本文讨论国家在边疆乡村的政权建设问题。在中国，央地关系是一对亘古不变的矛盾体。如何处理中央政府和基层政权之间的关系，（中央政府）如何与地方权威进行权利、利益分配，成为中国历代治理者首当其冲的挑战。同时，如何界定地方的公共利益及其实现，不仅长期关乎国家利益和治理者在全国范围内的合法性问题，同时也是中国（现代性）国家机制形成的题中应有之义。在国家边疆乡村或是基层政权建设过程中，关键的问题是，在不同的社会结构中，在国家的规范性制度供给不足、社会和个人对国家建制认同不够的边疆地区，如何建立一套使国家、社会、个人三者有机结合良性互动的社会建制。本文以对新疆塔城市阿西尔达斡尔族民族乡的田野调查为基础，通过解析新疆达斡尔族的哈拉、莫昆社会组织，阐释在我国社会结构变迁过程中，边疆少数民族地区社会秩序整合的有效方式，以及在当前我国市场经济条件下，边疆少数民族地区社会秩序出现所需要的要素。进而从达斡尔族的社会制度变迁过程中，探析国家在少数民族地区政权建设中的规范性内涵和外延，找到其怎么发生、因何发生、如何取得成功或是遭受挫折，及政权建设中所带来的地区政治性后果。讨论国家的权力在少数民族地区，从分散到集中演进的过程，在边疆少数人民（或公民）的政治认同是如何从传统的地方性组织上移至国家组织的“科层式”政体。以及在这一过程中，国家角色转变，即庇护关系从原先的家族式庇护位移至以国家为中心的整合系统。从讨论在新的权威之下，边疆少数民族社会中出现的诸多社会结构性冲突，是否可以使用传统的“家庭主义”原则进行现代社会的结构性整合，“家庭主义”原则所发挥的整合作用是否可以在现代社会结构中得以有效的扩展。