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摘 要：目前，政府大力倡导PPP模式在公共基础设施中的应用，而城市轨道交通具有资金投入大、风险性高等特点，引入PPP模式可以集中大量社会资本、有效降低融资风险。本文在总结分析南京地铁1号线项目与墨西哥收费公路项目运用PPP模式经验教训的基础上，以合肥地铁2号线为例，探讨PPP模式在城市轨道交通建设中应用的条件、步骤、内容和应注意问题，以便为加快城市轨道交通建设推行新的融资方式和管理方式提供参考建议。
关键词：PPP模式 城市轨道交通 合肥地铁2号线
一、引言
2015年3月5日的两会上，国务院总理李克强在政府工作报告中首提大力推PPP：要多管齐下改革投融资体制。大幅缩减政府核准投资项目范围，下放核准权限。大幅减少投资项目前置审批，实行项目核准网上并联办理。大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。以用好铁路发展基金为抓手，深化铁路投融资改革。在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。那么，是什么让总理如此重视？PPP是什么意思？
PPP（“Public Private Partnership”），即公共部门与私人企业合作。虽然私人企业参与提供公共产品或服务已有很长的历史，但PPP术语的出现不过是近十年的事情，在此之前人们广为使用的术语是DBFO、BOT、PFI等，而PPP是一个非常宽泛的概念，由于世界各国的意识形态并不相同，要想给PPP做出一个统一、准确的解释是非常困难的。本文综合了各方权威的解释认为：PPP模式是指政府与私人组织之间，为了提供某種公共物品和服务，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征，通过签署合同来明确双方的权利和义务，以伙伴关系、风险分担、利益共享为原则，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，同时，引入市场竞争和激励约束机制发挥公私双方各自的资源优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
资料来源：转自陈柳钦，PPP模式与城市轨道交通建设融资
随着2004年《国务院关于投资体制改革的决定》推广运用政府与社会资本合作模式的提出，鼓励社会投资，放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，ppp模式逐渐在我国流行。在十八届三中全会提出了“要通过改革让社会资本进入公共服务基础设施建设和运营”的改革方向后，李克强总理主持的国务院常务会议上决定首批80个基础设施建设项目引入社会资本，财政部也正式成立了PPP工作领导小组。2014年12月4日，国家发改委与财政部分别发布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》和《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，财政部发布了《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》，确定合肥轨道2号线建设等30个PPP示范项目。这使得合肥地铁2号线建设不仅可以获得财政部及下属的PPP中心提供的政策支持和技术指导，还能增强社会资本的投资信心，吸引更多的优质社会资本参与到轨道建设中，为有效化解合肥政府融资平台债务风险等方面做出了良好的探索，同时，进一步推动大合肥建设，促进皖江城市带的发展。
二、国内外城市轨道交通建设项目引入PPP模式经验及启示
1.北京地铁4号线PPP项目模式。北京地铁4号线南起丰台区公益西桥站，北至海淀区安河桥北站，与北京地铁大兴线贯通运营。全长28.2千米，设24座车站、1座车辆段和1座停车场。自2009年9月28日全线开通以来已突破9亿人次，日均客流近70万人次，最高日客流量达120万人次.。
作为首条采用PPP方式建设运营的线路，北京地铁4号线引入了香港特区地铁的经验。该项目总投资153亿元，分为A部分为107亿元的土建投资（包括征地拆迁和车站、洞体及轨道铺设等）和B部分为47亿元的机电投资（包括车辆、自动售检票、电梯等）。其中A部分由北京地铁4号线投资有限责任公司为代表的北京市政府筹集建设并拥有产权；B部分47亿元由社会投资组建项目特许经营公司负责投资建设，即PPP模式。港铁、京投、首创合资成立的特许经营公司——京港地铁公司承担47亿元部分。地铁4号线建成后，京港地铁公司将通过与北京地铁4号线公司签订《资产租赁协议》取得 A部分资产的使用权，在特许经营期内负责地铁4号线全部的运营管和设施维护，并通过站内商业经营、地铁票费收取以弥补之前的建设投资和利润。待特许经营期满后，京港地铁公司将B部分项目设施无偿地移交给北京市政府P将A部分项目设施归还给北京地铁4号线投资有限责任公司。
资料来源：转引自张海军，黄海明，张建明，PPP模式在我国轨道交通建设中的应用
图3 伦敦地体PPP项目示意图
资料来源：转自陈柳钦，PPP模式与城市轨道交通建设融资
2.伦敦地铁PPP项目模式。目前，伦敦地铁由国营伦敦地铁公司拥有并运营，在2002年12月和2003年4月，国营伦敦地铁公司与3个基础设施公司（分别为sSL、Bcv和JNP公司）以30年特许经营权的方式就地铁系统的维护和基础设施供应工作签约，伦敦地铁公司控制整个地铁的运营和票务。到 2008 年，在实施的 PPP 项目的过程中发生了很多问题，三个公私伙伴关系中的两个宣告破产，这也使得国营伦敦地铁公司要承这两个公司在 2008 年2月前在私人部门贷款人处欠下的95%的未偿债务。
3.经验启示。从上文中成功的北京地铁4号线和失败了的伦敦地铁项目中可以很明显的总结道：4号线在学习总结香港特区地铁项目的基础上首次大胆尝试PPP模式，制定出合理、系统的运行方案，采用公开公正的招标，综合多方面因素选取富有经验的特许经营公司，并在整个项目的运行期间充分扮演好“双重”角色和承担“双重”责任，制定合理有效的监管体系和终端解决机制，控制金融风险和财务成本；而在伦敦地铁中政府对整个项目的监管不力，将部分的决策权由中央政府下放到地方政府，阻碍了伦敦地铁公司及时获取项目信息和成本数据，另外2个破产公司私人资金筹集渠道不合理，政府的相关费用和政府为 PPP 项目所提供的成本增加都是导致其失败的主要因素。 三、PPP模式在合肥地铁2号线项目建设中的应用
1.合肥2号线建设背景。近几年，安徽城市基础设施建设投资年均在1100亿元左右，其中66%左右是由政府投资完成。随着新常态下国家应对经济下行的稳增长、促改革、调结构、惠民生、新型城镇化等政策措施力度不断加大，城镇化的高速发展，基础设施的大力改造，大合肥建设的加快，预计到2020年，我省每年城市基础设施的投资需求在1600亿左右，这些都使得以主要依靠土地出让或通过政府融资平台、以土地抵押方式来获取资金的筹集模式变得难以为继、不可持续。深化城市基础设施建设投融资体制改革，建立政府、企业、社会资本多元投资模式，是形势所迫、大势所趋、迫在眉睫。
2.合肥地铁2号线PPP模式项目简介。合肥轨道交通2号线，又称合肥地铁2号线，线路长约27.76公里，全部为地下线，共设车站24座，包括换乘站6座，走向基本与长江路全线一致，西至南岗站，东至三十埠站，贯通合肥中心城区、老城区、高新区以及科学城将极大地引导和促进各区的发展，同时，2号线通过换乘站与规划的8条主要轨道线路和常规地面交通衔接，是未来引导城市外延开发和承载居民日常出行的重要线路，对于缓解市区交通压力，实现城市交通与区域交通的一体化，推动合肥现代化滨湖大城市建设等都具有重要意义。
2号线建设工程计划于2012年12月底开工，2013年2月进入全面实施建设阶段，2017年6月底全线建成正式投入运行，全线施工总工期为54个月。2015年11月实现“隧通”，2016年03月全线铺轨完成，2016年04月底完成全线设备安装和装修工作，到2016年5月，2号线全线的车站土建工程将全部完成，2017年02月底完成系统设备联动调试并开始试运行，2016年3月全线铺轨完成，2017年06月30日全线正式通车运营；2016年4月底完成全线设备安装和装修工作；2017年2月底完成系统设备联动调试并开始试运行；2017年6月30日全线正式通车试运营。
从前期规划、开工到今天，合肥市市政府通过精心的策划、严密的审核、公开公正的招标就地铁2号线建设与中铁十八局有限公司、南京远航工程勘探公司、中国中车南京浦镇车辆有限公司、新誉集团有限公司、中国通号北京通号国铁城市轨道技术有限公司在工程建设、车辆、车辆牵引、信号系统、工程机电系统总承包及公共区装修监理服务等项目进行签约。
四、PPP模式引入合肥地铁2号线项目的建议
1.学习PPP模式的思想理念、运作程序，实事求是。合肥地铁2号线是财政部首批的30个PPP示范项目，获得财政部及下属的PPP中心提供的政策支持和技术指导，同时党中央大力倡导PPP模式，顶层设计科学、严密、规范，加入了物有所值评价、财政承受能力论证，加之我国已经有北京地铁4号线、深圳地铁4号线、南京地铁一号线南延线等PPP模式的成功经验，这些都无疑为2号线PPP项目的成功注入强心剂。
但是，世界各国对PPP并没有形成一个固定的、具体的、系统的融资模式，而是根据各个项目的实际情况、性质、各国的投资环境、项目参与主体等因素进行设计。因此，2号线PPP模式的相关单位要积极开展学术交流活动，自觉接受中央政府及其相关机构的监督与指导，学习、借鉴国内外的成功与失败案例的经验，结合我省及2号线的实际情况，制定出相应的融资方案，创造良好的政策与投资环境，推动2号线的建设。
2.培养、引进相关的技术人才。虽然在西方国家PPP模式早已熟练运用，但在我国PPP仍算是一个新生事物。此外，由于PPP本身的特殊性、复杂性致使其需要配备具有经济、金融、管理、法律等多方面知识的综合性人才，这些都给2号线的建设带俩巨大的挑战。
合肥市市政府可以大量挖掘、借助外部人才力量，重视培养、引进智能型、高素质的专业PPP技术与管理人才，并根据2号线PPP项目的实际需求促进国际间的人才交流，学习国外先进的技术、经验，促进高端适用人才的培养。同时，合肥市作为安徽省省会，是例如中国科技大学、安徽大学、合肥工业大学等众多高校的聚集地，充分利用本地高校的教育资源，与高校联合培养PPP专项专业人才，开展高校与政府之间的产学研合作机制，为PPP模式的应用提供智力和人力资源保障。
3.强化PPP模式的政府监管机制。PPP模式成功的根本在于政府明确其整个PPP项目的生命周期内扮演的“双重”角色和承担“双重”责任，通过选取适合的社会资本，并与之签订合同明确双方的权利与义务，以吸引社会资本、丰富融资渠道、降低融资风险。政府要进行充分的市场调查，联系项目本身的实际情况和政府的能力，合理评估社会资本的综合实力，通过公开公正的招标方式选取社会资本。
与传统的融资模式不同，PPP模式要求政府在项目工程结束，并进行验收后，允许社会资本在一定时期内对该“城轨”拥有特许经营权。这就要求政府一方面聘请专业的验收团队对项目严格、科学的验收，另一方面在特许经营期内转变其职能，与社會资本合作，加强对“城轨”的监督、指导，健全监管体系，合理确定政府监督边界、科学选择监管途径，以推进“城轨”PPP模式的健康发展。
4.建立健全PPP模式的风险分担机制。风险分担是指受托人与受益人共担风险，是信托公司作为受托管理资产的金融机构所特有的风险管理策略，是在风险管理中正确处理信托当事人各方利益关系的一种策略。目的是减少风险发生概率，降低风险发生后造成的损失和风险管理成本；有利于项目各方责权利的合理分担；有利于参与者在项目全寿命期内注意理性和谨慎的行为。
针对“城轨”高投资、高风险的特点，ppp项目双方应坚持风险收益对等原则，在轨道建设、运营风险、使用期内的管理上应由社会资本承担其风险；在法律、政策、社会资本试用期外的管理经营上应由政府承担其风险，并制定出配套的风险管理策略；而对于自然灾害等非人为因素说造成的风险应由政府与社会资本双方共同承担，从而降低了融资难度，提高了项目融资成功的可能性，使政府与社会资本双方能达成互惠、互利、共赢的目标。
参考文献：
[1]王灏.伦敦地铁PPP模式中的仲裁机制研究[J].中国城市轨道 交通网，2004.12.7.
[2]王灏.加快PPP模式的研究与应用，推动轨道交通市场化进程[J]，宏观经济研究，2004，l.
[3]杜丽娟.北京地铁4号线首度“揭秘”：PPP模式化解决政府融资难题[J]，中国经营报，2014.05.10.
[4]于本瑞，侯锦新，张道政.PPP模式的国内外实践及启示[J]，现代管理科学，2014，8.
[5]裴劲松，王丹.PPP模式在中国的发展应用——以北京地铁4号线为例[J].经济师，2010，10.
[6]陈柳钦.PPP模式与城市轨道交通建设融资[J].经济前言，2005，12.
[7]张海军，黄海明，张建民.PPP模式在我国轨道交通建设中的应用[J].现代交通技术，2015.2，12：1.
[8]叶晓慰，徐春梅.我国公共项目公司合作（PPP）模式研究述论[J].软科学，2013.06，27：6.
[9]芦明一.PPP项目融资在轨道交通建设中应用的案例对比研究[J].硕士学位论文.
[10]李克强.2015年政府工作报告[R].中华人民共和国中央政府.2015.03.05.
作者简介：李秋晨（1992—）女，安徽合肥人，安徽财经大学经济学院，2013级本科生，经济学专业；项目指导老师：马成文，经济学博士、教授研究生导师，安徽财经大学经济学院院长。
※基金项目：2015年度安徽财经大学科研创新基金项目——校级一般项目“PPP模式在城市轨道交通建设中应用研究——以合肥轨道2号线项目为例 ”阶段性成果（XSKY1558）.
关键词：PPP模式 城市轨道交通 合肥地铁2号线
一、引言
2015年3月5日的两会上，国务院总理李克强在政府工作报告中首提大力推PPP：要多管齐下改革投融资体制。大幅缩减政府核准投资项目范围，下放核准权限。大幅减少投资项目前置审批，实行项目核准网上并联办理。大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。以用好铁路发展基金为抓手，深化铁路投融资改革。在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。那么，是什么让总理如此重视？PPP是什么意思？
PPP（“Public Private Partnership”），即公共部门与私人企业合作。虽然私人企业参与提供公共产品或服务已有很长的历史，但PPP术语的出现不过是近十年的事情，在此之前人们广为使用的术语是DBFO、BOT、PFI等，而PPP是一个非常宽泛的概念，由于世界各国的意识形态并不相同，要想给PPP做出一个统一、准确的解释是非常困难的。本文综合了各方权威的解释认为：PPP模式是指政府与私人组织之间，为了提供某種公共物品和服务，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征，通过签署合同来明确双方的权利和义务，以伙伴关系、风险分担、利益共享为原则，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，同时，引入市场竞争和激励约束机制发挥公私双方各自的资源优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
资料来源：转自陈柳钦，PPP模式与城市轨道交通建设融资
随着2004年《国务院关于投资体制改革的决定》推广运用政府与社会资本合作模式的提出，鼓励社会投资，放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，ppp模式逐渐在我国流行。在十八届三中全会提出了“要通过改革让社会资本进入公共服务基础设施建设和运营”的改革方向后，李克强总理主持的国务院常务会议上决定首批80个基础设施建设项目引入社会资本，财政部也正式成立了PPP工作领导小组。2014年12月4日，国家发改委与财政部分别发布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》和《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，财政部发布了《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》，确定合肥轨道2号线建设等30个PPP示范项目。这使得合肥地铁2号线建设不仅可以获得财政部及下属的PPP中心提供的政策支持和技术指导，还能增强社会资本的投资信心，吸引更多的优质社会资本参与到轨道建设中，为有效化解合肥政府融资平台债务风险等方面做出了良好的探索，同时，进一步推动大合肥建设，促进皖江城市带的发展。
二、国内外城市轨道交通建设项目引入PPP模式经验及启示
1.北京地铁4号线PPP项目模式。北京地铁4号线南起丰台区公益西桥站，北至海淀区安河桥北站，与北京地铁大兴线贯通运营。全长28.2千米，设24座车站、1座车辆段和1座停车场。自2009年9月28日全线开通以来已突破9亿人次，日均客流近70万人次，最高日客流量达120万人次.。
作为首条采用PPP方式建设运营的线路，北京地铁4号线引入了香港特区地铁的经验。该项目总投资153亿元，分为A部分为107亿元的土建投资（包括征地拆迁和车站、洞体及轨道铺设等）和B部分为47亿元的机电投资（包括车辆、自动售检票、电梯等）。其中A部分由北京地铁4号线投资有限责任公司为代表的北京市政府筹集建设并拥有产权；B部分47亿元由社会投资组建项目特许经营公司负责投资建设，即PPP模式。港铁、京投、首创合资成立的特许经营公司——京港地铁公司承担47亿元部分。地铁4号线建成后，京港地铁公司将通过与北京地铁4号线公司签订《资产租赁协议》取得 A部分资产的使用权，在特许经营期内负责地铁4号线全部的运营管和设施维护，并通过站内商业经营、地铁票费收取以弥补之前的建设投资和利润。待特许经营期满后，京港地铁公司将B部分项目设施无偿地移交给北京市政府P将A部分项目设施归还给北京地铁4号线投资有限责任公司。
资料来源：转引自张海军，黄海明，张建明，PPP模式在我国轨道交通建设中的应用
图3 伦敦地体PPP项目示意图
资料来源：转自陈柳钦，PPP模式与城市轨道交通建设融资
2.伦敦地铁PPP项目模式。目前，伦敦地铁由国营伦敦地铁公司拥有并运营，在2002年12月和2003年4月，国营伦敦地铁公司与3个基础设施公司（分别为sSL、Bcv和JNP公司）以30年特许经营权的方式就地铁系统的维护和基础设施供应工作签约，伦敦地铁公司控制整个地铁的运营和票务。到 2008 年，在实施的 PPP 项目的过程中发生了很多问题，三个公私伙伴关系中的两个宣告破产，这也使得国营伦敦地铁公司要承这两个公司在 2008 年2月前在私人部门贷款人处欠下的95%的未偿债务。
3.经验启示。从上文中成功的北京地铁4号线和失败了的伦敦地铁项目中可以很明显的总结道：4号线在学习总结香港特区地铁项目的基础上首次大胆尝试PPP模式，制定出合理、系统的运行方案，采用公开公正的招标，综合多方面因素选取富有经验的特许经营公司，并在整个项目的运行期间充分扮演好“双重”角色和承担“双重”责任，制定合理有效的监管体系和终端解决机制，控制金融风险和财务成本；而在伦敦地铁中政府对整个项目的监管不力，将部分的决策权由中央政府下放到地方政府，阻碍了伦敦地铁公司及时获取项目信息和成本数据，另外2个破产公司私人资金筹集渠道不合理，政府的相关费用和政府为 PPP 项目所提供的成本增加都是导致其失败的主要因素。 三、PPP模式在合肥地铁2号线项目建设中的应用
1.合肥2号线建设背景。近几年，安徽城市基础设施建设投资年均在1100亿元左右，其中66%左右是由政府投资完成。随着新常态下国家应对经济下行的稳增长、促改革、调结构、惠民生、新型城镇化等政策措施力度不断加大，城镇化的高速发展，基础设施的大力改造，大合肥建设的加快，预计到2020年，我省每年城市基础设施的投资需求在1600亿左右，这些都使得以主要依靠土地出让或通过政府融资平台、以土地抵押方式来获取资金的筹集模式变得难以为继、不可持续。深化城市基础设施建设投融资体制改革，建立政府、企业、社会资本多元投资模式，是形势所迫、大势所趋、迫在眉睫。
2.合肥地铁2号线PPP模式项目简介。合肥轨道交通2号线，又称合肥地铁2号线，线路长约27.76公里，全部为地下线，共设车站24座，包括换乘站6座，走向基本与长江路全线一致，西至南岗站，东至三十埠站，贯通合肥中心城区、老城区、高新区以及科学城将极大地引导和促进各区的发展，同时，2号线通过换乘站与规划的8条主要轨道线路和常规地面交通衔接，是未来引导城市外延开发和承载居民日常出行的重要线路，对于缓解市区交通压力，实现城市交通与区域交通的一体化，推动合肥现代化滨湖大城市建设等都具有重要意义。
2号线建设工程计划于2012年12月底开工，2013年2月进入全面实施建设阶段，2017年6月底全线建成正式投入运行，全线施工总工期为54个月。2015年11月实现“隧通”，2016年03月全线铺轨完成，2016年04月底完成全线设备安装和装修工作，到2016年5月，2号线全线的车站土建工程将全部完成，2017年02月底完成系统设备联动调试并开始试运行，2016年3月全线铺轨完成，2017年06月30日全线正式通车运营；2016年4月底完成全线设备安装和装修工作；2017年2月底完成系统设备联动调试并开始试运行；2017年6月30日全线正式通车试运营。
从前期规划、开工到今天，合肥市市政府通过精心的策划、严密的审核、公开公正的招标就地铁2号线建设与中铁十八局有限公司、南京远航工程勘探公司、中国中车南京浦镇车辆有限公司、新誉集团有限公司、中国通号北京通号国铁城市轨道技术有限公司在工程建设、车辆、车辆牵引、信号系统、工程机电系统总承包及公共区装修监理服务等项目进行签约。
四、PPP模式引入合肥地铁2号线项目的建议
1.学习PPP模式的思想理念、运作程序，实事求是。合肥地铁2号线是财政部首批的30个PPP示范项目，获得财政部及下属的PPP中心提供的政策支持和技术指导，同时党中央大力倡导PPP模式，顶层设计科学、严密、规范，加入了物有所值评价、财政承受能力论证，加之我国已经有北京地铁4号线、深圳地铁4号线、南京地铁一号线南延线等PPP模式的成功经验，这些都无疑为2号线PPP项目的成功注入强心剂。
但是，世界各国对PPP并没有形成一个固定的、具体的、系统的融资模式，而是根据各个项目的实际情况、性质、各国的投资环境、项目参与主体等因素进行设计。因此，2号线PPP模式的相关单位要积极开展学术交流活动，自觉接受中央政府及其相关机构的监督与指导，学习、借鉴国内外的成功与失败案例的经验，结合我省及2号线的实际情况，制定出相应的融资方案，创造良好的政策与投资环境，推动2号线的建设。
2.培养、引进相关的技术人才。虽然在西方国家PPP模式早已熟练运用，但在我国PPP仍算是一个新生事物。此外，由于PPP本身的特殊性、复杂性致使其需要配备具有经济、金融、管理、法律等多方面知识的综合性人才，这些都给2号线的建设带俩巨大的挑战。
合肥市市政府可以大量挖掘、借助外部人才力量，重视培养、引进智能型、高素质的专业PPP技术与管理人才，并根据2号线PPP项目的实际需求促进国际间的人才交流，学习国外先进的技术、经验，促进高端适用人才的培养。同时，合肥市作为安徽省省会，是例如中国科技大学、安徽大学、合肥工业大学等众多高校的聚集地，充分利用本地高校的教育资源，与高校联合培养PPP专项专业人才，开展高校与政府之间的产学研合作机制，为PPP模式的应用提供智力和人力资源保障。
3.强化PPP模式的政府监管机制。PPP模式成功的根本在于政府明确其整个PPP项目的生命周期内扮演的“双重”角色和承担“双重”责任，通过选取适合的社会资本，并与之签订合同明确双方的权利与义务，以吸引社会资本、丰富融资渠道、降低融资风险。政府要进行充分的市场调查，联系项目本身的实际情况和政府的能力，合理评估社会资本的综合实力，通过公开公正的招标方式选取社会资本。
与传统的融资模式不同，PPP模式要求政府在项目工程结束，并进行验收后，允许社会资本在一定时期内对该“城轨”拥有特许经营权。这就要求政府一方面聘请专业的验收团队对项目严格、科学的验收，另一方面在特许经营期内转变其职能，与社會资本合作，加强对“城轨”的监督、指导，健全监管体系，合理确定政府监督边界、科学选择监管途径，以推进“城轨”PPP模式的健康发展。
4.建立健全PPP模式的风险分担机制。风险分担是指受托人与受益人共担风险，是信托公司作为受托管理资产的金融机构所特有的风险管理策略，是在风险管理中正确处理信托当事人各方利益关系的一种策略。目的是减少风险发生概率，降低风险发生后造成的损失和风险管理成本；有利于项目各方责权利的合理分担；有利于参与者在项目全寿命期内注意理性和谨慎的行为。
针对“城轨”高投资、高风险的特点，ppp项目双方应坚持风险收益对等原则，在轨道建设、运营风险、使用期内的管理上应由社会资本承担其风险；在法律、政策、社会资本试用期外的管理经营上应由政府承担其风险，并制定出配套的风险管理策略；而对于自然灾害等非人为因素说造成的风险应由政府与社会资本双方共同承担，从而降低了融资难度，提高了项目融资成功的可能性，使政府与社会资本双方能达成互惠、互利、共赢的目标。
参考文献：
[1]王灏.伦敦地铁PPP模式中的仲裁机制研究[J].中国城市轨道 交通网，2004.12.7.
[2]王灏.加快PPP模式的研究与应用，推动轨道交通市场化进程[J]，宏观经济研究，2004，l.
[3]杜丽娟.北京地铁4号线首度“揭秘”：PPP模式化解决政府融资难题[J]，中国经营报，2014.05.10.
[4]于本瑞，侯锦新，张道政.PPP模式的国内外实践及启示[J]，现代管理科学，2014，8.
[5]裴劲松，王丹.PPP模式在中国的发展应用——以北京地铁4号线为例[J].经济师，2010，10.
[6]陈柳钦.PPP模式与城市轨道交通建设融资[J].经济前言，2005，12.
[7]张海军，黄海明，张建民.PPP模式在我国轨道交通建设中的应用[J].现代交通技术，2015.2，12：1.
[8]叶晓慰，徐春梅.我国公共项目公司合作（PPP）模式研究述论[J].软科学，2013.06，27：6.
[9]芦明一.PPP项目融资在轨道交通建设中应用的案例对比研究[J].硕士学位论文.
[10]李克强.2015年政府工作报告[R].中华人民共和国中央政府.2015.03.05.
作者简介：李秋晨（1992—）女，安徽合肥人，安徽财经大学经济学院，2013级本科生，经济学专业；项目指导老师：马成文，经济学博士、教授研究生导师，安徽财经大学经济学院院长。
※基金项目：2015年度安徽财经大学科研创新基金项目——校级一般项目“PPP模式在城市轨道交通建设中应用研究——以合肥轨道2号线项目为例 ”阶段性成果（XSKY1558）.