摘 要：企业制度需要不断完善才能保持长久的生命力，才能更好地得到落实和执行。天然气产销厂根据中国石化全生命周期管理和“我为制度作诊断”活动的有关要求，结合自身实际工作，探索建立了制度诊断和评估的长效机制，本文详细讲解了建立分散诊断和集中诊断相结合的日常诊断机制，以及单体评估和整体评估相结合的年终评估机制的具体做法，为其它单位开展制度诊断和评估提供了借鉴。
　　关键词：制度；诊断评估；机制；
　　中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-01
　　俗话说：善于发现问题，才能更好地解决问题。制度诊断与评估是集团公司制度全生命周期管理中承上启下的重要环节，其实质就是发动员工去发现制度存在的问题，提出改进建议，不断完善制度文本，为提高制度执行力打好基础。为抓好这项工作，中原油田结合镇海炼化管理经验，开展了“我为制度作诊断”活动，不断推进制度管理规范化和标准化，完善制度闭环管理中的贯彻执行、监督考核、制度评价及动态优化等管理机制，积极引导员工自觉学习制度、了解制度、执行制度。笔者结合这一阶段我厂制度管理的具体工作情况，从理论结合实际的角度对如何构建制度诊断和评估长效机制进行交流和探讨。
　　一、概念和内涵
　　结合中国石化“我为制度作诊断”活动和制度全生命周期管理的有关内容，对制度、制度诊断、制度评估的概念和内涵谈谈自己的理解。
　　（一）制度。“制”：规定、限定；“度”；限度，能容受的量或者范围。“制度”的含义，一般解释为：要求整个团体所有成员共同遵守的办事规程和行动准则。在企业中，制度的定义就是：企业按照规定程序印发的具有长期普遍约束力的规范性文件。
　　（二）制度诊断。“诊断”本来是医学词汇，原义是：对人体生理或精神疾病及其病理原因所作的判断。被借用到制度管理中，可以理解为对制度存在问题的判断和发现。
　　（三）制度评估。“评估”一般是指应用多种方法获得信息，对个体作全面、系统和深入的评价和估量的过程。在制度管理中，“评估”一词可以理解为：对制度的执行情况、文本内容、内外环境变化等多角度问题进行全面、系统评价和估量的过程。
　　二、必要性分析
　　制度诊断与评估历来被大多数企业管理者所忽视，究其原因，还是对制度建设工作的本质认识不足，重视程度不够所致。制度诊断和评估应建立在企业管理层对制度执行力高度重视的基础上，如果没有改变“重编制、轻执行”的制度管理理念，是不会有开展这项工作的动力，效果自然也不会好。
　　（一）是促进制度不断完善的客观需求。任何制度都有一定的时效性和阶段性，不可能一劳永逸、一成不变。当外部生存发展环境和内部发展战略目标发生变化，或制度内容存在缺陷影响执行效果时，就需对制度中不合时宜或不恰当的部分进行修改。而制度修订的依据，应以收集诊断和评估结果作为信息来源。
　　（二）是引导员工学习制度的有效途径。制度是用来规范员工行为细节的，如果员工连制度的内容都记不住，何谈制度执行呢？通过开展“我为制度作诊断”活动，建立诊断奖励机制，可以有效调动员工参与制度诊断的积极性，促使其去主动学习制度、熟悉制度、了解制度，为制度的有效执行奠定基础。
　　（三）是推动制度落地执行的必要手段。制度落地有声、执行有效是制度的生命力所在。要实现这一目标必须抓好制度管理的各个环节。其中制度诊断与评估是上承制度制定执行、下启制度修订完善的重要一环，开展不好这项工作，将可能导致制度内容失效而不知、执行效果不好却不察，最终使制度无法落地、执行走样。
　　三、问题及思考
　　按照油田开展“我为制度作诊断”活动要求，厂在开展制度诊断与评估工作过程中，我们发现存在一些问题，并就解决对策进行了一些思考和探索。
　　（一）存在问题。1、职工参与积极性有待提高。根据上报制度诊断建议以及我们到基层走访的情况来看，职工参与积极性依然不是很高。究其原因：一是宣传发动还不够，一些职工不了解、不清楚这项活动内容；二是国企“制度至上”的文化理念还不强，一些中层人员和基层员工没有积极主动地参与到制度诊断和评估工作中；三是一些部门和员工对给上级提建议存在顾虑。2、制度信息系统利用率不高。我们在基层单位了解到，基层员工常常无法便捷、快速地查询到所需要的制度，对参与制度诊断造成了障碍。虽然我厂也有OA办公系统，但因系统设计原因，查询并不是很方便，而且一些油田层面的制度查询不到。集团公司虽然开发有专门的制度管理信息系统，但注册、操作均较为复杂，目前一般仅有单位和部门负责人、制度管理人员及少数员工有登陆账号，而且大部分人较少登陆和操作。3、存在检查标准与制度脱节现象。一些部门在制定基础管理工作检查标准时，随意性较强，没有制度来源依据或与制度冲突，造成检查部门和被检查部门只重视检查标准，而轻视制度本身，导致制度的严肃性降低。
　　（二）对策思考。1、加大宣传发动和政策解释力度。（1）进一步加大宣传力度，深入发动员工积极参与此项活动，通过活动带动全员参与积极性，并以此为契机，建立诊断长效机制；（2）加强制度执行文化建设，使其融入到企业文化建设和日常管理中；（3）积极向上级反映有关问题，加大制度诊断工作的宣传解释工作。2、提高制度信息系统的操作应用。（1）建议集团公司层面以方便查询、偏于操作为原则进一步完善制度信息系统，开放普通员工查询权限，即不登陆即可查询一般制度；（2）尽快推行制度在线管理，加大制度信息系统操作培训力度；（3）我厂准备自行收集、整理厂及油田相关制度文件，建立一个简易的查询网站作为过渡的信息系统，方便员工快捷查询、学习。3、不断完善制度诊断与评估机制。对策思考：（1）将非标准化制度也纳入到制度诊断范围内；（2）以自评与他评相结合，定性与定量相结合，探索建立完善制度评估标准；（3）在OA办公系统上公布厂和职能部门的年度制度评估报告，接受广大员工的监督。4、建立检查标准与制度挂钩机制。在基础工作检查标准中，明确每一条检查标准的制度来源，改变以往制定检查标准随意性较强、无制度依据等现象，从而使检查标准与制度直接挂钩，促使检查部门、执行单位去学习制度、了解制度，提高对制度的重视程度，也对制度的有效落地执行起到积极的促进作用。