政社合作发展居家养老服务,政府的最终目的是撬动社会资本加入居家养老服务行列,激发养老服务市场活力。由政府保障拖底群体,将“活力老人”引入市场,以此减轻养老压力,也实现社会力量在养老服务中的长远发展。助餐作为居家养老的重点服务项目,其发展需要政社多层级联动,因而是观察居家养老服务领域政社合作的重要窗口。本文基于多层级政府与“控制权”理论和多重制度逻辑理论,对居家养老服务中多层级关系进行审视。通过对D区养老助餐服务的参与观察和深入访谈,发现政府和社会力量在合作的过程中秉持着不同逻辑:启动方——控制和激励逻辑;实施方——绩效和政治联合体逻辑;供应方——行政和社会逻辑。为解释政社合作下居家养老服务发展的多重逻辑,本文从“试点——推广——规范”三个阶段对养老助餐服务进行分析,发现服务发展受相应政策变动、基层政府的应对方式、政社合作利益目标不一致等影响。研究认为,为推动居家养老服务更好地发展,政社合作中各方要在纵向关系和横向发展之间寻求动态平衡,上级政府加强激励与控制,基层政府积极行动并给予社会力量自主发展空间,社会力量自身则需降低财政依赖性,以此实现居家养老服务的健康有序发展。