城乡建设用地增减挂钩项目是国土资源部为缓解城镇建设用地指标紧张、结合我国城乡建设实际情况而出台的一项调节性土地政策，其主要方法是以挂钩的方式，将农村分散居住的农户住宅(院落)、废弃工矿等农村集体建设用地通过拆除(拆旧区)、复垦，整理后节约出的农村建设用地等量挂钩到符合规划的城镇建设用地区，经验收审批，获取建设用地周转指标。本文以土地经济学等基础理论的研究为基础，围绕城乡建设用地增减挂钩政策，剖析城乡建设用地增减挂钩内涵，从可行性建立城乡建设用地增减挂钩合理性评价模型，以指导试点的推广。通过对乐至县开展城乡建设用地增减挂钩项目合理性评价，指导挂钩试点的合理选取，避免不符合规划、资金链断裂、侵犯农村利益的现象发生。在此基础上对城乡建设用地增减挂钩政策的完善提出建议。