，一些新变化应运而生，如近年来国际金融危机的爆发催生出了大范围的产业新发展、科技创新等等；全球范围内的竞争更加激烈，许多国家都处于经济社会发展模式转型阶段，都将面临着发展方式、发展面的转变问题。我国在这一历史进程中不断加强改革力度，积极与全世界范围内的发展速度做必要的跟进，积极完善国内外交流工作。
其次，当前我国的国情是由中等偏下收入国家迈向中等偏上收入国家的快速发展阶段，其中存在的问题仍然很多，我国在劳动力素质提高、基础设施的投入及完善方面仍然有太多的工作要做。纵观我国政府管理工作，我党在宏观调控以及处理复杂应急局面的能力和效率都有了较大的提高，经济社会大局势是和谐的、平稳上升的。然而我们也应该看到历史遗留下来的问题，不解决好这些制约因素，我国的经济社会发展仍然不可能获得较大的改进。改革不是一朝一夕完成的，战略的制定到实施是一个既经受检验、又获取成效的过程。我们在下一个历史发展阶段当中，要“综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。”这是我们根本性的发展战略，且在很长一段时间里要不断延续和传承下去。
明确“十二五”时期新的阶段性特征
在这一重要的战略机遇时期内，我们应该认真分析与思考所面临的新问题、新发展特征。与这种“新的阶段性特征”相对应的，是文件中提到的两个方面的“紧密衔接”。具体来说，一方面我们要做好“与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接”，这是“十一五”末期留给我们的历史难题。另一方面，要着眼于“十二五”的发展前景规划，“风物长宜放眼量”，时刻牢记“与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接”这一历史目标作为发展与奋斗的标杆和指导。在“十二五”发展前半个阶段，我们应把发展目标主要放在经济结构转型、解决国际金融危机所带来的直接的和间接的冲击与后果，保证经济发展的稳定性，妥善处理通货膨胀与发展经济之间的博弈关系，避免经济发展出现停滞和倒退，稳定经济社会发展局势。除此以外另一方面，在中后期，要把目光放长远，着力培养中长期发展战略，在满足当前快速发展这一前提下，着眼于“十三五”甚至更远的发展目标，协调各项经济发展的进程，确保2020年全面建设小康社会奋斗目标的胜利实现。
理解“十二五”规划的重要思想方法
历史经验表明，“十二五”时期要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，必须把握三个重要的思想方法。第一要把握形势发展的“变”与“不变”。我国的基本国情很长时间以来并在以后很长时间之内都处于社会主义初级阶段，“十二五”是“十一五”的延续，其发展根本仍然延续过去的模式；然而我们的发展目标是在过去态势上争取更高的发展，即建设更全面，惠及人口更广的小康社会，我国的综合国力以及国际地位也将提高到一个相对高的标准上，这对我们是一项巨大的考验，然而考验的同时代表了机遇和发展，在下一个重要的发展时期，我国将迎来新的重大发展。第二要把握机遇与挑战的相互转化。机遇从来是给有准备的人的。当危机出现的时候，只有完善的准备，才能化危机为机遇，从而赢得这场战役的胜利。我国在2008年金融危机中的出色表现，直接促进了我国大步迈向世界经济核心强国的地位，这就是一个鲜明例证。第三要统筹把握国内国际两个大局。下一个十年，是国内国际进一步加强交流、充分互动的时代，面对世界多极化、经济全球化以及科技不断创新发展这一大趋势，我们必须要充分考量各方利弊，择其善而从之，充分做到趋利避害、统筹兼顾，牢牢把握经济发展这架马车，以期与全世界共同发展与进步，并在全世界范围内进一步形成完备的“利益与利害共同体”发展模式。
判断“十二五”时期国家发展振兴的走向
《建议》中再次强调：“发展仍是解决我国所有问题的关键”，我们要全面、科学地理解这句话的重要含义，仔细体会其中的利弊得失，做到充分的权衡和科学的决策。下一个十年是宝贵的发展机遇，是摆在我们面前的稍纵即逝的大机遇、大挑战，我们必须要抓紧机遇，提高忧患意识与危机意识，客观对待发展中的困难与挑战，严密制定发展以及危机应对的措施方案。在21世纪第二个十年，在国内国际两个大局中，国内大局的分量在愈益加重，对国际大局的影响在不断加深。其根本原因，就是中国在发展。这本身就是构成和影响国际大局的一个越来越突出、越来越重要的因素，也是我们将继续获得发展的重要战略机遇期的根本基础。在经济全球化不断扩大和深化的条件下，发展不但是维护我们国内大局的基础，也是深刻影响国际大局的基础。所以，《建议》要求全党“充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情”，也就是继续抓住机遇、加快发展。毫无疑问，我们必须更加自觉地把这一条作为党和国家在本世纪第二个十年的重要立足点。
领会“十二五”规划的核心精神和内容
《建议》依据对当前我国所处新阶段的判断，提出了“十二五”规划的核心精神和基本内容。指导思想是：坚持以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，这是指导思想里最核心的东西，也是“十二五”规划的核心。基本原则上提出“四个更加注重”、“五个坚持”。发展目标是：实现经济平稳较快发展，经济结构转型取得重大进展，收入水平普遍较快提高，社会建设取得较大进展，改革开放继续深化，综合国力明显提升，全面建设小康社会的基础更加坚实。重点任务是：进一步实施扩大内需战略，实现经济的平稳较快发展；推进农业现代化，建设社会主义新农村；建设现代产业体系，提升其核心竞争力；推进区域协调发展；建设创新型国家；保障和改善民生。保障体系是：促进文化的大发展、大繁荣，大力发展文化产业、文化事业，提高我国文化的软实力，推进文化创新和文化体制的改革；以改革和开放推进经济发展方式的实质性的转变，尤其特别强调要有更大的勇气和魄力来全面推进各个方面的改革；加强党自身的建设。从“十二五”规划的这些核心精神和基本内容当中，我们可以更加深刻地认识和理解“重要战略机遇期”这一表述赋予“十二五”时期我国改革、建设和发展的重大使命和丰富内涵。（作者单位：山东枣庄市委党校）